文丨白明（商務部研究院學位委員會委員、研究員）

在不同歷史時期，我國利用外資政策也需要與時俱進。今年2月19日，利用外資政策又出臺了新的版本，這就是《2025年穩(wěn)外資行動方案》（下稱《行動方案》）。給我印象最深的是，這一《行動方案》凸顯了對外開放的高水平。

毋庸置疑，判斷穩(wěn)外資是否成功必須要看利用外資的規(guī)模是否能夠穩(wěn)得住。但在高水平對外開放的背景下，穩(wěn)外資不能像“韓信點兵”那樣刻意追求“多多益善”，而是應當既要看外資數(shù)量，更要看外資質(zhì)量，以質(zhì)求量。只有引進高質(zhì)量的外資項目，才能夠與中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展的要求相合拍。近年來蓬勃發(fā)展的人工智能、低空經(jīng)濟、機器人等新興領域，不僅對國內(nèi)的高科技企業(yè)有著吸引力，對于外資也同樣如此。因此在推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，還要進一步利用好國外的資源，爭取讓中國在這些領域加快發(fā)展?！缎袆臃桨浮诽貏e闡明，要支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院領域開放試點政策宣貫落實，說明高技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國利用外資的重中之重。

近些年來，我們在擴大外資準入上動作越來越大。無論是從自貿(mào)試驗區(qū)版本還是從全國版本的《外資準入負面清單》來看，都已經(jīng)較前些年越縮越短。雖然進一步縮短《外資準入負面清單》還是有必要的，但客觀來說，負面清單中可以縮短的剩余領域已越來越少。在今后相當長的歷史時期，我們在準入方面不僅要注重擴大領域，更要注重優(yōu)化結構，特別是要鼓勵外商在特定領域上馬投資項目。事實上，《行動方案》特別鼓勵服務業(yè)和高技術制造業(yè)的開放，也鼓勵對中西部和東北地區(qū)的投資，更加關注對外開放的質(zhì)量和外資結構優(yōu)化，而這一切都代表著外資準入管理理念上的躍升。

與此同時，在穩(wěn)外資過程中彰顯高水平對外開放的理念也是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅僅體現(xiàn)于投資項目本身，也越來越多體現(xiàn)在相關體制機制的配套能力上。在利用外資方面，我們的高水平對外開放舉措固然離不開市場準入上的負面清單管理模式，但也包括“準入前國民待遇”。相比之下，落實準入前國民待遇要比實行負面清單管理模式更為復雜一些，因為“準入前國民待遇”本身就意味著在管理體制機制上對內(nèi)外資一視同仁。如果我們針對內(nèi)資企業(yè)的管理體制機制改革過程存在滯后，對內(nèi)外資企業(yè)的一視同仁管理也會缺乏含金量。然而，這一版本《行動方案》里特別強調(diào)了確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動，在很大程度上體現(xiàn)出，我們在追求利用外資方面的高水平對外開放上包含了更多制度型開放元素。

除此之外，《行動方案》將穩(wěn)外資與高水平對外開放聯(lián)系在一起還體現(xiàn)在大膽探索之上。按照《行動方案》的要求，在股權投資方面，我們不僅要鼓勵外資在華開展股權投資，而且還允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權投資，也就是說國外的投資人用國內(nèi)的資金投資國內(nèi)的股權項目。由此不難看出，我們的利用外資不僅僅是利用國外的資本，而且還更加充分利用國外的投資團隊對我們的資本進行管理。

我們雖然在利用外資過程中更加注重高水平對外開放，但在當今世界，不一定每一個國家都樂見其成。一些國家不僅熱衷于投資保護主義，而且還針對中國“量身定制”了若干投資限制措施，在高技術領域?qū)χ袊翱ú弊印?。從這個意義上講，我們在高技術領域吸引外資項目時要強化自主性，不能等待外商將高新技術項目送上門來，而是要立足于自身的產(chǎn)業(yè)升級，增加對境外高技術項目的吸引力。

現(xiàn)在看來，要想從根本上做到夯實穩(wěn)外資的基礎，就必須要提高利用外資的水平。為此，一方面要提升招商引資的質(zhì)量，另一方面在優(yōu)化營商環(huán)境上也要提升質(zhì)量。我認為，這也是商務部和國家發(fā)改委這次發(fā)布《行動方案》的精髓所在。相信這一《行動方案》不僅能夠真正落實下去，而且能夠看到效果。即使短時間內(nèi)穩(wěn)外資規(guī)模不一定立竿見影，也可以為穩(wěn)外資奠定基礎。

（文章僅代表作者觀點。）