界面新聞?dòng)浾?| 田鶴琪
中國在綠證市場建設(shè)的征程上迎來一份里程碑意義文件。
3月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》），首次明確對(duì)部分行業(yè)提出強(qiáng)制消費(fèi)綠色電力的要求。
《意見》指出，到2027年，綠證市場交易制度基本完善，強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠色電力消費(fèi)機(jī)制更加健全，綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等制度基本建立，綠證與其他機(jī)制銜接更加順暢，綠證市場潛力加快釋放，綠證國際應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動(dòng)。
到2030年，綠證市場制度體系進(jìn)一步健全，全社會(huì)自主消費(fèi)綠色電力需求顯著提升，綠證市場高效有序運(yùn)行，綠證國際應(yīng)用有效實(shí)現(xiàn)，綠色電力環(huán)境價(jià)值合理體現(xiàn)，有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
綠證即可再生能源綠色電力證書，是對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)綠色電力頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認(rèn)定綠色電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。2017年，中國開始建立綠證制度。
“《意見》立足當(dāng)前綠證市場供需失衡、環(huán)境價(jià)值體現(xiàn)不足、國際互認(rèn)有待進(jìn)一步提升等核心問題，系統(tǒng)性提出17條可操作性措施，構(gòu)建覆蓋核發(fā)、交易、核銷、認(rèn)證的全生命周期管理體系，并明確2027年、2030年兩階段發(fā)展目標(biāo)。”可持續(xù)領(lǐng)域行業(yè)從業(yè)者吳靜文在接受界面新聞采訪時(shí)表示。
在吳靜文看來，此次《意見》亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是創(chuàng)新核銷機(jī)制，通過超過有效期綠證自動(dòng)核銷、銜接CCER項(xiàng)目減排量不重復(fù)獲益等規(guī)則，確保綠證權(quán)威性與唯一性。
二是強(qiáng)化需求側(cè)調(diào)控，一方面對(duì)高耗能行業(yè)提出強(qiáng)制綠電比例要求，例如數(shù)據(jù)中心綠電消費(fèi)占比需達(dá)80%以上，另一方面激發(fā)自愿綠證市場潛能、拓展居民綠電消費(fèi)場景。
其中，在強(qiáng)制綠電比例要求方面，《意見》提出了一系列量化的工作目標(biāo)。具體包括加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)的綠色電力消費(fèi)比例，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平。
國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)。將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告體系。
“《意見》通過‘強(qiáng)制約束+自愿激勵(lì)’機(jī)制重塑市場主體行為。對(duì)高耗能企業(yè)和數(shù)據(jù)中心而言，強(qiáng)制消費(fèi)要求如同‘緊箍咒’，促使其從短期被動(dòng)購買綠證‘交差’轉(zhuǎn)向長期綠色電力消費(fèi)籌劃，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和電力市場條件制定系統(tǒng)性用能方案?！眳庆o文稱。
她同時(shí)表示，對(duì)具備競爭力的企業(yè)，自愿消費(fèi)機(jī)制則成為“強(qiáng)心針”——ESG信息披露、綠色電力分級(jí)標(biāo)識(shí)、政府采購傾斜等政策，驅(qū)動(dòng)其將綠電消費(fèi)轉(zhuǎn)化為品牌溢價(jià)，并通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)形成標(biāo)桿效應(yīng)。
例如，鏈主企業(yè)可通過綠電綠證融合采購優(yōu)化用能路徑，制定多年期綠電消費(fèi)計(jì)劃，同時(shí)在產(chǎn)品層面嵌入綠電認(rèn)證標(biāo)識(shí)，直接提升市場競爭力。
“目前來看，強(qiáng)制機(jī)制主要服務(wù)于重點(diǎn)用能行業(yè)的節(jié)能降碳目標(biāo)，自愿機(jī)制主動(dòng)擁抱其他各行業(yè)企業(yè)增加綠色競爭力和影響力的訴求。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目分析師汪若宇對(duì)界面新聞稱，在建立綠色電力消費(fèi)核算機(jī)制的基礎(chǔ)上，下一步還需要看各類認(rèn)證、自愿性承諾、強(qiáng)制披露等潛在應(yīng)用場景何時(shí)以及如何引用綠電核算證明。
汪若宇表示，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)各界的接受度而言，很關(guān)鍵的一環(huán)，是研究提供基于綠色電力消費(fèi)核算范疇的國家、省份剩余電網(wǎng)排放因子，填好綠電綠證參與碳核算的一塊重要拼圖。這對(duì)健全的跨區(qū)域綠證交易、劃轉(zhuǎn)及核銷的信息基礎(chǔ)提出要求，同時(shí)也涉及創(chuàng)新研究符合中國電力供應(yīng)特色、考慮綠證跨年度交易等因素的核算規(guī)則。
值得一提的是，《意見》還提出重點(diǎn)布局綠證國際互認(rèn)。推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制等。
“企業(yè)參與綠證市場的根本動(dòng)力在于機(jī)制的公信力與價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。”吳靜文表示。
她還提及，過去一年中國已與丹麥能源署、RE100進(jìn)行了深入交流，并取得積極成效，未來3-5年將加速推進(jìn)與歐盟等經(jīng)濟(jì)體的互認(rèn)進(jìn)程。此舉不僅為出口型企業(yè)提供“綠色通行證”，更通過國際認(rèn)可倒逼國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)綠電-提升競爭力-擴(kuò)大市場份額”的正向循環(huán)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。
本次《意見》為綠證市場發(fā)展進(jìn)一步指明方向，然而當(dāng)前綠證市場建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
汪若宇指出，目前綠證市場面臨最突出的是供求不平衡的問題。拓寬綠證消費(fèi)場景，以及符合企業(yè)綠電消費(fèi)需求，是當(dāng)前普遍認(rèn)為綠證政策面臨的挑戰(zhàn)。
她建議，在拓展應(yīng)用場景過程中，政府部門需要關(guān)注與其他強(qiáng)制機(jī)制并行時(shí)的邊界設(shè)定、被各類場景引用時(shí)的額度限制等，一方面避免重復(fù)的企業(yè)成本，另一方面也盡量減少由于鼓勵(lì)綠電消費(fèi)而引發(fā)的整體能耗反彈。
在吳靜文看來，當(dāng)前仍存綠證跨省流通存在隱性壁壘、與碳核算標(biāo)準(zhǔn)銜接不足增加企業(yè)應(yīng)用成本、國際認(rèn)可度亟待提升三個(gè)方面的問題。
吳靜文認(rèn)為，破解路徑則需政企協(xié)同發(fā)力。政府應(yīng)加速省級(jí)綠證賬戶體系落地，推動(dòng)綠證納入碳核算國家標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)可通過長期購電協(xié)議鎖定綠電成本，龍頭企業(yè)可牽頭制定行業(yè)綠電消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)利用綠色金融工具降低轉(zhuǎn)型壓力。
對(duì)于《意見》目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)的設(shè)置，吳靜文認(rèn)為，2027年作為“十五五”規(guī)劃中期節(jié)點(diǎn)，需完成綠證市場基礎(chǔ)制度搭建，重點(diǎn)解決供需失衡、價(jià)格信號(hào)失真等緊迫問題；2030年則對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰目標(biāo)，要求綠證制度全面支撐重點(diǎn)行業(yè)減排并實(shí)現(xiàn)國際規(guī)則接軌。
汪若宇補(bǔ)充稱，2027年和2030年分別是中國新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得初步成效和新能源全面參與市場交易的目標(biāo)年，屆時(shí)支撐綠證交易、特別是綠證隨電交易的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制等將更加成熟。
展望未來，綠證市場建設(shè)將在中國能源體系變革中發(fā)揮重要作用。
汪若宇表示，本次《意見》下發(fā)將推動(dòng)綠證綠電交易，有利于促進(jìn)更廣泛的主體參與消納可再生能源電力，從而促進(jìn)中國可再生能源消費(fèi)比重的持續(xù)提升。遠(yuǎn)期而言，綠證市場和其他環(huán)境權(quán)益市場一致，有利于促進(jìn)中國綠色低碳轉(zhuǎn)型。
吳靜文認(rèn)為，《意見》通過完善綠證制度，有利于打通能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵堵點(diǎn)。政策協(xié)同層面，將綠證與可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、碳排放核算體系深度綁定，推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型層面，強(qiáng)制高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)鼓勵(lì)綠電園區(qū)、零碳工廠建設(shè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力；國際規(guī)則層面，推動(dòng)綠證標(biāo)準(zhǔn)與國際互認(rèn)，幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)多重國際綠色電力消費(fèi)要求。這一系列措施將加速能源結(jié)構(gòu)清潔化進(jìn)程，為2030年碳達(dá)峰目標(biāo)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。