界面新聞?dòng)浾?| 賈璐 張蕊
2024年10月，界面智庫(kù)正式發(fā)布了《中國(guó)省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。在報(bào)告中，界面智庫(kù)構(gòu)建了中國(guó)省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)體系，旨在評(píng)估省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的發(fā)展水平、發(fā)現(xiàn)省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力的優(yōu)勢(shì)和短板、促進(jìn)各省級(jí)行政區(qū)協(xié)調(diào)化和差異化發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
報(bào)告構(gòu)建了綠色發(fā)展、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活以及綠色政策等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和50個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)各省級(jí)行政區(qū)的綠色生產(chǎn)力發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江的綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指數(shù)位于第29位，與上年相比下降2位。2023年9月8日，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！痹诖吮尘跋拢邶埥绾瓮黄凭G色生產(chǎn)力的瓶頸，已成為一個(gè)亟需解答的關(guān)鍵問(wèn)題。
相關(guān)閱讀：
界面智庫(kù)發(fā)布《中國(guó)省級(jí)行政區(qū)綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》：北京、廣東、浙江位列三甲，云南躋身前十
綠色生產(chǎn)力引領(lǐng)全國(guó)的北京，還有哪些進(jìn)步空間？|解讀區(qū)域綠色生產(chǎn)力①
綠色生產(chǎn)力排名躋身前十，安徽的優(yōu)勢(shì)在哪里？｜解讀區(qū)域綠色生產(chǎn)力②
資源大省山東的綠色生產(chǎn)力突圍之路 |解讀區(qū)域綠色生產(chǎn)力③
內(nèi)蒙古發(fā)展綠色生產(chǎn)力面臨哪些挑戰(zhàn)？｜解讀區(qū)域綠色生產(chǎn)力④
黑龍江作為中國(guó)著名的老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)一直以石油、煤炭、化工以及重型裝備制造等傳統(tǒng)重工業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。擁有豐富的礦產(chǎn)資源和森林資源，在能源礦產(chǎn)指數(shù)方面連續(xù)兩年位列第四。盡管資源豐富，黑龍江的綠色生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指數(shù)排名卻相對(duì)靠后。過(guò)度依賴資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式給環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中遇到的較大挑戰(zhàn)，在一定程度上也阻礙了黑龍江綠色生產(chǎn)力的提高。
在五個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，黑龍江的表現(xiàn)都不盡如人意，尤其在綠色創(chuàng)新和綠色政策方面，僅綠色發(fā)展排名較上年上升2位。黑龍江擁有得天獨(dú)厚的綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，然而相較上年排名下滑10位，這表明生態(tài)優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)力。在綠色發(fā)展和綠色生活方面，黑龍江也未能形成顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
一、黑龍江綠色發(fā)展步伐緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深陷“高能耗泥沼”
界面智庫(kù)構(gòu)建的一級(jí)指標(biāo)“綠色發(fā)展”中涵蓋了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在二級(jí)指標(biāo)方面，涵蓋的范圍包括綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色交通和資源利用，黑龍江在綠色能源方面表現(xiàn)尚可，但在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色交通和資源利用上明顯滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、高能耗問(wèn)題依舊突出，導(dǎo)致整體綠色發(fā)展步伐緩慢。
黑龍江有著豐富的自然資源和獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，但其資源依賴型發(fā)展模式限制了綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)比2021年和2022年的數(shù)據(jù)，黑龍江第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和規(guī)模以上文化服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占GDP比例均無(wú)明顯提升。但是，隨著“爾濱”戰(zhàn)略的推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的深度融合初見(jiàn)成效，黑龍江綠色產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)將有望逐步改善。
在綠色能源領(lǐng)域，黑龍江致力于發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，逐步降低對(duì)傳統(tǒng)化石燃料的依賴。在2021年和2022年期間，清潔能源發(fā)電的占比實(shí)現(xiàn)了大幅提升，從20.97%提升至27.80%，排名也上升3位至第17位。盡管黑龍江在可再生能源領(lǐng)域取得了顯著成就，但在吸引和扶持新能源企業(yè)方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要巨額的資金投入，還需要持續(xù)的政策扶持，黑龍江在資金和政策配套方面存在一定的缺口和不足，導(dǎo)致上市新能源企業(yè)的市值占比偏低。
作為我國(guó)關(guān)鍵的能源重地之一，黑龍江不僅煤炭資源充裕，還擁有全國(guó)規(guī)模最大的陸上油田——大慶油田。此外，以鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺(tái)河這四大煤城為核心的煤炭生產(chǎn)基地也坐落于此。然而，該省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴于高能耗的生產(chǎn)方式。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江的單位GDP能耗、單位GDP用電量和單位GDP用水量一直居高不下。即便在實(shí)施節(jié)能減排政策之后，這一問(wèn)題依舊顯著。同時(shí)，這些高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)出的固體廢物種類繁多、處理難度極高，進(jìn)而導(dǎo)致一般工業(yè)固體廢物的綜合利用率較低。與2021年相比，2022年的排名下滑2位，降至第28位。
二、黑龍江綠色創(chuàng)新面臨多重挑戰(zhàn)，綠色專利成為“致命短板”
黑龍江在綠色創(chuàng)新領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)，無(wú)論是在研發(fā)投入還是在科技成果的轉(zhuǎn)化方面，均存在明顯的不足。
在研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度方面，黑龍江2022年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為1.38%，在全國(guó)排名第21位，盡管相較上年的1.31%略有提升，但仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。此外，黑龍江2022年的高新技術(shù)企業(yè)占比為1%，在全國(guó)排名第14位，較上一年有所下滑，這表明綠色創(chuàng)新的步伐較為緩慢。
同時(shí)，黑龍江在綠色專利申請(qǐng)方面的表現(xiàn)也不盡如人意，2022年綠色發(fā)明占該地區(qū)年度獲得發(fā)明專利的比重為6.91%，不僅較上年有所下滑，而且在全國(guó)排名墊底。與一線城市和沿海地區(qū)相比，黑龍江在吸引人才、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面亟需增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管省內(nèi)擁有多所高等教育機(jī)構(gòu)，但科技人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尤其是高技能人才向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)明顯。
三、黑龍江綠色生態(tài)“滑坡” 嚴(yán)重，綠色空間重塑刻不容緩
黑龍江地處世界三大黑土地帶，其耕地面積連續(xù)多年位居全國(guó)首位，但近年來(lái)，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、水土流失等問(wèn)題日益突出，耕地面積持續(xù)減少，從2021年的1.72萬(wàn)公頃減少到2022年的1.71萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。同時(shí)，黑龍江的建成區(qū)綠化覆蓋率連續(xù)兩年排在全國(guó)第29位，這不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也制約了城市發(fā)展的潛力。
黑龍江對(duì)于綠色環(huán)境的治理重視程度仍需提升。從2021年和2022年的數(shù)據(jù)來(lái)看，黑龍江PM2.5年均值和區(qū)域環(huán)境噪聲均值均出現(xiàn)小幅度下降，持續(xù)改善，且優(yōu)于全國(guó)中位數(shù)。但交通道路噪聲均值以及城市污水處理率的指標(biāo)均未達(dá)到全國(guó)平均水平。盡管如此，政府已開(kāi)始采取多項(xiàng)措施，比如增加環(huán)保投入、強(qiáng)化污染源頭控制，并推進(jìn)綠色發(fā)展項(xiàng)目。未來(lái)，隨著政策的深入實(shí)施，環(huán)境質(zhì)量有望逐步改善。
2024年6月，黑龍江出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗龍江建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，能源資源利用效率逐步提高，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化。主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，祖國(guó)北方生態(tài)安全得到有效保障。生態(tài)環(huán)境治理短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實(shí)踐樣板，美麗龍江建設(shè)成效顯著。
四、新能源車銷量顯著攀升，黑龍江綠色消費(fèi)仍需進(jìn)一步激活
黑龍江在推動(dòng)綠色消費(fèi)方面做出了顯著努力。一方面，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免等政策，激發(fā)了企業(yè)和居民對(duì)綠色消費(fèi)的熱情；另一方面，該省積極倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)鼓勵(lì)購(gòu)買新能源汽車，以降低城市的碳排放量。2022年，黑龍江新能源汽車銷量年度增長(zhǎng)率從2021年的全國(guó)第17位躍升至第5位，新能源汽車的市場(chǎng)滲透率也從1.82%增長(zhǎng)至5.11%，但是該省的每百萬(wàn)人擁有公共充電樁的數(shù)量?jī)H有290.90臺(tái)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在一定的差距。
在公共交通領(lǐng)域，黑龍江每百萬(wàn)人擁有公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度達(dá)到1573.31公里，為市民提供了更多便捷的出行選項(xiàng)。此外，黑龍江還加大了對(duì)現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，積極發(fā)展綠色寒地新能源。例如，2022年初，大興安嶺地區(qū)交通局對(duì)原呼瑪至黑河的客運(yùn)線路進(jìn)行了升級(jí)，淘汰了老舊的燃油客車，引入了新能源純電客運(yùn)車輛，這不僅促進(jìn)了大興安嶺地區(qū)客運(yùn)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還填補(bǔ)了該地區(qū)新能源城際客運(yùn)的空白。
五、黑龍江需優(yōu)化綠色政策體系，提升財(cái)稅與金融政策支持力度
黑龍江的綠色政策排名相對(duì)靠后。雖然黑龍江出臺(tái)了一系列支持綠色發(fā)展的政策文件，但在政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性方面還存在一定問(wèn)題，政策之間的銜接不夠緊密，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠大，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)不夠有力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)也較為明顯，如高能耗、高污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。
這些問(wèn)題不僅影響了綠色政策的整體成效，也限制了黑龍江綠色生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。與此同時(shí)，綠色財(cái)稅和綠色金融相關(guān)政策的聲量有所減弱，2022年分別下降了3個(gè)和4個(gè)位次。黑龍江在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還需進(jìn)一步優(yōu)化政策體系，加強(qiáng)政策間的協(xié)同效應(yīng)，提升對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破轉(zhuǎn)型瓶頸，從而加速綠色經(jīng)濟(jì)的全面崛起。
總體來(lái)看，黑龍江的綠色生產(chǎn)力水平尚待提高，特別是在綠色創(chuàng)新和綠色政策領(lǐng)域存在明顯不足。具體來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)明占地區(qū)年度獲得的發(fā)明專利比重、新能源車滲透率、綠色消費(fèi)相關(guān)政策聲量、綠色住宅相關(guān)政策聲量等具體指標(biāo)表現(xiàn)欠佳。因此，黑龍江需緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，完善綠色政策體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)綠色技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，確保綠色生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。特別是，必須優(yōu)化人才引進(jìn)政策，營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境，吸引并留住專業(yè)人才，為綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要的智力支持。
