文 | 車東西 Janson
編輯 | 志豪
北京官宣，L3級自動駕駛今年可以上路了。
車東西1月3日消息，日前，北京市十六屆人大常委會第十四次會議通過了《北京市自動駕駛汽車條例》（下稱《北京條例》），將于2025年4月1日起實施。
該條例首次針對L3級以上級別的個人乘用車自動駕駛測試上路做出了具體規(guī)定，也對自動駕駛車輛事故責(zé)任劃分進(jìn)行了細(xì)化并明確可以追究軟件開發(fā)以及車輛制造方的相關(guān)責(zé)任。
▲《北京條例》正式公開
在幾日前的武漢市人大常委會上，將于2025年3月1日起實施的《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《武漢條例》），也正式明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車和L3及以上等級自動駕駛汽車在武漢運(yùn)營時的具體規(guī)定及事故時的責(zé)任劃分與賠償責(zé)任。
▲《武漢條例》刊登在《長江日報》上
北京和武漢可以說是此前Robotaxi發(fā)展的先鋒城市了，北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及大興機(jī)場的Robotaxi已經(jīng)投運(yùn)一段時間，武漢更是在不少區(qū)域已經(jīng)開放了真·自動駕駛汽車的商業(yè)運(yùn)行。
目前，這兩個城市的條例均由“征求意見稿”變?yōu)檎轿募跓o人駕駛落地上有很大的代表意義。
可以說2025年，國內(nèi)離L3及以上級別的無人駕駛商用落地又更進(jìn)一步了。
01.個人乘用車可使用L3事故責(zé)任歸屬細(xì)化
在《北京條例》和《武漢條例》中，雙方都首先明確了無人駕駛車的適用范圍——按照國家標(biāo)準(zhǔn)具備有條件自動駕駛、高度自動駕駛、完全自動駕駛功能的汽車?？梢哉f，該條例直接把L3、L4、L5級別自動駕駛都囊括進(jìn)來了。
仔細(xì)看條例內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，條例中相對重磅的主要有兩點(diǎn)，一個是《北京條例》中支持L3以上級別自動駕駛的個人乘用車可以附條件上路，另一個便是發(fā)生事故后更加細(xì)化的責(zé)任劃分。
▲《北京條例》中關(guān)于可上路車的具體描述
此次《北京條例》中，“第四章-上路通行管理”中明確規(guī)定了五種自動駕駛允許上路的情況：
1、個人乘用車出行；
2、除校車業(yè)務(wù)以外的城市公共汽電車、出租車、汽車租賃等客運(yùn)服務(wù)；
3、除危險貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸；
4、擺渡接駁、環(huán)衛(wèi)清掃、治安巡邏等城市運(yùn)行保障；
5、國家和本市支持開展的其他應(yīng)用場景。
可以看出，量產(chǎn)車L3的落地是許可的首位，可見除了Robotaxi和Robobus一類的應(yīng)用外，可量產(chǎn)的L3的落地速度越來越快了。
盡管目前來看從政策層面上允許了個人乘用車自動駕駛上路，但是《北京條例》還是給了一套完整的上路要求的，具體來說要滿足這樣的要求：
1、申請與測試：自動駕駛汽車相關(guān)企業(yè)可申請在本市進(jìn)行道路測試和示范應(yīng)用活動。申請需向市經(jīng)濟(jì)和信息化部門提出，經(jīng)過論證確認(rèn)后，確定具體測試區(qū)域和道路，并由公安機(jī)關(guān)交通管理部門核發(fā)臨時行駛車號牌。
2、安全評估：完成道路測試后，企業(yè)可申請安全評估。通過評估后，企業(yè)可申請自動駕駛車輛號牌并開展道路應(yīng)用試點(diǎn)。安全評估可由相關(guān)部門組織專家論證、第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測或其他法律規(guī)定的方式進(jìn)行。
3、試點(diǎn)活動要求：進(jìn)行道路應(yīng)用試點(diǎn)活動的企業(yè)需向交通部門申請試點(diǎn)資質(zhì)，并滿足一系列條件，包括運(yùn)營能力、安全評估合格、從業(yè)人員符合規(guī)定、以及完善的運(yùn)營方案和應(yīng)急處理機(jī)制。
簡單來說，目前在北京的上路還停留在測試階段，如果想完成一系列上路手續(xù)，確定測試范圍、確保安全兜底能力這些必要的審核流程是不能缺少的。
除了北京允許私家車使用自動駕駛上路的規(guī)定外，本次武漢和北京的條例中都對智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通事故并造成損害的賠償責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。
規(guī)定指出，在保險賠償責(zé)任之外，車輛所有人或者管理人先行承擔(dān)賠償責(zé)任，但隨后可以向負(fù)有責(zé)任的相關(guān)主體追償。
這樣一來，事故賠償責(zé)任就有可能進(jìn)一步細(xì)化到“系統(tǒng)上”，究竟是系統(tǒng)硬件的問題、軟件的問題還是其他問題，這樣的賠償責(zé)任可以不再局限于單一的自然人或法人主體，也更符合L3級以上自動駕駛由“機(jī)器”承擔(dān)責(zé)任的模式。
除了責(zé)任劃分之外，此次的《北京條例》和《武漢條例》中還分別指出，要統(tǒng)籌車陸云一體化的發(fā)展，這對于高階自動駕駛來說，在感知決策上會有不小的幫助。
在兩地的條例中，都可以看到要積極提升道路智能化水平，車路協(xié)同的能力要進(jìn)一步提升，可見在這個時候先后官宣的正式條例都在正式明確這方面的內(nèi)容，這可能也是目前政府層面想要重點(diǎn)推廣的。
總的來看，到了2025年，距離實現(xiàn)“脫眼脫手”駕駛，又更近了一步。而在其中，實現(xiàn)L3駕駛的路徑可能更加清晰了。
02.多城自動駕駛車條例細(xì)化或為乘用車L3鋪路
一直以來，L2和L2以上的自動駕駛都將責(zé)任是否歸咎于駕駛員作為一個重要分水嶺。
由于在乘用車上直接立法過于激進(jìn)，目前在國內(nèi)除了北京將私家車可以上路列入規(guī)定外，絕大多數(shù)對于高階自動駕駛的條例還保持在由企業(yè)運(yùn)營的自動駕駛車這一層面，目前發(fā)放的測試牌照也可以從側(cè)面印證這一點(diǎn)。
一方面，自動駕駛車輛的能力上限更高，一般都會采用成本更高的感知決策方案，從物理層面有助于減少事故的發(fā)生，另一方面，自動駕駛車背后的運(yùn)營方對出現(xiàn)事故后的責(zé)任劃分和賠償能有一個更好的兜底。
但從目前的趨勢來看，在自動駕駛車輛不斷發(fā)展的當(dāng)下，也可以把針對自動駕駛車輛立法的模式看作是未來政府對于乘用車發(fā)展更高階自動駕駛的“演練”。
隨著小鵬、華為等一眾企業(yè)都致力于要在2025年實現(xiàn)“L3級別”的自動駕駛落地。
余承東曾指出要在尊界S800上首發(fā)的ADS4.0中實現(xiàn)高速道路的L3級自動駕駛，何小鵬曾在2024年小鵬科技日上指出，小鵬將在2025年內(nèi)實現(xiàn)類L3的自動駕駛能力。
此外，在Robotaxi上，無安全員、使用遠(yuǎn)程安全員的自動駕駛車也成了行業(yè)發(fā)展的主要方向。
那么政策的發(fā)展方向，則還是乘用車更高階智能駕駛落地前，行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。
據(jù)車東西統(tǒng)計，除本次武漢、北京發(fā)布的《條例》外，還有上海、深圳等4省市發(fā)布了相關(guān)的指導(dǎo)性政策。
《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》規(guī)定無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車在開展創(chuàng)新應(yīng)用期間發(fā)生交通事故的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照道路交通安全法律、法規(guī)進(jìn)行交通事故責(zé)任認(rèn)定。
無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故并造成損害，依法應(yīng)由智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方承擔(dān)責(zé)任的，由該無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車所屬的企業(yè)先行賠償，并可以依法向負(fù)有責(zé)任的自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)者、汽車制造者、設(shè)備提供者等進(jìn)行追償。已經(jīng)投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險、商業(yè)保險的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車以及車路協(xié)同云控平臺采集的數(shù)據(jù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查核實無誤后，可以作為認(rèn)定交通違法行為和認(rèn)定交通事故責(zé)任的依據(jù)。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》規(guī)定有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通安全違法情形的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對駕駛?cè)诉M(jìn)行處理。
完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無駕駛?cè)似陂g發(fā)生道路交通安全違法情形的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對車輛所有人、管理人進(jìn)行處理；依照本條例第二款規(guī)定處理交通違法，對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值南嚓P(guān)規(guī)定。
《杭州市智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應(yīng)用促進(jìn)條例》規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)車輛發(fā)生道路交通安全違法情形，配備駕駛?cè)嘶蛘甙踩珕T的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依法對駕駛?cè)嘶蛘甙踩珕T進(jìn)行處理；不配備駕駛?cè)?、安全員的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依法對車輛所有人或者管理人進(jìn)行處理。
《江蘇省道路交通安全條例》規(guī)定有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對機(jī)動車駕駛?cè)藢嵤┨幜P；完全自動駕駛汽車發(fā)生道路交通安全違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對汽車所有人、管理人進(jìn)行處理。
不難看出，目前除了深圳明確了“對與自動駕駛車輛不適用扣分”這一政策外，上海則明確了可以向“自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)者、汽車制造者、設(shè)備提供者等”的追償主體。
此外，江蘇省則在最新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》這樣的普適性規(guī)定中加入了自動駕駛相關(guān)責(zé)任的劃分。
這么看，各地都在針對自動駕駛車輛細(xì)化相關(guān)的管理規(guī)范。
目前，在自動駕駛汽車上，政府監(jiān)管側(cè)的總策略還是，開放高階自動駕駛在社會的試點(diǎn)，由企業(yè)兜底賠償責(zé)任并逐步明確可以向“自動駕駛系統(tǒng)開發(fā)者、汽車制造者、設(shè)備提供者”等主體的追償。
這樣分步走的方式逐漸將自動駕駛的責(zé)任由人過渡到設(shè)備，而不至于過于“激進(jìn)”。
03.結(jié)語：2025年高階智駕或爆發(fā)
從政策的角度來看，目前政府部門對于L3級以上自動駕駛正在采取有序放開的態(tài)度。
要求既不能一放就亂，也不能一管就死，而是采用了車企兜底+分布追償?shù)哪Ｊ絹磉^渡侵權(quán)責(zé)任的劃分和賠償路徑。
如此以來，不管是要在明年實現(xiàn)“類L3”的小鵬華為，還是打算“入華”的特斯拉Robocab，亦或是已經(jīng)布局很久的蘿卜快跑、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等Robotaxi企業(yè)，在明年可能都有新的進(jìn)展。