文丨劉典（復(fù)旦大學(xué)中國研究院副研究員）
美東時間2025年2月13日，美國政府發(fā)布了《對等貿(mào)易與關(guān)稅備忘錄》，宣布將對貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”。這一政策雖然名義上打著“公平貿(mào)易”的旗號，實際上卻延續(xù)了特朗普政府的“美國優(yōu)先”單邊主義邏輯。此舉不僅違反了世界貿(mào)易組織（WTO）所倡導(dǎo)的多邊合作精神，且本質(zhì)上破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈，更加劇了貿(mào)易保護主義浪潮，將對全球經(jīng)濟秩序造成深遠的負(fù)面影響。
政策本質(zhì)：單邊主義與規(guī)則破壞
美國此次推行的“對等關(guān)稅”，是對世貿(mào)規(guī)則的顛覆性轉(zhuǎn)折。該政策的核心邏輯是以他國關(guān)稅稅率為基準(zhǔn)進行報復(fù)性征稅，迫使貿(mào)易伙伴接受美國設(shè)定的貿(mào)易條件。根據(jù)WTO框架，各國關(guān)稅水平的差異是基于歷史談判形成的利益平衡，且允許成員國根據(jù)自身發(fā)展階段調(diào)整稅率。例如，發(fā)展中國家往往通過適度關(guān)稅保護培育本土產(chǎn)業(yè)，這正是多邊貿(mào)易體系包容性的體現(xiàn)。美國卻以“對等”為名，強行要求他國匹配其關(guān)稅水平，這實質(zhì)上是利用自身經(jīng)濟霸權(quán)重塑規(guī)則，將單邊意志凌駕于國際共識之上。這種“以關(guān)稅還關(guān)稅”的策略，不僅無視WTO最惠國待遇原則，更可能引發(fā)各國效仿，導(dǎo)致全球關(guān)稅壁壘螺旋上升。
此外，美國的關(guān)稅政策存在明顯的選擇性。例如，2025年2月4日生效的新關(guān)稅政策中，美國單方面取消了對中國小額包裹的免稅待遇，卻保留了對人道主義物資的豁免，這種“例外主義”暴露出其政策并非真正追求公平，而是服務(wù)于特定的政治目標(biāo)。而美國眾議院共和黨提出的預(yù)算提案中，明確將關(guān)稅作為未來十年財政收入來源，計劃對全球普加10%關(guān)稅并提高對華301關(guān)稅，進一步印證了其通過關(guān)稅手段實現(xiàn)財政擴張的意圖。這種將貿(mào)易政策工具化的做法，本質(zhì)上是對多邊貿(mào)易體系的系統(tǒng)性破壞。
內(nèi)在矛盾：目標(biāo)沖突與效果悖論
從戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來說，美國對等關(guān)稅政策存在根本性矛盾。該政策以糾正貿(mào)易失衡、增加財政收入、促進制造業(yè)回流為三重目標(biāo)。然而，若關(guān)稅政策成功促使企業(yè)回遷至美國，進口規(guī)模將下降，進而導(dǎo)致關(guān)稅收入的減少；反過來，如果關(guān)稅政策未能改變貿(mào)易流向，那么促進制造業(yè)回流的目標(biāo)將無法實現(xiàn)。
這種“既要又要”的政策設(shè)計，注定難以達成預(yù)期效果。2018年中美貿(mào)易摩擦期間，美國對華加征關(guān)稅并未明顯縮小貿(mào)易逆差。數(shù)據(jù)顯示，2019年中國對美貿(mào)易順差仍高達2958億美元，且美國消費者承擔(dān)了大部分的關(guān)稅成本。2025年的新政策或?qū)⒅氐笟v史覆轍，使得美國進口商再次成為成本轉(zhuǎn)嫁的主要對象。更諷刺的是，美國試圖通過關(guān)稅填補財政缺口的設(shè)想存在根本性缺陷，2024年美國進口總額約3.3萬億美元，即便對所有進口商品征收60%關(guān)稅，收入也僅1.98萬億美元，遠低于國稅局5.1萬億美元的稅收規(guī)模。高關(guān)稅必然導(dǎo)致進口量下降，形成“稅率越高、稅基越小”的惡性循環(huán)。
全球影響：產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與秩序失范
美國的對等關(guān)稅政策正在觸發(fā)連鎖反應(yīng)。從國別風(fēng)險看，除中國以外，印度、泰國、墨西哥等對美貿(mào)易順差較大且關(guān)稅差異顯著的經(jīng)濟體，都有“潛質(zhì)”成為下一波關(guān)稅打擊的重點目標(biāo)。這種“精準(zhǔn)打擊”策略將加速全球供應(yīng)鏈的區(qū)域化重組，迫使企業(yè)承受額外合規(guī)成本。例如，墨西哥作為美國第一大貿(mào)易伙伴，2024年1月至8月，美墨雙邊貿(mào)易額達到了5598億美元，若被加征對等關(guān)稅，北美汽車產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈風(fēng)險無疑會增大。
更深層次的影響在于對多邊貿(mào)易體系的侵蝕。WTO爭端解決機制已因美國阻撓法官任命陷入癱瘓，而對等關(guān)稅的推行將進一步削弱其權(quán)威。當(dāng)大國可以隨意以“國家安全”或“公平貿(mào)易”為由實施單邊措施時，中小國家將失去規(guī)則庇護，被迫陷入“以鄰為壑”的囚徒困境。歷史教訓(xùn)表明，1930年《斯穆特-霍利關(guān)稅法》引發(fā)的全球關(guān)稅戰(zhàn)，曾使國際貿(mào)易縮水66%，并加劇經(jīng)濟大蕭條。當(dāng)前美國的政策選擇，正在將世界推向相似的危險邊緣。
中國應(yīng)對：韌性基礎(chǔ)與戰(zhàn)略定力
面對美國關(guān)稅施壓，中國需清醒認(rèn)識自身優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)競爭力看，中高端制造業(yè)已成為出口主力，2024年其對美順差貢獻達36.4%，且憑借產(chǎn)業(yè)鏈完備性、產(chǎn)能彈性等優(yōu)勢，對關(guān)稅沖擊的抵御能力較強。例如，光伏、新能源汽車等行業(yè)通過技術(shù)升級和成本控制，仍可維持較高性價比的優(yōu)勢。此外，中國與其他經(jīng)濟體的合作深化提供了緩沖空間，如RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易疊加“一帶一路”產(chǎn)能合作，有助于分散市場風(fēng)險，形成多元化出口格局。同時，中國持續(xù)推動內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，通過擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟自主性。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)升級，減少對外部技術(shù)的依賴，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。
但潛在風(fēng)險仍需警惕。紡織服裝、家具等勞動密集型行業(yè)出口依存度仍較大，若美國關(guān)稅升至60%，上述行業(yè)將承受較大壓力，進一步面臨市場份額縮減和盈利能力下降的困境。對此，政策層面需強化結(jié)構(gòu)性支持，通過出口退稅、跨境電商便利化等措施對沖成本上升。同時，應(yīng)善用WTO訴訟機制揭露美國違規(guī)行為，聯(lián)合歐盟、東盟等受沖擊方形成反制合力，維護多邊規(guī)則權(quán)威。
美國對等關(guān)稅政策的實質(zhì)，是以單邊規(guī)則取代多邊共識，用短期政治收益置換長期經(jīng)濟福祉。這種做法既不符合全球經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)實，也無法解決美國自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。歷史反復(fù)證明，貿(mào)易保護主義從未真正實現(xiàn)過“讓國家再次偉大”，反而會扼殺創(chuàng)新、推高物價、加劇社會分化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟復(fù)蘇本就脆弱，更需要各國堅守開放包容的初心。對于中國而言，既要以產(chǎn)業(yè)升級夯實競爭根基，也要以更高水平開放拓展合作空間。唯有堅持多邊主義，推動WTO改革完善，才能避免世界滑向“新冷戰(zhàn)”式的集團對抗，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入確定性。
（文章僅代表作者觀點。）