記者 王珍

財(cái)政部周一發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國一般公共預(yù)算收入184981億元，同比下降1.3%。全國一般公共預(yù)算支出221465億元，同比增長2.7%。

收入方面，今年前10個(gè)月稅收收入150782億元，同比下降4.5%；非稅收入34199億元，同比增長15.3%。

東方金誠國際信用評估有限公司研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳對界面新聞表示，10月一般公共預(yù)算收入同比提速，且稅收收入同比實(shí)現(xiàn)回正，一方面與去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響減退有關(guān)，另一方面，也因在9月底一攬子增量政策出臺(tái)后，政策效果初顯，10月主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍回升，帶動(dòng)稅基改善。

一直以來，非稅收入是稅收收入下滑的“緩沖墊”。其分項(xiàng)主要包括專項(xiàng)收入（如教育附加收入、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入、農(nóng)田水利建設(shè)資金收入等）、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入等。

銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究員聶天奇向界面新聞分析，非稅收入中占比較高且彈性較大的主要是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入，二者合計(jì)占非稅收入比重在40%以上，年內(nèi)或是財(cái)政彌補(bǔ)缺口的有力支撐。

“10月非稅收入進(jìn)一步大幅上行至15.3%，大幅超過年初預(yù)算1.8%的增速目標(biāo)。目前非稅收入已超收約4000億元左右，按去年非稅收入總規(guī)模3.65萬億計(jì)算，全年非稅收入的超收規(guī)模可能接近5000億元?！甭櫶炱嬲f。

從主要稅種收入來看，10月消費(fèi)稅、增值稅和個(gè)人所得稅同比增速均較9月有所回升，而企業(yè)所得稅的同比增速有所放緩。具體來看，10月消費(fèi)稅的同比增速較9月的-16.3%轉(zhuǎn)正至10.2%，部分受低基數(shù)提振，與10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義同比增速從9月的3.2%上行至4.8%相互印證；而車輛購置稅的同比降幅從9月的18.5%略走闊至20.1%、10月社零分項(xiàng)中汽車同比增速較9月的0.4%回升至3.7%，可能反應(yīng)年內(nèi)稅收征繳節(jié)奏差異。

10月企業(yè)所得稅同比增速較9月的25.4%放緩至5.2%，或反映企業(yè)營收仍受價(jià)格因素壓制；而增值稅收入單月同比降幅較9月的12.2%收窄至1.2%，主要受去年同期偏高基數(shù)影響；而個(gè)人所得稅同比增速較 9 月的-1.8%轉(zhuǎn)正至5.6%，可能反映居民收入邊際改善，但可持續(xù)性仍待進(jìn)一步觀察。

此外，受10月證券市場交易相對活躍的提振，10月印花稅同比增速較9月的-19.5%轉(zhuǎn)正至25.9%，數(shù)據(jù)顯示10月A股成交金額同比大幅上行接近1.6倍。

財(cái)政支出方面，按照歷史數(shù)據(jù)推算，10月，一般公共預(yù)算支出19686億元，同比增長10.4%，增速較上月大幅提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。

馮琳指出，10月，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保四項(xiàng)基建類支出合計(jì)同比增長29.3%，增速較上月大幅加快25.8個(gè)百分點(diǎn)。這表明，伴隨增量財(cái)政政策推出，財(cái)政支出端加大了對穩(wěn)增長領(lǐng)域的投入。民生類支出中，10月科技和衛(wèi)生健康支出同比兩位數(shù)增長，且增速較上月明顯回升，同時(shí)，社保就業(yè)支出連續(xù)第二個(gè)月同比高增，當(dāng)月同比較上月進(jìn)一步加快3.6個(gè)百分點(diǎn)至16.0%，顯示當(dāng)前政策面正在加大對穩(wěn)就業(yè)的支持力度。

從第二本賬“政府性基金預(yù)算”來看，1-10月，全國政府性基金預(yù)算收入35462億元，同比下降19%。其中，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入26971億元，同比下降22.9%，降幅較1-9月收窄1.7個(gè)百分點(diǎn)。

按照歷史數(shù)據(jù)推算，10月，國有土地使用權(quán)出讓收入3684億元，同比下跌10.5%，但降幅比9月大幅收窄8.3個(gè)百分點(diǎn)。聶天奇認(rèn)為，10月“賣地收入”邊際改善主要或受前期地產(chǎn)增量政策催化。但現(xiàn)階段地方土地收入趨勢性回升的難度仍然較大，當(dāng)前對于房地產(chǎn)政策調(diào)控基調(diào)為“嚴(yán)控增量”。下一步需關(guān)注今年年底城投集中拿地效應(yīng)是否仍會(huì)出現(xiàn)，以及專項(xiàng)債收購閑置土地政策的具體落地。

整體上看，10月廣義財(cái)政收入同比增長2.4%，增速較上月加快4.0個(gè)百分點(diǎn)，廣義財(cái)政支出同比增長20.4%，增速較上月加快7.8個(gè)百分點(diǎn)。

馮琳解釋，廣義財(cái)政支出明顯提速，一方面由于收入端改善對支出的約束減弱，另一方面也因增量財(cái)政政策陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)政擴(kuò)張?jiān)谛乱惠喎€(wěn)增長中發(fā)揮更加重要的作用。預(yù)計(jì)年底前兩個(gè)月財(cái)政支出端將保持發(fā)力強(qiáng)度。盡管目前財(cái)政收入端仍然偏弱，財(cái)政平衡壓力較大，但財(cái)政部此前表示 “有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減”，主要手段或包括安排央企或央行上繳利潤、動(dòng)用地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等存量資金等。

人大常委會(huì)公布大規(guī)?；瘋桨负?，財(cái)政部已將6萬億元債務(wù)限額下達(dá)各地，部分省份已經(jīng)啟動(dòng)發(fā)行工作。已有河南、江蘇、貴州、大連等省、市開始招標(biāo)發(fā)行再融資專項(xiàng)債，用途為“置換存量隱性債務(wù)”。

馮琳認(rèn)為，化債相關(guān)安排雖然不能直接增加地方財(cái)政收入，但可以讓地方政府“騰挪”出原本用來化債的資金，用于穩(wěn)增長和鞏固“三?！?，這將對緩解地方財(cái)政壓力，保持地方財(cái)政支出力度起到有力的支持作用。