文丨李錦（中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長、國企改革專家）

今年的政府工作報告提出，“高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，加快建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”。

在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國企改革“高質(zhì)量”的同時，政府工作報告還突出了一條主線，即國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為此，報告提出了兩項(xiàng)制度——“實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引”、“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”。顯然，高質(zhì)量完成國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是2025年國企改革的邏輯框架，而具體措施是這兩項(xiàng)制度。

國企改革深化提升活動正在全面鋪開，其中，經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的功能性改革，是改革的核心。兩項(xiàng)重要制度不僅關(guān)系到國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也關(guān)系到國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的質(zhì)量。 

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指引，是國企改革深化提升行動的引領(lǐng)性工程。

去年政府工作報告提的是“建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度”，今年的表述是“實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引”。以政府指引、市場推動相結(jié)合的方式，來實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的持續(xù)有效推進(jìn)，這實(shí)際上是“十四五”規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，預(yù)計也將成為“十五五”規(guī)劃的重要任務(wù)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的長期任務(wù)，去年強(qiáng)調(diào)得非常充分，但是缺乏頂層設(shè)計，在一些地方有等待觀望的現(xiàn)象。文件沒有出來，與國企類型分類有關(guān)系。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)甚至區(qū)域布局結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)作出調(diào)整，首先要做好頂層設(shè)計，同時要建立一個布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機(jī)制，動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指引。

建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是國企改革深化提升行動的核心工程。

當(dāng)前，國有企業(yè)正在經(jīng)歷從重效率效益到更重功能作用的深刻轉(zhuǎn)變，國企服務(wù)國家戰(zhàn)略的要求雖被廣泛認(rèn)知，但長期缺乏系統(tǒng)性評估機(jī)制，現(xiàn)有考核體系對戰(zhàn)略使命的引導(dǎo)不足。2025年全面推行國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，就是引導(dǎo)推動上述轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

新制度將破解“重經(jīng)營指標(biāo)、輕戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)”以及國企功能作用“難量化、難考核”的考核困局，這意味著國有企業(yè)考核體系將從單一經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，向戰(zhàn)略使命驅(qū)動的綜合評價體系轉(zhuǎn)型升級，推動國企從“經(jīng)營中心”向“國家戰(zhàn)略載體”轉(zhuǎn)型，為接下來的新一輪國企改革深化提升行動提供了制度保障。

當(dāng)然，細(xì)化國企類型并分類施策構(gòu)建評價標(biāo)準(zhǔn)，是國企改革深化提升行動的基礎(chǔ)性工程。從現(xiàn)在商業(yè)類、公益類等粗放分類細(xì)化為如下國企分類：戰(zhàn)略安全類、行業(yè)引領(lǐng)類、民生保障類、科技創(chuàng)新類、資本運(yùn)營類、特殊功能類。顯然，這是新一輪改革的任務(wù)。

政府工作報告明確提出的兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以說是抓住了國企改革的“牛鼻子”“要害”，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、推動國有企業(yè)核心功能的鞏固將起到積極的作用，是推動高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動的“關(guān)鍵一著” 。

（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）