記者 閆桂花 王珍
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)高培勇周日在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)”上表示，改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能走出一條持續(xù)快速增長(zhǎng)的軌跡，其中一個(gè)重要源泉就是地方政府之間你追我趕競(jìng)相迸發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。
“過(guò)去是如此，在今天要激發(fā)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，顯然也離不開地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力和地方政府的積極性?！备吲嘤抡f(shuō)，“對(duì)于如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力，我想說(shuō)只有一個(gè)必由之路，那就是改革，就是進(jìn)一步地全面深化改革?！?/span>
他指出，在進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署當(dāng)中有一個(gè)關(guān)鍵表述，叫作“增加地方自主財(cái)力”。關(guān)于這一點(diǎn)，今年全國(guó)“兩會(huì)”指出要加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提到，要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。在此之前，黨的二十屆三中全會(huì)也有一段表述：增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。
高培勇說(shuō)，增加地方自主財(cái)力，不是簡(jiǎn)單地增加地方一般財(cái)力，這一輪涉及到央地財(cái)政關(guān)系的改革是奔著增加地方財(cái)政的自主性而去的，實(shí)際上是進(jìn)一步完善和健全分稅制。
以下是演講全文，經(jīng)界面新聞編輯整理，未經(jīng)演講者本人審核。
圍繞著改革與增長(zhǎng)新動(dòng)能之間的關(guān)系，我提醒各位注意剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)有一段堪稱經(jīng)典的表述，是這樣的：進(jìn)一步全面深化改革調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。請(qǐng)?zhí)貏e注意，這里所說(shuō)的“各方面”和“全社會(huì)”，顯然包括一個(gè)非常特殊的方面、特殊的部門，那就是地方政府。中國(guó)和其他國(guó)家和地區(qū)有一個(gè)非常顯著的不同：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，地方政府是一個(gè)不可或缺的重要的發(fā)動(dòng)機(jī)。
從歷史上看，改革開放這40多年當(dāng)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能走出一條持續(xù)快速增長(zhǎng)的軌跡，其中一個(gè)重要源泉就是地方政府之間你追我趕競(jìng)相迸發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)去是如此，在今天要激發(fā)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，顯然也離不開地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力和地方政府的積極性，問(wèn)題是該如何激發(fā)地方政府的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。
在《政府工作報(bào)告》和去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，也有8個(gè)字堪稱經(jīng)典的表述——穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。把前后4個(gè)字連在一起，可以做這樣的理解，從穩(wěn)定預(yù)期入手來(lái)激發(fā)活力。對(duì)于如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力，我想說(shuō)只有一個(gè)必由之路，那就是改革，就是進(jìn)一步地全面深化改革。
在進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署當(dāng)中，我也想請(qǐng)各位特別注意有這樣一個(gè)關(guān)鍵表述，叫作“增加地方自主財(cái)力”。全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于涉及地方政府財(cái)政體系的改革是這樣講的，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上是這樣表述的，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。再往前追溯，黨的二十屆三中全會(huì)也有一段表述，是這樣講的，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。特別注意增加的是地方自主的財(cái)力，不是簡(jiǎn)單地增加地方一般財(cái)力。是不是可以這樣理解，這一輪涉及到央地財(cái)政關(guān)系的改革是奔著增加地方財(cái)政的自主性而去的。
由增加地方財(cái)政的自主性，我也想到一個(gè)在目前很少去提及的概念，叫分稅制。分稅制是1994年財(cái)稅體制改革在中國(guó)開始實(shí)施的，需要注意的是，分稅制的全稱是分稅制財(cái)政管理體制，它所涵蓋的不僅僅是如何劃分稅收收入，而且包括了“分事、分稅、分管”三重含義，是一個(gè)事關(guān)央地財(cái)政關(guān)系的全方位的制度安排。從這個(gè)意義角度講，增加地方財(cái)政的自主性無(wú)疑是分稅制的內(nèi)在要求。所以增加地方自主財(cái)力實(shí)際上就是進(jìn)一步完善和健全中國(guó)的分稅制。
說(shuō)到分稅制有幾件事，我想有必要在這里進(jìn)一步地說(shuō)明。其一，從1994年之后，中國(guó)的財(cái)政管理體制，也就是事關(guān)中央和地方財(cái)政關(guān)系的制度安排，一直是以分稅制冠名的。其二，2015年開始實(shí)施、2020年再次修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，也就是我們所說(shuō)的新預(yù)算法，在第一章第五條當(dāng)中專門寫了一句話，叫國(guó)家施行中央和地方分稅制。2020年圍繞新預(yù)算法的頒布實(shí)施了具體的《細(xì)則》，《細(xì)則》的第一章第七條專門對(duì)怎樣貫徹落實(shí)分稅制做了具體的闡述。如果說(shuō)1994年財(cái)稅體制改革的主攻方向在于增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力，當(dāng)下我們正在面臨的這一輪財(cái)稅體制改革，或者說(shuō)圍繞著改革激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)能的財(cái)稅體制改革的主攻方向，就在于增強(qiáng)地方財(cái)政的自主性。
圍繞著增加地方財(cái)政自主性的改革，在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中也專門說(shuō)要加快推進(jìn)“能早則早、寧早不晚”。