界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
歷時(shí)13年的香港國際機(jī)場三跑道系統(tǒng)于11月28日啟用。
這個(gè)總預(yù)算1415億港元的項(xiàng)目，是香港開埠以來最昂貴的基建工程。項(xiàng)目規(guī)模差不多等于興建一個(gè)新機(jī)場——在現(xiàn)有機(jī)場島以北填海拓地約650公頃，興建T2客運(yùn)廊及停機(jī)坪、一條全長3800米的跑道以及相關(guān)滑行道系統(tǒng)，同時(shí)重新配置現(xiàn)有北跑道。面積相當(dāng)于34個(gè)維多利亞公園或100個(gè)香港會(huì)議展覽中心新翼人工島。
此前，香港機(jī)場每小時(shí)可容納69架飛機(jī)起降，隨著三跑道系統(tǒng)運(yùn)作，未來半年每小時(shí)能提升至75架，并有望逐步增至102架次。
為了發(fā)揮三跑道系統(tǒng)的最大效率，三條跑道將各有分工：北跑道將主要用于降落、中跑道用于起飛，而南跑道則同時(shí)負(fù)責(zé)升降。
為什么要建三跑系統(tǒng)？
位于香港島西北面30公里的赤鱲角島，這里坐落著全球最繁忙的空運(yùn)機(jī)場。在最高峰時(shí)，這里一年有42.8萬架次飛機(jī)出發(fā)和降落，即每小時(shí)約49架次飛機(jī)起降。
隨著機(jī)場在1998年7月啟用，香港快速躋身為全球航空樞紐。據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，2018年，這個(gè)機(jī)場迎來“巔峰時(shí)期”——全年旅客達(dá)7467.2萬人次，貨物吞吐量512.1萬公噸，是剛啟用時(shí)的2.6倍有余。約120家航司在香港營運(yùn)，從這里出發(fā)，可以抵達(dá)全球約220個(gè)航點(diǎn)。
經(jīng)歷了旅客人數(shù)、貨物吞吐量和飛機(jī)起降的急劇增長后，香港開始研究如何增加機(jī)場容量。
2010年，香港國際機(jī)場超越孟菲斯國際機(jī)場，成為全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場。翌年，香港機(jī)管局就公布了《香港國際機(jī)場2030規(guī)劃大綱》，進(jìn)行為期三個(gè)月的公眾咨詢，結(jié)果有73%回應(yīng)者支持機(jī)場擴(kuò)建成為三跑道系統(tǒng)。
2016年，香港國際機(jī)場客運(yùn)量突破7000萬人次；同年8月，三跑道系統(tǒng)建造工程正式啟動(dòng)。此外，“SKYCITY航天城計(jì)劃”成型，計(jì)劃在毗鄰機(jī)場的土地興建占地25公頃的零售、餐飲及娛樂發(fā)展項(xiàng)目。
提升運(yùn)力是一方面，更重要的是，長期以來，香港國際機(jī)場與本地四大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，后者包括金融服務(wù)、貿(mào)易及物流、旅游、工商業(yè)支持及專業(yè)服務(wù)。據(jù)港府統(tǒng)計(jì)，2018年這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)合計(jì)共占本地GDP約57%。
世界旅游及旅行理事會(huì)數(shù)據(jù)顯示，香港經(jīng)濟(jì)對旅游業(yè)的依賴顯著高于全球平均水平，24%的香港入境游客通過乘飛機(jī)前來。
作為一個(gè)小型的、高度開放的外向型經(jīng)濟(jì)體，香港的貿(mào)易依存度和航空業(yè)依賴程度不言而喻。自20世紀(jì)60年代以來，航空運(yùn)輸一直是香港與世界其他地區(qū)互動(dòng)的主要方式。
香港機(jī)管局委托Enright，Scott&Associates公司、發(fā)布于2015年的一份研究中指出，香港在全球國際航空貨運(yùn)中所占的份額約為其在全球GDP中所占份額的12倍，香港1/3以上貿(mào)易價(jià)值通過航空運(yùn)輸。
這份研究估計(jì)，2012年香港航空相關(guān)企業(yè)和香港國際機(jī)場的直接、間接及連帶貢獻(xiàn)價(jià)值共為942.41億港元，相當(dāng)于香港GDP的4.6%；相關(guān)的就業(yè)人數(shù)為14.82萬人，相當(dāng)于香港當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的4.1%。
“我們認(rèn)為香港國際機(jī)場的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了可以輕易估計(jì)的貢獻(xiàn)。沒有航空服務(wù)，香港就不會(huì)成為主要的貿(mào)易中心、金融中心或商業(yè)管理中心?！痹撗芯恐赋觥?/p>
根據(jù)這份研究預(yù)測，在原有雙跑道配置能力得到擴(kuò)展、并建造第三條跑道的情況下，2030年香港航空相關(guān)業(yè)務(wù)和香港國際機(jī)場產(chǎn)生的直接、間接及連帶貢獻(xiàn)價(jià)值將為1840億港元，占GDP比重為4.9%，較只有雙跑道多約510億港元。
受到挑戰(zhàn)的國際貿(mào)易樞紐
香港沒有料想到，開建三跑道系統(tǒng)后沒幾年，一個(gè)席卷全球的“黑天鵝”事件，使航空業(yè)幾乎陷入停滯。
2020年疫情爆發(fā)，航空業(yè)遭遇前所未有的沉重打擊，香港機(jī)場運(yùn)力和旅客人數(shù)斷崖式下跌，2020年-2022年平均每年旅客人次為528.1萬人次，不到機(jī)場投用第一年的兩成。
目前旅客量也僅恢復(fù)至疫情前約七成水平。據(jù)香港機(jī)管局統(tǒng)計(jì)，今年前10個(gè)月，客運(yùn)量約4352.5人次，飛機(jī)起降量增至29.9萬架次，對比2018年高峰期，旅客人數(shù)恢復(fù)至2018年同期約七成水平，貨物吞吐量恢復(fù)至約96%水平。
按照計(jì)劃，啟用三跑道系統(tǒng)后的香港機(jī)場可在2035年實(shí)現(xiàn)每年最高處理1.2億人次旅客和1000萬噸貨物的目標(biāo)。但香港機(jī)場管理局主席林天福認(rèn)為，受疫情幾年沖擊后，現(xiàn)時(shí)航班增長稍遜于預(yù)期，會(huì)將達(dá)標(biāo)時(shí)間調(diào)整為2035年至2040年。
事實(shí)上，在疫情以前，香港機(jī)場已出現(xiàn)增長疲態(tài)。2019年，香港機(jī)場出現(xiàn)十年來客運(yùn)量首次負(fù)增長，旅客人次同比下滑4.2%，貨運(yùn)量亦有6.1%的降幅。
2016-2019年，香港機(jī)場在運(yùn)力增速上紛紛被競爭對手趕超，旅客吞吐量和飛機(jī)起降量的年增速陷入瓶頸，前者僅2%-3%，后者僅1%-2%。
對比之下，同期廣州白云機(jī)場旅客吞吐量每年增長均在5%以上，飛機(jī)起降量年增速一度超過6%；新加坡樟宜機(jī)場旅客吞吐量年增速為4%-6%，2016年-2018年飛機(jī)起降量增速達(dá)到3.4%-4.1%。
其中一個(gè)原因是香港機(jī)場資源高度飽和，航企難以擴(kuò)大運(yùn)力投放。林天福曾提到，機(jī)場雙跑道系統(tǒng)在上午繁忙時(shí)間已經(jīng)飽和。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副主任研究員楊秋榮認(rèn)為，香港面臨區(qū)域競爭激烈、大灣區(qū)空域資源緊張且統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、全球供應(yīng)鏈調(diào)整影響物流中心重新布局等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一方面，周邊機(jī)場如廣州白云機(jī)場、深圳寶安機(jī)場發(fā)展迅速，區(qū)域競爭激烈；另一方面，全球供應(yīng)鏈加速調(diào)整，香港面臨貨物中轉(zhuǎn)功能減弱的挑戰(zhàn)。
為了鞏固國際航空樞紐的地位，2019年，香港提出“機(jī)場城市”發(fā)展藍(lán)圖，旨在充份利用機(jī)場獨(dú)特地理位置的優(yōu)勢，結(jié)合機(jī)場核心功能發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照計(jì)劃，將擴(kuò)大發(fā)展機(jī)場城市規(guī)模至較原先規(guī)劃增加超過一倍，帶動(dòng)高端商業(yè)、旅游和休閑活動(dòng)。
在機(jī)場毗鄰的土地、港珠澳大橋香港口岸人工島及機(jī)場島與東涌之間的海灣，香港正在推進(jìn)機(jī)場城市下各項(xiàng)現(xiàn)有項(xiàng)目，當(dāng)中，新酒店和三座甲級寫字樓先后落成；零售、餐飲、娛樂綜合設(shè)施11SKIES將于2025年下半年開始陸續(xù)開幕。
新發(fā)展項(xiàng)目包括構(gòu)建藝術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、興建亞洲國際博覽館第二期、設(shè)置游艇港灣及配套設(shè)施、開設(shè)空運(yùn)鮮活市集、增加公眾活動(dòng)空間等。各項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2026至2031年落成。
林天福表示，將機(jī)場城市打造為亞洲獨(dú)一無二的新地標(biāo)，尤其向高端訪客，提供一個(gè)具有特色的旅游熱點(diǎn)。
城市機(jī)場到機(jī)場城市
香港財(cái)政司司長陳茂波曾撰文指，香港國際航空樞紐的發(fā)展正由城市機(jī)場轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)場城市。香港要把握好橋頭經(jīng)濟(jì)、大灣區(qū)增長和貨運(yùn)物流的范式轉(zhuǎn)移這三大趨勢和新機(jī)遇。
2003年，海天客運(yùn)碼頭及相關(guān)跨境快船服務(wù)啟用，標(biāo)志著香港機(jī)場的客群延伸至珠三角。疫情前，大灣區(qū)內(nèi)地城市每年約有1400萬人次旅客使用香港機(jī)場前往世界各地。
11月26日，香港機(jī)場管理局和珠海交通控股集團(tuán)簽署合作協(xié)議，香港機(jī)管局斥資約43億元，購入珠海機(jī)場35%的股權(quán)。
同時(shí)，香港機(jī)管局附屬的珠港機(jī)場管理有限公司將對珠海機(jī)場的經(jīng)營管理權(quán)延續(xù)至2046年。香港機(jī)管局表示，過去幾年和珠海市政府一直推進(jìn)機(jī)管局按市場化規(guī)則入股珠海機(jī)場，深化兩個(gè)機(jī)場的合作。
事實(shí)上，過去的20年，珠海機(jī)場一直是香港機(jī)場爭奪內(nèi)地客源的重要根據(jù)地，后者在珠海足足設(shè)立了四個(gè)候機(jī)樓，除了金灣機(jī)場候機(jī)樓，剩下三個(gè)候機(jī)樓都靠近珠海市區(qū)繁華地段。
2023年12月，香港機(jī)場和珠海機(jī)場合作開通“經(jīng)珠港飛”客運(yùn)項(xiàng)目，旅客可先從內(nèi)地城市飛抵珠海機(jī)場，轉(zhuǎn)乘專用客車經(jīng)港珠澳大橋到達(dá)位于香港國際機(jī)場禁區(qū)的海天中轉(zhuǎn)大樓，直接前往登機(jī)閘口飛往世界各地。
在貨運(yùn)方面，香港選擇東莞為合作伙伴，開拓新的?？肇浳锫?lián)運(yùn)模式——內(nèi)地出口貨物的相關(guān)航空安檢、裝箱、打板及收貨等程序，推前至在東莞完成，然后以水路直接運(yùn)達(dá)香港機(jī)場，再馬上轉(zhuǎn)運(yùn)到世界各地?？崭壑行牡谝黄谟谰迷O(shè)施首階段建設(shè)預(yù)期明年底在東莞完成，逐步達(dá)至每年處理100萬公噸貨量。
陳茂波提及，這個(gè)更有效率的分工安排，讓營運(yùn)成本可減低約一半，裝卸時(shí)間亦可減少1/3。