記者 王珍
繼黨的二十屆三中全會(huì)提出“深化零基預(yù)算改革”后，今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新”。
“零基預(yù)算”是指，年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)編制。而我國(guó)當(dāng)前普遍采用的預(yù)算模式為“基數(shù)預(yù)算”，即每年的預(yù)算決策主要基于上一年的預(yù)算撥款，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度調(diào)整。
分析人士指出，深化零基預(yù)算改革，是二十屆三中全會(huì)深化財(cái)稅體制改革中的核心內(nèi)容。零基預(yù)算改革有助于提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政緊平衡的背景下，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，在實(shí)踐中，零基預(yù)算可以和績(jī)效預(yù)算管理互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮作用。
銀河證券資深宏觀分析師聶天奇對(duì)界面新聞指出，未來(lái)一段時(shí)期，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要性將顯著提升，因此，提升財(cái)政政策的有效性尤為重要。深化零基預(yù)算改革的意義在于擺脫財(cái)政支出的“慣性”，將更多資金投入到亟需領(lǐng)域，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。
遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇也表示，近年來(lái)地方財(cái)政收支矛盾突出，零基預(yù)算從概念走向?qū)嵺`，可以更好地約束部門的財(cái)政分配權(quán)，有效緩解地方財(cái)政壓力，保障財(cái)政資金的合理分配。
東方證券分析師陳至奕在研報(bào)中指出，雖然全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確“進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層三保底線”，但地方財(cái)政“攤大餅”式的預(yù)算支持模式面臨優(yōu)化，效率強(qiáng)化比總量增加更重要。
他還強(qiáng)調(diào)，從零開始逐項(xiàng)審議各項(xiàng)支出，并不直接意味著資金的增加或減少，而是謀求從制度的角度提升財(cái)政資金的使用效率，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“提高投資效益”的要求具有內(nèi)在的一致性。
2021年以來(lái)，多個(gè)省份相繼開展零基預(yù)算改革的探索。2021年，廣西組織推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)零基預(yù)算改革，出臺(tái)《自治區(qū)本級(jí)零基預(yù)算改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)本級(jí)部門零基預(yù)算改革工作的補(bǔ)充通知》，盤活存量項(xiàng)目支出181億元。
2022年，安徽省印發(fā)《全面實(shí)施零基預(yù)算改革方案》，提出打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點(diǎn)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2023年預(yù)算中，安徽省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目數(shù)較上年減少482個(gè)，累計(jì)收回中央及省安排的各項(xiàng)沉淀低效資金216億元。
2024年，鄭州市提出，對(duì)2000萬(wàn)元以上的延續(xù)項(xiàng)目和2025年所有新增項(xiàng)目開展預(yù)算評(píng)審，以此作為零基預(yù)算改革試點(diǎn)。根據(jù)2024年12月《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》的報(bào)道，目前試點(diǎn)基本結(jié)束，審減項(xiàng)目支出資金達(dá)30億元，審減率達(dá)到39%，結(jié)果擬用于2025年預(yù)算編制。
招商證券研報(bào)稱，從各地區(qū)情況來(lái)看，零基預(yù)算改革普遍能產(chǎn)生10%以上的預(yù)算支出規(guī)模削減。短期來(lái)看，假設(shè)在全國(guó)層面的支出核減率為5%-10%，則可盤活1.4萬(wàn)億至2.9萬(wàn)億元的財(cái)政資金。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著零基預(yù)算改革的推進(jìn)，雖然盤活的存量資金規(guī)?？赡苡兴f減，但對(duì)支出效率的提升將增強(qiáng)財(cái)政乘數(shù)，進(jìn)而強(qiáng)化財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)政策的有效性。
根據(jù)粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒的研究，截至2024年末，大多數(shù)省級(jí)政府已宣布實(shí)施零基預(yù)算改革。他在一份研報(bào)中指出，目前在國(guó)家層面仍缺乏零基預(yù)算編制框架和細(xì)化零基預(yù)算改革實(shí)施情況的評(píng)估。下一步，需建立健全與零基預(yù)算相關(guān)的配套制度，如項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及反饋機(jī)制等。在財(cái)政緊平衡背景下，繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效。
中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞表示，根據(jù)去年底全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，我國(guó)已在財(cái)政部等16個(gè)中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)。在《政府工作報(bào)告》的要求下，試點(diǎn)范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，從今年各省政府工作報(bào)告來(lái)看，有18個(gè)省份提出要深化零基預(yù)算改革，這已成為當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)方向之一。