記者 王珍 閆桂花

隨著地方兩會(huì)落幕，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已公布2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。其中，有20個(gè)省份將地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長目標(biāo)設(shè)在5%以上，27個(gè)省份將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅（CPI）設(shè)在2%左右。

相比上年，半數(shù)以上的省份下調(diào)了今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，物價(jià)漲幅目標(biāo)則幾乎都從3%左右下調(diào)至2%左右。分析師表示，今年地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定更加務(wù)實(shí)、審慎，下調(diào)增長目標(biāo)并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長要求的放松，反而可能是正視壓力的表現(xiàn)。

他們還表示，今年全國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)大概率將保持在5%左右，而通脹目標(biāo)很可能從過去的3%下調(diào)至2%，這將是2004年以來全國通脹目標(biāo)首次低于3%。

地方政府更加務(wù)實(shí)

銀河證券首席宏觀分析師張迪對(duì)界面新聞指出，2024年，31個(gè)省份中，超過一半的省份沒有完成GDP增長目標(biāo)，一個(gè)重要原因是部分地方年初設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)過高。因此，多地下調(diào)GDP增長目標(biāo)體現(xiàn)了更加實(shí)事求是的態(tài)度，但并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長要求的放松。

財(cái)信金控首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明補(bǔ)充道，目標(biāo)適度下調(diào)與地方實(shí)際增長情況更為匹配，是更務(wù)實(shí)的體現(xiàn)。他指出，面對(duì)外部不利影響加深、國內(nèi)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2025年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長面臨的壓力有所增加。此外，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方政府逐漸摒棄過去唯GDP論的發(fā)展模式，“不簡單以GDP論英雄”，而是更加注重實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

天風(fēng)證券分析師宋雪濤也認(rèn)為，相較于2024年，地方政府對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)的預(yù)期更加“務(wù)實(shí)”，但“務(wù)實(shí)”并不代表消極，反而可能是正視壓力的表現(xiàn)。他在研報(bào)中指出，這和“926”政治局會(huì)議提出的“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題”以及2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力”一樣，都是政策對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力更加客觀、務(wù)實(shí)的評(píng)估。正是因?yàn)橛辛诉@些更加務(wù)實(shí)的預(yù)期和評(píng)估，才有了“926”以來的政策加碼發(fā)力和一攬子增量政策。

“務(wù)實(shí)”還體現(xiàn)在地方政府對(duì)通脹目標(biāo)的設(shè)定上。31省中，除了黑龍江沒有公布2024年CPI目標(biāo)，山東、湖南、云南沒有公布2025年CPI具體目標(biāo)以外，其余27個(gè)省份中，有26個(gè)省份將CPI目標(biāo)從3%左右下調(diào)到了2%左右，僅西藏維持了3%以內(nèi)的通脹目標(biāo)。

宋雪濤表示，地方政府對(duì)通脹目標(biāo)的集中下調(diào)，可能和當(dāng)前物價(jià)表現(xiàn)偏弱有關(guān)。2023、2024年，全國CPI增速目標(biāo)均設(shè)定為3%以內(nèi)，但實(shí)際增速均僅有0.2%。從地方對(duì)通脹目標(biāo)的調(diào)整來看，預(yù)計(jì)今年全國CPI目標(biāo)可能也會(huì)下調(diào)至2%左右，這將是2004年以來通脹目標(biāo)首次低于3%。

分析師還表示，基于目前各省的GDP目標(biāo)值，預(yù)計(jì)2025年全國GDP增速目標(biāo)設(shè)在5%左右的概率較大，與上年持平。

多個(gè)券商分析師指出，一方面，基于各地?cái)?shù)據(jù)，2025年全國GDP加權(quán)目標(biāo)增速為5.3%，而2019年以來，地方GDP加權(quán)目標(biāo)值均略高于全國GDP目標(biāo)增速。另一方面，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，北京、上海、廣東、浙江、江蘇的GDP增長目標(biāo)和全國較為接近，今年上述省份中，除浙江省將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定位在5.5%左右以外，其他省份均為5%左右或以上。

“實(shí)際上，將5%（左右）作為今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已成為廣泛共識(shí)，幾無懸念?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)界面新聞?wù)f。他指出，要實(shí)現(xiàn)“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，年均GDP增速需保持在4.8%以上，所以今年的增長目標(biāo)很可能和去年保持一致，即5%左右。

3個(gè)省份去年超額完成任務(wù)

從地方公布的“成績單”來看，2024年，地方經(jīng)濟(jì)減速換擋的特征比較明顯。31個(gè)省份中，12個(gè)省份基本完成了年初的目標(biāo)，3個(gè)省份超額完成了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而其余16個(gè)省份則沒有完成年初設(shè)定的目標(biāo)。

超額完成任務(wù)的3個(gè)省份分別是江蘇、山東、天津。其中，江蘇省2024年實(shí)際GDP較上年增長5.8%，山東省增長5.7%，均遠(yuǎn)超全國5.0%的水平。

江蘇省統(tǒng)計(jì)局解讀稱，2024年，該省工業(yè)、服務(wù)業(yè)、消費(fèi)和進(jìn)出口等主要指標(biāo)增速均快于全國，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”的作用。

山東省去年工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要指標(biāo)均高于全國平均水平，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，較全國水平高出2.5個(gè)百分點(diǎn)；出口首次突破2萬億元，增長7.1%，外貿(mào)呈現(xiàn)逐季穩(wěn)步攀升的向好態(tài)勢(shì)。

天津市2024年圍繞“以推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引”等行動(dòng)，地區(qū)生產(chǎn)總值較2023年增長5.1%，增速比上年加快0.8個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)束了連續(xù)7年地區(qū)GDP增速低于全國水平的局面。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)增加值增長5.5%，比全國水平高出0.5個(gè)百分點(diǎn)；基建投資增長12.7%，超過全國水平8.3個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.5%，比全國水平高出13.1個(gè)百分點(diǎn)。

不過，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的廣東省2024年實(shí)際GDP增長3.5%，比年初設(shè)定的目標(biāo)低了1.5個(gè)百分點(diǎn)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，只有進(jìn)出口表現(xiàn)較為亮眼，固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)增速并不樂觀。

2024年，廣東省固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別為-4.5%、0.8%，對(duì)比年初定下的增長目標(biāo)4%和6%，分別相差8.5個(gè)百分點(diǎn)和5.2個(gè)百分點(diǎn)。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江此前對(duì)界面新聞分析指出，房地產(chǎn)在廣東經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，房地產(chǎn)的持續(xù)低迷是廣東經(jīng)濟(jì)的主要制約因素。 

此外，海南省去年年初給定的GDP增長目標(biāo)是8%左右，但實(shí)際增長3.7%，偏離程度較大，主要是宏觀經(jīng)濟(jì)壓力和自然災(zāi)害沖擊所致。

多數(shù)省份下調(diào)今年增長目標(biāo)

和2024年的目標(biāo)增速相比，多數(shù)省份下調(diào)了今年的GDP增速目標(biāo)。31個(gè)省份中，有17個(gè)省份下調(diào)了目標(biāo)，13個(gè)省份持平或基本不變，僅天津上調(diào)了目標(biāo)。 

天津市政府工作報(bào)告提出，今年地區(qū)生產(chǎn)總值增長5％左右，比上年目標(biāo)高出0.5個(gè)百分點(diǎn)。分析人士認(rèn)為，這或許是因?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)天津經(jīng)濟(jì)的提振。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，京津冀協(xié)同發(fā)展帶動(dòng)了天津基建投資高增長，提振了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超也表示，預(yù)計(jì)天津?qū)⑹芤婢┙蚣絽f(xié)同發(fā)展區(qū)域重大戰(zhàn)略，有望承接央企新業(yè)務(wù)新功能拓展要素。

天津市將“堅(jiān)持區(qū)域一體化、京津同城化，持續(xù)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)”列為2025年七大工作任務(wù)的首位，提出“主動(dòng)承接央企新業(yè)務(wù)新功能拓展要素，搶抓央企擴(kuò)大投資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升創(chuàng)新能力機(jī)遇，用好同城化和自身資源、成本、公共服務(wù)等綜合比較優(yōu)勢(shì)，建立央企投資重點(diǎn)項(xiàng)目‘四張清單’，積極爭取更多項(xiàng)目、資源拓展深化布局?！?/p>

重慶市將2025年GDP增長目標(biāo)設(shè)在6.0%左右，和上年一致，在四個(gè)直轄市中位居首位。

羅志恒指出，重慶借助新能源紅利加快汽車制造業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，大規(guī)模債務(wù)置換為地方發(fā)展騰挪更多可用財(cái)力，利好重慶全年經(jīng)濟(jì)增長。 

重慶市政府工作報(bào)告提到，2025年要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化長安、賽力斯等集群生態(tài)，健全零部件供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)“重慶造”整車上量煥新、揚(yáng)帆出海，加快建設(shè)“便捷超充之城”、“車路云一體化”標(biāo)桿城市和自動(dòng)駕駛生態(tài)高地，打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。 

海南省2025年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從上年的“8%左右”調(diào)整為“6%以上”，在所有省份中下調(diào)幅度最大。海南省政府工作報(bào)告指出，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題，包括經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固、外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深、有效需求不足特別是消費(fèi)不振等。今年要著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，充分挖掘內(nèi)需潛力，強(qiáng)化政策集成，加快形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長硬支撐。