文丨羅志恒 鄧洪波
當(dāng)前市場(chǎng)高度關(guān)注特朗普政府未來(lái)政策尤其是對(duì)華政策的走向，而內(nèi)閣成員的選任及思想成為判斷未來(lái)政策走向的關(guān)鍵風(fēng)向標(biāo)。
目前特朗普2.0的內(nèi)閣成員已基本提名完畢，財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的閣員候選人已基本明晰，內(nèi)閣整體經(jīng)濟(jì)思想已基本明確。
本文重點(diǎn)回答五個(gè)問(wèn)題：美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的閣員包括哪些，提名情況如何？特朗普2.0時(shí)代經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域內(nèi)閣成員有哪些特征？核心經(jīng)濟(jì)思想有哪些？和特朗普1.0內(nèi)閣相比有何異同？以及，特朗普2.0內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)節(jié)奏和特朗普1.0比有何差異？
一、美國(guó)內(nèi)閣組成及提名情況
（一）美國(guó)內(nèi)閣組成
美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦行政部門(mén)由三個(gè)部分構(gòu)成：內(nèi)閣、總統(tǒng)行政辦公室、獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣是協(xié)助總統(tǒng)施政的行政部門(mén)，決定美國(guó)的內(nèi)政外交各項(xiàng)事務(wù)，主要包括副總統(tǒng)和15位部長(zhǎng)。總統(tǒng)行政辦公室主要由總統(tǒng)的幕僚和顧問(wèn)的組成，核心為白宮辦公廳，主要負(fù)責(zé)處理總統(tǒng)的日常事務(wù)。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不隸屬于任何一個(gè)內(nèi)閣部門(mén)，但也對(duì)政府和經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)有重要責(zé)任，如中央情報(bào)局和美國(guó)國(guó)家航空航天局。
內(nèi)閣包括副總統(tǒng)，以及國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)等在內(nèi)的15位部長(zhǎng)。副總統(tǒng)并不領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣和一些重要部門(mén)，因此在政策上影響較小。副總統(tǒng)主要職責(zé)為支持總統(tǒng)工作，平常作為參議院的議長(zhǎng)，一般在參議院不具投票權(quán)，只在參議院表決結(jié)果為平局時(shí)，副總統(tǒng)的投票有實(shí)際決定權(quán)。內(nèi)閣十五位部長(zhǎng)由總統(tǒng)提名，參議院批準(zhǔn)。所有部長(zhǎng)中，國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)是影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國(guó)防外交政策至關(guān)重要的內(nèi)閣成員。
另外，美國(guó)總統(tǒng)會(huì)從其他機(jī)構(gòu)中，挑選一些關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人為“內(nèi)閣級(jí)官員”，挑選的官員通常來(lái)自總統(tǒng)行政辦公室。一般而言，總統(tǒng)行政辦公室成員不需通過(guò)參議院審核，總統(tǒng)可直接任命，部分崗位如管理和預(yù)算辦公室主任需參議院審核批準(zhǔn)。“內(nèi)閣級(jí)官員”的設(shè)置因總統(tǒng)而異，一般包括白宮辦公廳主任、管理和預(yù)算辦公室主任、國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、貿(mào)易代表、美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席、小企業(yè)管理局局長(zhǎng)等。
特朗普2.0內(nèi)閣成員的提名在贏得大選后陸續(xù)出爐，提名的閣員在參議院通過(guò)后將于2025年1月就職。截至美國(guó)東部時(shí)間11月24日，特朗普2.0內(nèi)閣中與經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的核心成員，財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室主任均已獲提名。特朗普當(dāng)選后，提名的基本是觀點(diǎn)與其一致的閣員，因此盡管貿(mào)易代表尚未提名，但具體人選并不影響對(duì)特朗普2.0內(nèi)閣整體經(jīng)濟(jì)思想的判斷。
（二）經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域主要閣員及提名情況
經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域的閣員主要包括：財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、貿(mào)易代表、管理和預(yù)算辦公室主任，以及可能成為閣員的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席。此外，其他和經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的閣員，還包括能源部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等，以及和移民政策有關(guān)的邊境事務(wù)主管和國(guó)土安全部長(zhǎng)。
截至11月24日，特朗普分別提名了斯科特·貝森特（Scott Bessent）、霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）、羅素·沃特（Russell Vought）為財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、管理和預(yù)算辦公室主任候選人。
財(cái)政部長(zhǎng)被視為除副總統(tǒng)外，美國(guó)內(nèi)閣最重要的四大部長(zhǎng)之一，負(fù)責(zé)就經(jīng)濟(jì)和財(cái)政事務(wù)向總統(tǒng)提供建議，保證政府債券市場(chǎng)的穩(wěn)定，并參與實(shí)施對(duì)他國(guó)制裁。貝森特將負(fù)責(zé)推進(jìn)特朗普提出的全面減稅、確保美元和美國(guó)債券市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行等政策主張。
商務(wù)部長(zhǎng)在美國(guó)內(nèi)閣中的地位舉足輕重，負(fù)責(zé)管理美國(guó)的整體貿(mào)易、投資以及出口管制等方面。一般而言，美國(guó)政府閣員中有一位貿(mào)易代表負(fù)責(zé)制定國(guó)際貿(mào)易政策和解決貿(mào)易爭(zhēng)端。盡管尚不確定盧特尼克是否會(huì)兼任美國(guó)貿(mào)易代表，但特朗普在聲明中透露，盧特尼克將“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)稅和貿(mào)易議程，并直接負(fù)責(zé)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的額外直接責(zé)任”。從特朗普的提名聲明可以看出，盧特尼克在關(guān)稅政策方面的權(quán)限可能比以往的商務(wù)部長(zhǎng)更大。
管理和預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦政府預(yù)算的制定和執(zhí)行，是美國(guó)總統(tǒng)維持對(duì)政府財(cái)政計(jì)劃控制的機(jī)構(gòu)。沃特可能會(huì)在監(jiān)督政府預(yù)算、削減政府支出方面發(fā)揮作用。
同特朗普1.0內(nèi)閣比，特朗普2.0內(nèi)閣提名節(jié)奏明顯更快，從經(jīng)濟(jì)政策主要閣員的提名人選來(lái)看，主要有四大特征：
第一，更顯“忠誠(chéng)性”。如沃特屬于特朗普的堅(jiān)定支持者，曾在特朗普1.0內(nèi)閣中任管理和預(yù)算辦公室主任，后來(lái)民主黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院發(fā)起對(duì)特朗普的調(diào)查，沃特拒絕配合調(diào)查，并駁斥這項(xiàng)調(diào)查是一場(chǎng)騙局。
第二，政策主張上與特朗普一致性更高，內(nèi)閣思路更統(tǒng)一。商務(wù)部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)都公開(kāi)支持特朗普的關(guān)稅計(jì)劃，并在削減通脹、國(guó)內(nèi)減稅等方面與特朗普觀點(diǎn)高度一致。在財(cái)政部長(zhǎng)的候選人上，特朗普最終沒(méi)有選擇擁護(hù)自由貿(mào)易理念、支持美聯(lián)儲(chǔ)“保持獨(dú)立性”的凱文·沃什，而是選擇在觀點(diǎn)上與特朗普一致性更高的貝森特。
第三，商界人士占比較高，建制派人員更少。特朗普對(duì)建制派相對(duì)不信任，提名的財(cái)政部長(zhǎng)貝森特和商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克，此前主要在金融行業(yè)工作，從政經(jīng)歷較少。而且提名的財(cái)政部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)都是億萬(wàn)富翁，《紐約時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，特朗普表示想找一個(gè)“大人物”來(lái)?yè)?dān)任財(cái)長(zhǎng)，更看重候選人在華爾街的財(cái)富和地位。
第四，對(duì)華更加強(qiáng)硬。盧特尼克雖然較少談?wù)撝忻狸P(guān)系，但他是對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅的堅(jiān)定支持者。盧特尼克曾在采訪中透露，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)崗位的流失和中國(guó)有關(guān)。
二、經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域內(nèi)閣成員經(jīng)濟(jì)思想
特朗普得以重返白宮與選民對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和高物價(jià)的不滿有關(guān)，因而特朗普內(nèi)閣未來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策可能主要應(yīng)對(duì)這兩方面的問(wèn)題。特朗普2.0內(nèi)閣成員核心的經(jīng)濟(jì)思想和政策主張包括減免國(guó)內(nèi)稅收、廣泛加征關(guān)稅、削減財(cái)政支出等。
（一）財(cái)政部長(zhǎng)：斯科特·貝森特（Scott Bessent）
斯科特·貝森特，62歲（1962年生），全球宏觀投資公司Key Square Group的創(chuàng)始人，曾任索羅斯基金管理公司的首席投資官。貝森特畢業(yè)于耶魯大學(xué)，1991年加入索羅斯基金管理公司，2011年至2015年擔(dān)任索羅斯基金管理公司的首席投資官，2016年創(chuàng)立Key Square。該基金在過(guò)去一直專注于宏觀投資，即利用宏觀經(jīng)濟(jì)和地緣政治信息預(yù)測(cè)市場(chǎng)走勢(shì)。貝森特曾在金融公司工作超過(guò)35年，具備專業(yè)的經(jīng)濟(jì)金融基礎(chǔ)，還是華爾街的億萬(wàn)富翁。
貝森特是特朗普競(jìng)選總統(tǒng)的捐助者，也是競(jìng)選期間特朗普的經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)，曾多次為特朗普的經(jīng)濟(jì)主張辯護(hù)。在競(jìng)選期間，貝森特不僅自己捐款，還為特朗普舉辦了募款活動(dòng)。同時(shí)，他在競(jìng)選期間也發(fā)表了諸多觀點(diǎn)表達(dá)了對(duì)特朗普的支持，尤其是支持加征關(guān)稅和削減政府開(kāi)支。
貝森特盡管此前未在美國(guó)聯(lián)邦政府工作，但在近期的一系列采訪中，其支持削減財(cái)政赤字、減稅、放松監(jiān)管、增加能源產(chǎn)量等領(lǐng)域的觀點(diǎn)與特朗普基本一致，具體包括：
第一，削減財(cái)政赤字，貝森特建議特朗普到2028年將預(yù)算赤字率降到3%，認(rèn)為未來(lái)十年美國(guó)聯(lián)邦支出每年可減少1000億美元。2022年和2023年美國(guó)財(cái)政赤字分別為1.4萬(wàn)億和1.7萬(wàn)億美元，赤字率分別為5.3%和6.3%。貝森特一直批評(píng)拜登總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策，他在曼哈頓研究所的講話中表示，他對(duì)政府支出和赤字規(guī)模感到震驚，并認(rèn)為拜登接受了一種“中央計(jì)劃”思維方式。
削減赤字意味著減少美國(guó)新增國(guó)債的規(guī)模，貝森特在8月接受彭博社采訪時(shí)提到，應(yīng)該優(yōu)先削減美國(guó)國(guó)債。截至今年10月底，美國(guó)國(guó)債存量規(guī)模為35.9萬(wàn)億美元，而近年來(lái)國(guó)債規(guī)模整體呈增加趨勢(shì)，根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)的數(shù)據(jù)，特朗普政府時(shí)期國(guó)債規(guī)模增加了8.4萬(wàn)億美元，而拜登政府時(shí)期國(guó)債規(guī)模增加了4.3萬(wàn)億美元。
削減財(cái)政赤字需削減政府項(xiàng)目和其他支出。貝森特表示，特朗普第二任期不應(yīng)試圖從福利項(xiàng)目中減少支出，如醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障，而應(yīng)專注于暫停非國(guó)防類(lèi)、可自由支配的政策措施。此舉與馬斯克的觀點(diǎn)和目標(biāo)相一致，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部主要職責(zé)是削減政府支出和精簡(jiǎn)官僚機(jī)構(gòu)，而馬斯克公開(kāi)表態(tài)將至少削減聯(lián)邦支出2萬(wàn)億美元。
第二，國(guó)內(nèi)減稅，放松監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貝森特建議特朗普減稅和放松管制，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)3%的GDP實(shí)際增速。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)增速目標(biāo)，他還建議美國(guó)增加能源生產(chǎn)、削減通脹等。
盡管貝森特建議通過(guò)減少支出來(lái)降低赤字，但他并不打算停止減稅政策，反而要繼續(xù)減稅。特朗普在上任第一年簽署了《減稅和就業(yè)法案》，減免企業(yè)和個(gè)人所得稅。該法案中關(guān)于個(gè)人所得稅變動(dòng)的有效期是2025年底，但貝森特計(jì)劃延長(zhǎng)《減稅和就業(yè)法案》的有效期。延長(zhǎng)法案有效期的觀點(diǎn)與特朗普一致，而且特朗普還計(jì)劃進(jìn)一步減稅，例如不對(duì)小費(fèi)、加班費(fèi)或社會(huì)保障福利征稅。
第三，支持加征關(guān)稅，并認(rèn)為關(guān)稅不會(huì)引發(fā)通脹。首先，貝森特公開(kāi)支持對(duì)進(jìn)口商品征收廣泛關(guān)稅，他認(rèn)為對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的商品征稅可以增加財(cái)政部的收入，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)，并減少美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的依賴。在今年10月發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的一篇文章中，貝森特將全球化視為導(dǎo)致美國(guó)不平等加劇的原因，認(rèn)為這已造成美國(guó)日益擴(kuò)大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)差距。
貝森特還認(rèn)為關(guān)稅不會(huì)引起通脹。貝森特在今年8月接受彭博社采訪時(shí)提到，他認(rèn)為關(guān)稅是“一次性價(jià)格調(diào)整”，而不是“通貨膨脹”。在特朗普競(jìng)選期間，針對(duì)其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為特朗普加征關(guān)稅可能引起通脹的觀點(diǎn)進(jìn)行了反駁，貝森特認(rèn)為特朗普的第一任期內(nèi)關(guān)稅并沒(méi)有提高受影響商品的價(jià)格。
其次，貝森特認(rèn)為關(guān)稅可以作為一種談判工具，還認(rèn)為關(guān)稅需要逐步分層實(shí)施，可見(jiàn)其對(duì)加征關(guān)稅的行為相對(duì)理性而非激進(jìn)。貝森特認(rèn)為關(guān)稅可以作為談判工具，從其他國(guó)家獲得預(yù)期的效果，如更好的貿(mào)易協(xié)議，或是鼓勵(lì)盟友增加國(guó)防開(kāi)支，而無(wú)需實(shí)際征收關(guān)稅。
值得注意的是，盡管在關(guān)稅方面貝森特可能影響力有限，商務(wù)部長(zhǎng)和貿(mào)易代表的觀點(diǎn)可能更為重要，但也要警惕和重視貝森特的觀點(diǎn)。貝森特作為美國(guó)財(cái)長(zhǎng)和具有三十多年金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的億萬(wàn)富翁，其觀點(diǎn)可能受到特朗普的重視。
貝森特其他觀點(diǎn)還包括，增加國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和支持加密貨幣。其一，作為美國(guó)3%的GDP實(shí)際增速目標(biāo)的手段之一，他建議美國(guó)每天額外生產(chǎn)300萬(wàn)桶石油或等量能源。其二，發(fā)展加密貨幣，貝森特在7月接受采訪時(shí)表達(dá)，加密貨幣代表自由，加密經(jīng)濟(jì)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。
（二）商務(wù)部長(zhǎng)：霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）
盧特尼克，63歲（1961年生），猶太裔，華爾街資深金融人士，著名金融公司Cantor Fitzgerald的董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官。盧特尼克畢業(yè)于哈弗福德學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)位。1983年加入Cantor Fitzgerald，1991年擔(dān)任總裁兼首席執(zhí)行官，1996年擔(dān)任董事長(zhǎng)。
在特朗普總統(tǒng)競(jìng)選期間，盧特尼克既是捐助者，也擔(dān)任總統(tǒng)過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的聯(lián)席主席，幫助特朗普審查并就內(nèi)閣提名人選提供建議。在競(jìng)選過(guò)程中，盧特尼克經(jīng)常在電視新聞中贊揚(yáng)特朗普的經(jīng)濟(jì)愿景，明確支持特朗普經(jīng)濟(jì)政策。另外，他還幫助特朗普在2020年總統(tǒng)競(jìng)選中籌資，也是本屆特朗普競(jìng)選最主要的捐助者之一。
盧特尼克在加征關(guān)稅、減免國(guó)內(nèi)所得稅和支持加密貨幣等經(jīng)濟(jì)政策方面與特朗普觀點(diǎn)高度一致，其主要觀點(diǎn)與主張包括：
第一，支持特朗普的關(guān)稅計(jì)劃，支持對(duì)全球尤其是中國(guó)加征關(guān)稅。盧特尼克是廣泛關(guān)稅的倡導(dǎo)者，在9月接受采訪時(shí)表示全力支持特朗普的關(guān)稅計(jì)劃，還認(rèn)為關(guān)稅是重振美國(guó)制造業(yè)的有力工具。美國(guó)媒體因此普遍預(yù)測(cè)盧特尼克將積極執(zhí)行特朗普的關(guān)稅計(jì)劃，且將重點(diǎn)放在對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅上。
第二，支持減免所得稅。在10月的麥迪遜廣場(chǎng)花園集會(huì)上，盧特尼克描述了他對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的愿景，并認(rèn)為美國(guó)在1900年代初期最為繁榮，當(dāng)時(shí)“沒(méi)有所得稅，擁有的只是關(guān)稅”。據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》10月的報(bào)道，盧特尼克在一次采訪中還提到，不要對(duì)美國(guó)的員工征稅，而應(yīng)該對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅。
第三，支持加密貨幣。盧特尼克在今年的一次比特幣會(huì)議上曾表示，比特幣應(yīng)該像黃金一樣，沒(méi)有限制地在世界各地自由交易。這一點(diǎn)也與特朗普對(duì)加密貨幣的支持態(tài)度一致，特朗普5月宣布競(jìng)選團(tuán)隊(duì)接受加密貨幣捐款，并承諾將終止對(duì)加密貨幣的打壓。
（三）管理和預(yù)算辦公室主任：羅素·沃特（Russell Vought）
沃特，48歲（1976年生），曾在特朗普1.0內(nèi)閣中任管理和預(yù)算辦公室主任。沃特畢業(yè)于惠頓學(xué)院和喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院，對(duì)政府財(cái)政有深入了解，并在華盛頓從事公共政策工作多年，曾擔(dān)任眾議院共和黨會(huì)議的政策主任。在特朗普第一次任總統(tǒng)時(shí)，他先擔(dān)任管理與預(yù)算辦公室副主任，后成為主任。特朗普卸任后，沃特創(chuàng)辦了非營(yíng)利組織“復(fù)興美國(guó)中心”（Center for Renewing America）。
在競(jìng)選中，沃特是2025項(xiàng)目（Project 2025）的首席設(shè)計(jì)師。這個(gè)項(xiàng)目由保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）推動(dòng)，目標(biāo)是在特朗普2.0政府中推動(dòng)一系列保守政策，包括削減聯(lián)邦支出、大幅減稅、擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力和強(qiáng)化邊境控制等。盡管特朗普發(fā)聲與該項(xiàng)目并無(wú)關(guān)聯(lián)，但目前提名的內(nèi)閣成員中有部分人員曾參與該項(xiàng)目，沃特就是其中之一。
沃特很多思想與特朗普不謀而合，并提出了具體可行的方案，具體包括：
第一，削減政府支出和推動(dòng)國(guó)內(nèi)減稅。沃特創(chuàng)辦的復(fù)興美國(guó)中心曾發(fā)布美國(guó)2023年預(yù)算提案，該提案設(shè)想美國(guó)政府在10年內(nèi)削減11.3萬(wàn)億美元的支出，并削減約2萬(wàn)億美元的所得稅，以便在2032年之前實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余。
提案計(jì)劃削減政府支出的領(lǐng)域包括：其一，農(nóng)業(yè)部削減食品援助支出；其二，衛(wèi)生與公眾服務(wù)部削減醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療保險(xiǎn)資金；其三，住房和城市發(fā)展部以及教育部也削減相應(yīng)的預(yù)算。值得注意的是，沃特的預(yù)算計(jì)劃由自己獨(dú)立提出，特朗普除了在競(jìng)選時(shí)提出削減所得稅和提高關(guān)稅外，并沒(méi)有具體闡明他削減所得稅的細(xì)節(jié)。
第二，增加邊境方面的支出和減少對(duì)外援助。在特朗普1.0政府中，國(guó)會(huì)曾拒絕為特朗普政府的美國(guó)南部邊境墻提供更多資金，為此沃特從五角大樓和財(cái)政部的預(yù)算中支取了數(shù)十億美元來(lái)支付。另外，沃特還曾一度暫停對(duì)烏克蘭的軍事援助。
第三，支持行政部門(mén)的控制權(quán)完全掌握在總統(tǒng)。他認(rèn)為公務(wù)員要忠實(shí)于總統(tǒng)，而不是忠于他們工作的機(jī)構(gòu)，要確保對(duì)行政部門(mén)的控制權(quán)完全掌握在總統(tǒng)手中，主張擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力。
（四）其他內(nèi)閣成員的經(jīng)濟(jì)思想
其他內(nèi)閣成員的經(jīng)濟(jì)思想中，既有和財(cái)政管理有關(guān)，如削減政府開(kāi)支；也有產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)，如支持傳統(tǒng)能源發(fā)展。
政府效率部的負(fù)責(zé)人埃隆·馬斯克（Elon Musk）和維克·拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）將致力于提高行政效率和削減政府開(kāi)支。第一，重組聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)聯(lián)邦政府雇員，馬斯克提出設(shè)想，要將428個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)至99個(gè)，并對(duì)聯(lián)邦政府的近300萬(wàn)公務(wù)員裁員77%。第二，削減政府開(kāi)支，主要是削減過(guò)度監(jiān)管與浪費(fèi)性支出，馬斯克提出要在聯(lián)邦預(yù)算中減少2萬(wàn)億美元的政府支出。
能源部長(zhǎng)提名人克里斯·賴特（Chris Wright）支持石油和天然氣為代表的傳統(tǒng)能源，認(rèn)為化石燃料對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和減少貧困至關(guān)重要，主張繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)能源。賴特還支持氣候變化懷疑論，認(rèn)為沒(méi)有氣候危機(jī)。由于能源部長(zhǎng)是能源政策領(lǐng)域最具話語(yǔ)權(quán)的閣員，因此特朗普2.0內(nèi)閣的能源政策已基本明確，即大力開(kāi)發(fā)油氣和出口油氣，而這與拜登政府發(fā)展新能源的政策大相徑庭。
內(nèi)政部長(zhǎng)提名人道格·伯格姆（Doug Burgum）也支持減稅，從從政經(jīng)歷看，他曾不遺余力地推動(dòng)州和地方稅收的減免。伯格姆任北達(dá)科他州長(zhǎng)時(shí)，曾實(shí)施總額達(dá)5.15億美元的2023納稅年度州所得稅減免，該州五分之三的人受該政策惠及而不用繳納2023年度的州所得稅。后來(lái)在2023年10月，伯格姆又試圖推動(dòng)在北達(dá)科他州的總額9100萬(wàn)美元的永久所得稅削減提案，同年11月他又提議取消低收入北達(dá)科他州人的州所得稅，同時(shí)將高收入者的州所得稅縮減為小額統(tǒng)一稅，這將每年為納稅人減少2.5億美元。伯格姆曾參加2024年總統(tǒng)大選，并在競(jìng)選過(guò)程中主張削減地方財(cái)產(chǎn)稅和州所得稅。
農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)提名人布魯克·羅林斯（Brooke Rollins）主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，減少政府干預(yù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新和自由競(jìng)爭(zhēng)。羅林斯認(rèn)為農(nóng)業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。她倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)，以提高生產(chǎn)效率和可持續(xù)性。
特朗普2.0內(nèi)閣在移民政策上依舊立場(chǎng)強(qiáng)硬，國(guó)土安全部長(zhǎng)提名人克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）和邊境事務(wù)主管（也叫邊境沙皇）湯姆·霍曼（Tom Homan）都是邊境管理的強(qiáng)硬派，主張驅(qū)逐無(wú)證入境者。諾姆在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了對(duì)邊境管理和移民政策的重要性，作為南達(dá)科他州長(zhǎng)，她曾采取多項(xiàng)反移民措施，如在2021年反對(duì)接受阿富汗難民，并將南達(dá)科他州國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員部署到德克薩斯州的美墨邊境。
霍曼強(qiáng)烈反對(duì)非法移民，認(rèn)為南部邊境的非法移民是自911事件以來(lái)美國(guó)在國(guó)家安全方面最大的漏洞。當(dāng)特朗普大選獲勝將任命他上任執(zhí)法時(shí)，他在公眾演講中向美國(guó)境內(nèi)的非法移民公開(kāi)喊話“你們最好現(xiàn)在就開(kāi)始收拾行李”。
勞工部長(zhǎng)洛麗·查韋斯-德雷默（Lori Chavez-DeRemer）比較支持工人、保障工會(huì)權(quán)益。德雷默在國(guó)會(huì)任職期間，曾投票反對(duì)拆除教育部、反對(duì)削減教育經(jīng)費(fèi)，還共同發(fā)起了支持學(xué)生、支持公立學(xué)校、支持工人的立法，如《公共服務(wù)自由談判法》和《PRO法案》。
（五）小結(jié)
第一，比較特朗普1.0內(nèi)閣和特朗普2.0內(nèi)閣的經(jīng)濟(jì)思想，可以發(fā)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”思想貫穿始終，相同點(diǎn)是都支持國(guó)內(nèi)減稅和增加關(guān)稅，不同點(diǎn)則是隨著形勢(shì)變化，特朗普2.0內(nèi)閣更重視削減政府支出和抑制通脹。特朗普1.0內(nèi)閣的主要經(jīng)濟(jì)主張包括減稅、貿(mào)易保護(hù)、增加軍費(fèi)和基建投資，而特朗普2.0內(nèi)閣主要的經(jīng)濟(jì)主張包括減免國(guó)內(nèi)稅收、廣泛加征關(guān)稅、削減財(cái)政支出，其異同具體表現(xiàn)在：
其一，在國(guó)內(nèi)減稅方面，2017年，特朗普兌現(xiàn)了競(jìng)選時(shí)的減稅主張，《減稅和就業(yè)法案》通過(guò)，該法案在個(gè)人所得稅減稅、公司所得稅減稅以及海外收入征稅調(diào)整三方面進(jìn)行改革。特朗普2.0內(nèi)閣中，減稅依舊是重要主張，而這次不僅要延長(zhǎng)《減稅和就業(yè)法案》的到期條款，還要擴(kuò)大2017年減稅規(guī)模，減稅規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億美元。
其二，在加征關(guān)稅方面，特朗普2016競(jìng)選時(shí)主張對(duì)中國(guó)和墨西哥的商品征收45%關(guān)稅，對(duì)所有進(jìn)口貨物施加20%關(guān)稅，并從2018年開(kāi)始對(duì)中國(guó)商品進(jìn)行多輪加征關(guān)稅。而特朗普在今年競(jìng)選期間也提出要對(duì)中國(guó)的商品征收60%的關(guān)稅，并對(duì)其他地區(qū)的商品征收最高達(dá)20%的關(guān)稅。
其三，在政府開(kāi)支方面，特朗普2016年主張?jiān)黾榆娰M(fèi)和基建投資，包括大幅增加國(guó)防預(yù)算開(kāi)支，加強(qiáng)美國(guó)軍事建設(shè)，以及增加基建投入以重振制造業(yè)。而特朗普2.0內(nèi)閣則強(qiáng)調(diào)要削減政府支出，降低通脹水平。
第二，特朗普2.0時(shí)代經(jīng)濟(jì)政策閣員思想更統(tǒng)一，疊加共和黨在國(guó)會(huì)兩院都為多數(shù)黨，特朗普受到的掣肘更少，政策推進(jìn)節(jié)奏可能更快、更高效。從后續(xù)政策的推進(jìn)節(jié)奏來(lái)看，政策優(yōu)先級(jí)較高且不需國(guó)會(huì)配合的政策可能較快推進(jìn)，如對(duì)華加征關(guān)稅（美國(guó)貿(mào)易代表辦公室可直接發(fā)起301調(diào)查）等政策落地相對(duì)較快，而需要國(guó)會(huì)配合的國(guó)內(nèi)減稅、全球加征關(guān)稅、能源擴(kuò)產(chǎn)等政策可能漸進(jìn)推進(jìn)。
第三，需要注意的是，受多種因素影響，正式上任后的特朗普2.0內(nèi)閣可能難以完全兌現(xiàn)上任前的政策主張，主要有如下原因：
其一，削減財(cái)政支出和對(duì)華強(qiáng)硬是總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)的政治正確，內(nèi)閣成員就職施政后，可能由于黨內(nèi)外不同意見(jiàn)，從而推進(jìn)緩慢。
其二，政策之間存在矛盾，削減財(cái)政支出、國(guó)內(nèi)減稅、抑制通脹等政策目標(biāo)難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。一方面，減稅可能造成通脹，彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭查德認(rèn)為，減稅和關(guān)稅上調(diào)可能會(huì)導(dǎo)致通脹，而特朗普政府不希望出現(xiàn)通脹。另一方面，減稅后，財(cái)政收入減少會(huì)對(duì)財(cái)政赤字造成壓力，白宮聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)估計(jì)，特朗普2.0政府可能會(huì)在10年內(nèi)增加1.7萬(wàn)億至15.6萬(wàn)億美元的預(yù)計(jì)赤字。
三、特朗普2.0內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策的可能影響
（一）對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響
我們?cè)?/span>《“特朗普2.0時(shí)代”：為何東山再起？對(duì)中國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)》中提出，特朗普2.0對(duì)中國(guó)帶來(lái)的影響主要包括：一是直接沖擊中國(guó)出口，二是制約中國(guó)高科技領(lǐng)域發(fā)展，三是人民幣匯率和A股可能承壓，四是對(duì)中國(guó)財(cái)政和貨幣政策造成干擾。
從目前的形勢(shì)來(lái)看，特朗普上臺(tái)后對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅已成大概率事件，但具體是否會(huì)直接加征60%的關(guān)稅，還需進(jìn)一步觀察。特朗普需要考慮美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)民眾的承受能力，因此特朗普2.0政府和上一次任期比，在關(guān)稅和貿(mào)易方面可能有以下差異：
第一，考慮到普通美國(guó)民眾的生活壓力，特朗普內(nèi)閣或許不會(huì)集中對(duì)所有中國(guó)商品征收高關(guān)稅。而且特朗普2.0內(nèi)閣中也有貝森特這樣的閣員，主張將關(guān)稅作為談判工具或認(rèn)為關(guān)稅需要逐步分層實(shí)施。
第二，在加征關(guān)稅的同時(shí)，可能更加重視中國(guó)增加從美國(guó)的進(jìn)口。在盧特尼克的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)可能針對(duì)中國(guó)的特定產(chǎn)品征收關(guān)稅，同時(shí)向中國(guó)施壓，要求中國(guó)增加對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的采購(gòu)。正如特朗普第一個(gè)任期內(nèi)推動(dòng)的《中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，要求中國(guó)在2020-2021年內(nèi)，在2017年進(jìn)口水平的基礎(chǔ)上，新增不少于1621億美元的進(jìn)口，合計(jì)約為3818億美元的進(jìn)口。特朗普上任后，可能通過(guò)談判希望中國(guó)繼續(xù)履行協(xié)議，并可能希望中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口量。
第三，長(zhǎng)期中國(guó)對(duì)美國(guó)出口可能面臨下滑壓力，短期內(nèi)可能搶出口。特朗普政府對(duì)華關(guān)稅最快在明年二季度啟動(dòng)，在這之前不少美國(guó)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始搶進(jìn)口，來(lái)自海運(yùn)和空運(yùn)情報(bào)平臺(tái)Xeneta的資料表示，特朗普在2018年貿(mào)易沖突期間提高對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅時(shí)，海運(yùn)集裝箱運(yùn)費(fèi)飆升了70%以上。而隨著特朗普再度當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)進(jìn)口商和出口商為不斷上漲的海運(yùn)集裝箱運(yùn)費(fèi)做準(zhǔn)備，企業(yè)正爭(zhēng)先恐后地進(jìn)口以避免更高的關(guān)稅。
（二）對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)影響
特朗普2.0內(nèi)閣可能實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要包括：
第一，加征關(guān)稅可能引發(fā)通脹，加劇居民部門(mén)和企業(yè)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。盡管存在一些因素可能削弱加征關(guān)稅對(duì)通脹的影響，如加征關(guān)稅力度可能不及競(jìng)選時(shí)的承諾，或美國(guó)企業(yè)承擔(dān)部分關(guān)稅，以及搶出口、國(guó)內(nèi)減稅等因素影響，但一旦全面加征關(guān)稅，美國(guó)經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期仍在。牛津經(jīng)濟(jì)研究院估計(jì)，60%的中國(guó)關(guān)稅可能會(huì)使美國(guó)通脹率提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，而全面關(guān)稅將使通脹率提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）的估計(jì)，特朗普的關(guān)稅將使美國(guó)普通家庭每年損失約2600美元。
第二，政府支出可能減少。削減政府支出已成為特朗普2.0內(nèi)閣的共識(shí)，并正在著手實(shí)踐。盡管貝森特和沃特在削減財(cái)政支出節(jié)奏上看法不一，貝森特認(rèn)為每年削減1000億美元，沃特認(rèn)為十年削減11.3萬(wàn)億美元，但都是在推動(dòng)削減政府支出，這與特朗普觀點(diǎn)一致。
第三，放松監(jiān)管，尤其是傳統(tǒng)能源行業(yè)。特朗普曾承諾放寬限制，今年4月份在一場(chǎng)活動(dòng)中，特朗普要求能源行業(yè)領(lǐng)袖和游說(shuō)者為競(jìng)選捐款10億美元，而特朗普承諾當(dāng)選后將減少環(huán)境法規(guī)限制。提名的財(cái)政部長(zhǎng)貝森特也支持美國(guó)能源發(fā)展，并建議每天增加300萬(wàn)桶石油產(chǎn)量。另外，提名的能源部長(zhǎng)賴特堅(jiān)定支持傳統(tǒng)能源發(fā)展，他上任后可能迅速采取行動(dòng)，結(jié)束拜登政府長(zhǎng)達(dá)一年的天然氣出口許可審批擱置狀態(tài)。
對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)而言，可能面臨的影響是全球貿(mào)易受損和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步重塑。其一，在高關(guān)稅和貿(mào)易戰(zhàn)的刺激下，全球經(jīng)濟(jì)的效率下降，貿(mào)易受損和經(jīng)濟(jì)增速減緩。并且由于通脹上行，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，世界可能整體陷入滯漲狀態(tài)。其二，全球產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步重塑，加征關(guān)稅和貿(mào)易摩擦可能讓跨國(guó)公司重新思考全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)布局。
（作者羅志恒，系粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)。鄧洪波，為粵開(kāi)證券分析師。文章首發(fā)于作者微信公號(hào)“粵開(kāi)志恒宏觀”，原標(biāo)題《特朗普2.0：內(nèi)閣成員思想圖景及對(duì)華影響——經(jīng)濟(jì)篇》。僅代表作者觀點(diǎn)。責(zé)編郵箱：yanguihua@jiemian.com。）