界面新聞記者 | 張熹瓏
12月5日，廣州市人大常委會發(fā)布公告，將從2024年12月30日起施行《廣州市電動自行車管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》共55條，對糾治電動自行車改裝、超速、違章、火災等亂象作了剛性規(guī)定，包括：禁止提升最高設(shè)計車速、三次以上道路交通違法行為或被扣車、對一周內(nèi)三次以上嚴重交通違法行為的騎手派單管控、對電動自行車實行總量控制等。
在廣州，電動自行車亦被稱為“電雞”，這種交通工具深嵌民生日常，是居民短途通勤、接送孩子的代步工具，也支撐著全城外賣、閃送等即時配送系統(tǒng)。
但跟通勤便利一同帶來的，是闖紅燈、逆行、超速等違規(guī)行為，以及由此導致的交通事故。
在12月5日的媒體通氣會上，廣州市司法局負責人指出，截至目前，廣州市電動自行車登記上牌的數(shù)量已經(jīng)達到近560萬，還在持續(xù)增長。但是廣州市道路交通的承載能力以及車輛停放充電設(shè)施等資源的配置和配備是有限的，尤其在中心城區(qū)這一矛盾會更加突出。
而據(jù)廣州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年末，廣州常住人口1882.70萬人。這意味著約每3個人中就有一人擁有電動車。
華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛告訴界面新聞，廣州的電動車保有量在國內(nèi)屬于前列，因為廣州是一個平民化城市，外來務工人員眾多，這也導致電動車增長非?？欤斑@種情況下，廣州對電動車立法，在全國來看起到風向標作用。”
《規(guī)定》第50條提到，根據(jù)城市道路交通發(fā)展狀況和發(fā)展導向，綜合考慮交通出行合理需求，對電動自行車實行總量控制。
針對現(xiàn)有電動車，《規(guī)定》從生產(chǎn)、銷售、維修、登記、通行、停放、充電等方面進行了規(guī)定。例如，公安交警部門可以使用電子技術(shù)監(jiān)控、測速儀等設(shè)備，收集、固定電動自行車交通違法行為的證據(jù)。駕駛未懸掛有效號牌的電動車上道路行駛，或者有三次以上道路交通違法行為記錄且拒不接受處理的，公安交警部門可以扣留車輛。
外賣騎手是電動自行車重度使用群體。針對這一群體，《規(guī)定》提出，用于即時配送的電動車應懸掛專用號牌；如果騎手一周內(nèi)有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為，即時配送企業(yè)應對其實行派單管控。
早在2021年，廣州就將電動車治理提上進程，當年7月，廣州發(fā)布了第一份“中心區(qū)域限行”限行方案，向社會公開征求意見；同年11月，廣州正式啟動電動車登記上牌，開始接受市民預約。
2023年11月，廣州擬對電動自行車實行累積記分制度；同年12月，正式實施電動自行車通行管理措施。
胡剛分析道，《規(guī)定》的出臺，反映了廣州的城市交通系統(tǒng)還沒有適應電動車的大規(guī)模發(fā)展，特別是老城區(qū)，經(jīng)歷了從步行為主流到私家車為主流的變化，但沒有給電動車留下足夠的車道。
作為國內(nèi)發(fā)展最早的城市之一，廣州的城市規(guī)劃參考了港澳的道路規(guī)劃，老城區(qū)很多路段沒有給非機動車留下位置，電動自行車不得不擠占機動車或行人的道路空間。
根據(jù)廣州市交通規(guī)劃研究院分析，全市主次干道非機動車道設(shè)置率僅為32%，低于北京95%、上海90%的水平。
“所以法規(guī)的出發(fā)點主要是緩解交通堵塞、減少安全問題，著眼于加強管理、懲罰違規(guī)行為?！焙鷦偼瑫r認為，《規(guī)定》仍存在一定局限性，對于電動車的發(fā)展配套鮮有提及。
“電動車出行是一種趨勢，對于非機動車道和停車點的建設(shè)，政府如何投資、改造，這部法規(guī)里都沒有提及。電動車使用者多數(shù)是低收入群體、外來務工者，沒有考慮到這部分人的需求。”胡剛表示，應大量增設(shè)電動自行車道及停車場，道路路面汽車與電動自行車應達到各占50%比例，平衡機動車和非機動車的路權(quán)問題。
胡剛指出，從產(chǎn)業(yè)角度看，電動自行車涉及電池、新能源等環(huán)節(jié)，事實上也可以視為一種新質(zhì)生產(chǎn)力。
可以預計的是，隨著《規(guī)定》的落地，在過去幾年保持高增長的電動摩托產(chǎn)業(yè)，也將受到不小的影響。
比如在廣州有近40家體驗店和服務店的國內(nèi)“CDR第一股”九號公司。上半年，九號公司賣出了120萬臺電動兩輪車，收入33.83億元。2020年至2023年，九號公司電動兩輪車的銷量從11.43萬輛大增至147.15萬輛，對應收入從4.32億元飆升至42.32億元。
2019年中，電動兩輪車新國標正式開始實施，掀起電動兩輪車新一波置換潮。九號公司捕捉到了這一趨勢，其2020年上市募集的12.4億元資金中，有3.5億元投向了在建的智能電動車輛項目。
不過，隨著各地陸續(xù)出臺政策控制電動車總量，這一市場的高速增長態(tài)勢也受到影響。今年第三季度，九號公司電動兩輪車銷量93.76萬臺，收入25.92億元，對比2023年同期分別增長53.7%和56.9%，增速比起前幾年有所回落。