文丨馬亮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

勞動(dòng)者的工作時(shí)長(zhǎng)與勞動(dòng)強(qiáng)度既關(guān)乎勞動(dòng)者權(quán)益保障，也涉及工作場(chǎng)所乃至整個(gè)社會(huì)的公共安全與福祉。特別是以外賣(mài)騎手、快遞配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等為代表的新興業(yè)態(tài)與靈活就業(yè)快速崛起，其勞動(dòng)權(quán)益保障備受關(guān)注，也令勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)管理的重要性日益凸顯。

據(jù)媒體報(bào)道，美團(tuán)近期在華東等區(qū)域試點(diǎn)“防疲勞”機(jī)制，對(duì)每天超過(guò)一定跑單時(shí)長(zhǎng)的騎手采取彈窗提醒和強(qiáng)制下線等措施，避免騎手過(guò)度勞動(dòng)。

靈活就業(yè)群體主要依靠多勞多得的計(jì)件工資來(lái)獲取報(bào)酬，并能夠通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)來(lái)增加收入。因此，勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)管理是確保勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和工作場(chǎng)所安全的重要工具。在觸發(fā)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)上限后強(qiáng)制下線，是很多行業(yè)和領(lǐng)域普遍推行的做法。

以網(wǎng)約車(chē)為例，2019年《滴滴網(wǎng)約車(chē)駕駛員防疲勞駕駛規(guī)則》根據(jù)不同業(yè)務(wù)條線推行長(zhǎng)時(shí)和短時(shí)強(qiáng)制休息政策，防止駕駛員疲勞駕駛而引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。2023年，三亞市發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定駕駛員每天運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)12小時(shí)。

對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)規(guī)定早有跡可循，但針對(duì)外賣(mài)騎手等帶有典型“零工經(jīng)濟(jì)”特征的靈活就業(yè)群體的“過(guò)勞”保護(hù)，仍然是一個(gè)迫切需要關(guān)注的問(wèn)題，當(dāng)前法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未對(duì)此作出明確規(guī)定。這一方面反映出關(guān)于新興業(yè)態(tài)制度建設(shè)的滯后性，另一方面也凸顯該問(wèn)題所面臨的現(xiàn)實(shí)情境相對(duì)棘手也充滿爭(zhēng)議。

最為明顯的是，與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、貨車(chē)司機(jī)等不同，外賣(mài)騎手的勞動(dòng)強(qiáng)度和工作時(shí)間主要集中在中午和晚上的就餐高峰期，呈現(xiàn)出明顯的“峰谷效應(yīng)”，而其他時(shí)間可以自由安排接單、選擇休息乃至下線。據(jù)報(bào)道，也有騎手對(duì)“強(qiáng)制下線”提出不同意見(jiàn)，表示“我有勁沒(méi)地方使，我想跑單跑不了，我犯什么錯(cuò)了”。在平臺(tái)召開(kāi)的騎手懇談會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)有騎手表示：“就算在休息日，我也會(huì)跑幾單掙點(diǎn)錢(qián)，不會(huì)單純休一整天?！?/span>

從平臺(tái)公布的試點(diǎn)數(shù)據(jù)來(lái)看，有約20%的騎手觸發(fā)休息提醒的彈窗，僅0.18%的連續(xù)跑單騎手觸發(fā)“強(qiáng)制下線”，絕大多數(shù)正常跑單騎手不會(huì)因此影響收入。但騎手表達(dá)的聲音，反映出的是勞動(dòng)者“多勞多得”的樸素愿望。因此，要尊重其自主選擇與增收意愿，在關(guān)懷引導(dǎo)其關(guān)注勞動(dòng)安全的同時(shí)，也要了解其現(xiàn)實(shí)需求，更有針對(duì)性地提供保障與幫扶。

從職業(yè)特征來(lái)看，騎手的收入透明化、公平化，“有勞有得、多勞多得”，不能簡(jiǎn)單以“過(guò)度勞動(dòng)”“內(nèi)卷”等主觀印象來(lái)評(píng)估。因此，平臺(tái)在制定相關(guān)規(guī)則時(shí)更需要充分考慮 “靈活性”，進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度與時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，避免“一刀切”的強(qiáng)制規(guī)則，更精細(xì)化地關(guān)注該群體的就業(yè)特征，因地制宜并持續(xù)優(yōu)化，在兼顧“靈活性”特征的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好騎手勞動(dòng)保障。比如，關(guān)注騎手的實(shí)際跑單時(shí)長(zhǎng)以及峰值時(shí)段的勞動(dòng)強(qiáng)度等，考慮季節(jié)、節(jié)日、天氣等多重因素對(duì)勞動(dòng)時(shí)長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度的影響等，適時(shí)調(diào)整工作要求。

與此同時(shí)，不少靈活就業(yè)人員同時(shí)在多個(gè)平臺(tái)工作，這可能帶來(lái)一個(gè)平臺(tái)不超時(shí)但合在一起超時(shí)的問(wèn)題。這需要平臺(tái)之間協(xié)同治理，加強(qiáng)跨平臺(tái)數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合行動(dòng)，動(dòng)員行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)等多方參與，相關(guān)政府部門(mén)也應(yīng)推動(dòng)出臺(tái)監(jiān)管政策，加強(qiáng)多平臺(tái)就業(yè)監(jiān)測(cè)與安全監(jiān)管。

保障靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益，“防疲勞”試點(diǎn)的探索只是一個(gè)開(kāi)始，不應(yīng)止步于提醒和下線，-還需要聆聽(tīng)、重視勞動(dòng)者的真實(shí)訴求，合力探索出有力度也更有溫度的保護(hù)措施。

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