界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 彭朋

正在舉行的全國政協(xié)會議上，全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長朱同玉將提交提案，建議加大對創(chuàng)新藥支持力度。朱同玉指出，一方面中國創(chuàng)新藥在全球排名第二，高于日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家；另一方面，創(chuàng)新藥投資遭遇資本嚴(yán)冬，近兩年呈斷崖式下降，從2022年的1500多家企業(yè)融資下降到2024年的500多家，單筆融資額也在下降。

“當(dāng)前中國創(chuàng)新藥發(fā)展正處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)?！敝焱窀嬖V界面新聞。

朱同玉認(rèn)為，造成創(chuàng)新藥投資下降的主要原因包括疫情因素導(dǎo)致融資和投資幅度下降、藥物研發(fā)風(fēng)險高周期長（三個10，即10%的成功率、10年時間、10億資金）、社會資本投資顯著下降以及國有資本投資存在保值增值要求等。此外，國產(chǎn)藥價格下降也對創(chuàng)新藥發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

破局的關(guān)鍵在于更便利的融資渠道。

針對創(chuàng)新藥發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，朱同玉提出，首先要構(gòu)建耐心資本，讓更多的資金參與到耐心資本的構(gòu)建中。 

近年來，上海市政府通過多種方式加大對創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)的支持力度。例如，上海市國資委設(shè)立的總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資母基金中，很大一部分資金被合理配置到創(chuàng)新藥領(lǐng)域，尤其是臨床前階段的項目。此外，上海還設(shè)立了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并購基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)新藥研發(fā)和高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域的創(chuàng)新項目。這些政策和資金支持為創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的保障。

但這些“大基金”推動力和落地投入上有待進(jìn)一步提高。

朱同玉指出，國家大基金在創(chuàng)新藥孵化方面作用發(fā)揮不充分，除了信息不對稱外，政府基金考核機(jī)制也是一個重要原因。當(dāng)前的考核機(jī)制過于注重短期的財務(wù)回報，而忽視了創(chuàng)新藥研發(fā)的長期性和風(fēng)險性。這種考核方式使得基金管理人在投資時過于謹(jǐn)慎，不敢輕易投入高風(fēng)險的創(chuàng)新藥項目。

朱同玉此次在“全國兩會”上將提出建議，應(yīng)完善政府基金的考核機(jī)制，引入更多長期性和風(fēng)險性的考核指標(biāo)。例如，可以設(shè)定創(chuàng)新藥項目的成功率、專利數(shù)量、臨床試驗進(jìn)展等作為考核指標(biāo)，而不僅僅關(guān)注財務(wù)回報。同時，對于基金管理人的盡職免責(zé)機(jī)制也需要進(jìn)一步完善，讓他們在投資決策時能夠更加大膽，減少因擔(dān)心承擔(dān)過多責(zé)任而不敢投資的情況。

此外，朱同玉還提到，政府基金與社會資本的協(xié)同機(jī)制也需要進(jìn)一步優(yōu)化?？梢酝ㄟ^設(shè)立政府引導(dǎo)基金，吸引更多的社會資本參與創(chuàng)新藥研發(fā)。例如，以色列的YOZMA和 Heznek基金，被成為以色列創(chuàng)新國度的靈魂雙劍，打造了以色列特色的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金模式，其中政府出資一部分，吸引社會資本共同組成基金，通過這種方式，不僅可以增加資金來源，還可以提高資金的使用效率。

大型專項基金要有“耐心”的同時，也要有靈敏的“觸覺”。

朱同玉表示，當(dāng)前存在科學(xué)家不知道如何找到基金、基金也不知道如何找到項目的問題。因此，需要搭建一個信息流通的平臺，讓項目和資本能夠快速對接，促進(jìn)創(chuàng)新藥的發(fā)展。這個平臺可以整合科學(xué)家、企業(yè)、基金等各方資源，實現(xiàn)信息的高效流通，提高創(chuàng)新藥項目的融資效率。

此外，朱同玉強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)業(yè)型的科學(xué)家不僅要把科學(xué)做好，還需要學(xué)會做企業(yè)。目前，這方面的人才相對較少，培訓(xùn)也不夠。未來需要培養(yǎng)更多的科學(xué)型企業(yè)家，同時為科學(xué)家提供多種成果轉(zhuǎn)化途徑，如授權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、合作等。通過培訓(xùn)，讓科學(xué)家了解企業(yè)的運(yùn)營管理，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)創(chuàng)新藥的產(chǎn)業(yè)化。

此外，朱同玉還提到，創(chuàng)新藥企業(yè)的發(fā)展需要與政府形成良好的互動關(guān)系。政府在政策制定和資源分配上應(yīng)給予創(chuàng)新藥企業(yè)更多支持，同時企業(yè)自身也需要不斷提升創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，推動創(chuàng)新藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2025年初，上海提出今年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元、制造業(yè)產(chǎn)值可比增長5%。上海市政府將持續(xù)堅持完善“研發(fā)+臨床+制造+應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈體系，并加大政策供給。

朱同玉呼吁社會各界共同努力，為創(chuàng)新藥的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動中國從制藥大國向制藥強(qiáng)國邁進(jìn)。他強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新藥的發(fā)展不僅需要政府的支持，還需要社會資本的參與和科學(xué)家的努力。只有各方共同努力，才能實現(xiàn)創(chuàng)新藥的可持續(xù)發(fā)展，為人民群眾的健康福祉提供有力保障。