界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
3月5日，在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上，國務(wù)院總理李強作政府工作報告。
政府工作報告提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善等。
GDP能耗又稱能耗強度，是指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所需消耗的能源。這一能耗強度降低目標(biāo)較去年有所提高，且重回至2021年的指標(biāo)水平。2024年政府工作報告要求，單位GDP能耗降低2.5%左右，當(dāng)年實際的單位GDP能耗降幅則超過了3%。
2021年政府工作報告曾提出，“十四五”期間，中國單位GDP能耗和二氧化碳排放應(yīng)分別降低13.5%、18%。中信證券指出，最近前四年實際僅完成單位能耗下降分別為2.7%、0.1%、0.5%和3.8%，合計下降約7%。
“今年是‘十四五’規(guī)劃的收官之年，盡最大努力完成節(jié)能降碳約束性指標(biāo)是應(yīng)有之義。”該機構(gòu)認(rèn)為，這可能意味著監(jiān)管層對于高耗能領(lǐng)域會有更為嚴(yán)苛的約束。
針對今年工作重點，政府工作報告表示，要持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。
政府工作報告還明確，今年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
其中，要扎實開展國家碳達(dá)峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。
此“碳排放雙控制度體系”、“零碳園區(qū)”、“零碳工廠”等詞均是首次出現(xiàn)在政府工作報告中。
這也是中國連續(xù)第二年在政府工作報告中，提出要擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，并首次提出“全國碳排放權(quán)交易更趨活躍”。
全國碳市場是中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心政策工具之一，于2021年7月正式開市，發(fā)電行業(yè)是首個納入碳市場的行業(yè)。截至2024年12月31日，全國碳市場碳配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。
當(dāng)前中國碳市場面臨著碳價較低、納入行業(yè)有限、交易活躍度不高等問題。截至去年年底，碳交易收盤價為97.49元/噸，較2023年底上漲22.75%，但比起歐美等國的碳價仍有較大差距。
去年9月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布關(guān)于公開征求《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，明確2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。
中信證券此前發(fā)布研報指出，中國碳市場將進(jìn)一步擴大行業(yè)覆蓋面積，建材、有色、石化、化工、造紙和航空等重點高耗能行業(yè)均有望在“十四五”期間被納入全國碳交易市場。隨著歐盟碳關(guān)稅等國際碳壁壘的落地，預(yù)計中國碳價將溫和上漲，相關(guān)行業(yè)能耗較低的頭部企業(yè)相對受益。
此外，政府工作報告還提出，加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
這是政府工作報告首次提及要發(fā)展海上風(fēng)電，并強調(diào)了要統(tǒng)籌新能源就地消納。2024年政府工作報告的要求為，加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動分布式能源開發(fā)利用，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。
隨著陸上風(fēng)電市場趨于飽和，海上風(fēng)電因資源豐富、單機容量大等特點，成為中國新能源裝機的重要增長點。
2024年，全國風(fēng)電新增裝機容量7982萬千瓦，其中陸上風(fēng)電7579萬千瓦，海上風(fēng)電404萬千瓦。截至當(dāng)年年末，全國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量達(dá)到5.21億千瓦，其中陸上風(fēng)電4.8億千瓦，海上風(fēng)電4127萬千瓦。
據(jù)國家氣候中心評估結(jié)果，中國150米高度近海風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量超15億千瓦，深遠(yuǎn)海風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量超12億千瓦。
為提高海域資源利用效率，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年1月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強海上風(fēng)電項目用海管理的通知》，從強化規(guī)劃管控、厲行節(jié)約集約、優(yōu)化用海審批、堅持生態(tài)用海四方面提出12項措施，進(jìn)一步優(yōu)化海上風(fēng)電項目用海管理。
海南、浙江、福建和上海等沿海省市已明確支持海上風(fēng)電發(fā)展，以保障自身電力供應(yīng)和綠色轉(zhuǎn)型。
3月4日，浙江人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省推動碳排放雙控工作若干舉措》明確，大力發(fā)展非化石能源。推進(jìn)“光伏+”行動，有序推進(jìn)核電、海上風(fēng)電項目建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源?/span>
去年10月，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《美麗上海建設(shè)三年行動計劃(2024-2026年)》提出，全面實施“光伏+”工程，市內(nèi)光伏裝機容量達(dá)到400萬千瓦以上。啟動實施百萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范項目。
據(jù)央視新聞報道，到2030年，國內(nèi)海上風(fēng)電總裝機預(yù)計將達(dá)2億千瓦，涉及總投資約2.6萬億元，可帶動產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超20萬億元。
隨著中國光伏、風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，新能源消納并網(wǎng)問題凸顯，也成為政策熱點問題。黨的二十屆三中全會就明確提出，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。
以往政策文件提及新能源就地消納，通常是指分布式能源。如今年1月，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，就突出了分布式光伏就近就地開發(fā)利用的本質(zhì)要求。
但“沙戈荒”等新能源基地也存在著外送受阻的消納難題，近幾年多方提及產(chǎn)區(qū)就地消納的重要性。
去年6月末，國家審計署發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，新能源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌。五省部分地區(qū)不顧自身消納、外送和配套保障能力上馬新能源項目，個別已投產(chǎn)項目2021年以來已累計棄電50.13億千瓦時。
2024年8月，國家能源局答復(fù)《關(guān)于支持風(fēng)光綠電產(chǎn)區(qū)就地消納產(chǎn)能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的提案》表示，西北地區(qū)是中國風(fēng)光資源最為豐富的地區(qū)，在西北地區(qū)加大力度開發(fā)新能源以及發(fā)展綠電就地消納產(chǎn)業(yè)，對于推動新能源高質(zhì)量發(fā)展、加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)意義重大。
國家能源局同時提出，將積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化、打造富有競爭力的零碳產(chǎn)業(yè)園、支持大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)用能綠色化、低碳化等方式，來進(jìn)一步擴大新能源消納利用空間。