文丨滕泰 張海冰

從去年出臺(tái)消費(fèi)品以舊換新政策，到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)”列為今年九大任務(wù)之首，再到《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》出臺(tái)，以舊換新政策加力擴(kuò)容，充分顯示出決策層對(duì)提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的高度重視。但目前實(shí)施的消費(fèi)品以舊換新政策，一方面規(guī)模較小，力度有待提高，另一方面沿襲了行政主導(dǎo)的政策實(shí)施方式，從一定程度上削弱了政策效力。如果能夠盡快出臺(tái)規(guī)模更大的消費(fèi)補(bǔ)貼政策，并把選擇權(quán)交給消費(fèi)者和市場(chǎng)，會(huì)更有效提振消費(fèi)需求，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)盡快企穩(wěn)復(fù)蘇。

只有達(dá)到足夠規(guī)模，消費(fèi)補(bǔ)貼政策才能真正見效

“堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，努力把消費(fèi)打造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和壓艙石”，已經(jīng)成為當(dāng)前的決策共識(shí)。但當(dāng)前“以舊換新”等消費(fèi)政策投入與國民經(jīng)濟(jì)體量相比仍顯不足——去年1500億元補(bǔ)貼資金僅占2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的0.3%，今年即使規(guī)模翻倍至3000億元也僅占0.6%，與GDP相比就更加微不足道。政策效應(yīng)反映在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上更為直觀：去年8月至12月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速僅從3.4%微升至3.5%，CPI同比漲幅卻從0.6%回落至0.1%，折射出市場(chǎng)預(yù)期偏弱、通縮壓力加大的深層挑戰(zhàn)。

實(shí)踐證明，消費(fèi)刺激政策若力度不足，難以扭轉(zhuǎn)供需格局。這種以小規(guī)模嘗試為特點(diǎn)的消費(fèi)補(bǔ)貼模式，恰如經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼所言“逐段切除鼠尾”，恐怕難以改善需求偏弱的格局，還可能會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)消極認(rèn)知。反觀中外成功經(jīng)驗(yàn)，無論是2008年我國4萬億投資計(jì)劃（占當(dāng)時(shí)GDP的12%），還是2020年美國3萬億美元紓困方案（占GDP的14%），均以“一步到位”的超常規(guī)力度快速扭轉(zhuǎn)預(yù)期：前者推動(dòng)GDP增速觸底反彈，后者助力美國零售市場(chǎng)三年擴(kuò)容三分之一。這些實(shí)踐案例昭示，唯有政策力度與問題規(guī)模相匹配，方能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)預(yù)期的根本性逆轉(zhuǎn)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)雖然有復(fù)蘇的跡象，但仍面臨需求收縮壓力和通貨緊縮挑戰(zhàn)，面對(duì)135萬億的GDP總量，為了找準(zhǔn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“世界工廠”到“全球最大消費(fèi)社會(huì)”的驚險(xiǎn)跨越，消費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)當(dāng)在萬億級(jí)別，比如每年3萬億元，分上半年、下半年兩次發(fā)放，人均2000元，才能起到撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)飛輪，釋放消費(fèi)潛力的效果。

錢從哪里來呢？考慮到每年50多萬億元的新增固定資產(chǎn)投資中，有25萬億左右是國有企業(yè)和政府投資，通過壓減其中的低效、無效投資部分，每年至少可以騰出2-3萬億元資金；同時(shí)每年大約還有1-2萬億元的財(cái)政資金用于出口補(bǔ)貼，其本質(zhì)都是用中國的財(cái)政支出補(bǔ)貼外國政府和國外消費(fèi)者；另外各級(jí)政府還給予本地企業(yè)大量生產(chǎn)補(bǔ)貼，包括免費(fèi)的土地、代建的廠房辦公樓、減免稅收、贈(zèng)送的新能源指標(biāo)、甚至直接現(xiàn)金補(bǔ)貼等，每年合計(jì)數(shù)萬億?？傮w來看，減少低效無效投資、出口補(bǔ)貼和不必要的生產(chǎn)補(bǔ)貼，長(zhǎng)期每年可騰出5萬億元以上用于增加消費(fèi)補(bǔ)貼。

以舊換新政策的局限性和持續(xù)性

回望2008年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)推出的“家電下鄉(xiāng)”“以舊換新”政策，其歷史貢獻(xiàn)值得肯定：彼時(shí)我國城鎮(zhèn)化率47%、汽車家庭普及率不足5%，政策精準(zhǔn)對(duì)接城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)窗口期，以“財(cái)政投入1元撬動(dòng)市場(chǎng)7元”的杠桿效應(yīng)，成功釋放了蟄伏的消費(fèi)潛能。這種定向補(bǔ)貼特定商品的模式，在當(dāng)時(shí)供需結(jié)構(gòu)下確實(shí)發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。

當(dāng)前中國消費(fèi)需求已經(jīng)明顯不同，在家電普及率超95%、汽車戶均保有量達(dá)0.45輛，非耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)已占居民消費(fèi)支出60%的現(xiàn)狀下，現(xiàn)有政策工具仍聚焦在耐用消費(fèi)品領(lǐng)域，未必是未來消費(fèi)增長(zhǎng)的主航道。同時(shí)，這種限定若干種耐用消費(fèi)品，由行政部門主導(dǎo)的消費(fèi)政策實(shí)施模式，放大了“有形之手”的作用，忽視了消費(fèi)者的公平機(jī)會(huì)和選擇權(quán)，一定程度上削弱了政策效力。

對(duì)大部分未參與以舊換新的行業(yè)公平性有待提高。去年9月政策出臺(tái)后，家電和音像器材類零售額月度累計(jì)增速從8月的2.5%躍升至12月的12.3%，印證了政策工具有效發(fā)力。但與此同時(shí)，汽車零售額增速僅從-2.4%提升到0.5%，通訊器材類零售額增速從11.8%下降到9.9%，餐飲收入增速從6.6%下降到5.3%。這些行業(yè)銷售的疲軟，可以證明政策補(bǔ)貼受惠行業(yè)太少，尤其是服務(wù)行業(yè)基本沒有受惠，不僅對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生整體拉動(dòng)作用有限，而且對(duì)于未能進(jìn)入目錄的行業(yè)和企業(yè)，尤其是大量中小企業(yè)公平性有待提高。

另外，受制于當(dāng)前政策的執(zhí)行方式，只能通過少數(shù)商業(yè)平臺(tái)才能參加活動(dòng)，絕大多數(shù)線下渠道和中小商家都無法參與。例如，有些地區(qū)要求參與以舊換新活動(dòng)的企業(yè)必須具備先期墊付補(bǔ)貼資金的能力，這就讓絕大部分中小企業(yè)退出了參與活動(dòng)的行列；較為繁瑣的申請(qǐng)、審核和資金撥付流程，也讓中小商家無力參與，而中小企業(yè)恰恰是最需要支持和幫扶的經(jīng)營主體。

對(duì)消費(fèi)者覆蓋面有待提高。對(duì)于大量中低收入和生活困難群體來說，衣食住等基本支出占了消費(fèi)開支的大頭，對(duì)手機(jī)、家電、汽車等耐用消費(fèi)品的需求并不緊迫，而對(duì)于中等收入以上群體來說，服務(wù)消費(fèi)的支出占比越來越高。如果只補(bǔ)貼耐用消費(fèi)品，這部分消費(fèi)者就無法享受。而通過“領(lǐng)券”甚至“搶券”的模式來發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)那些沒有相關(guān)信息或者沒有能力“搶券”的老年消費(fèi)者更有失公平。

尋租風(fēng)險(xiǎn)上升。不論是委托中介機(jī)構(gòu)選擇，還是通過招標(biāo)確定，能夠享受政策的產(chǎn)品、企業(yè)和渠道最終都是由政府部門決定的，少數(shù)不合格的企業(yè)就可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄螖D進(jìn)“政府目錄”，還有一些企業(yè)和平臺(tái)將政府補(bǔ)貼視為“唐僧肉”，不是通過服務(wù)消費(fèi)者增加銷售金額來獲得補(bǔ)貼，而是通過不正當(dāng)手段“刷單”套取補(bǔ)貼，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)和經(jīng)營環(huán)境的惡化。

促消費(fèi)“杠桿率失真”誤導(dǎo)。當(dāng)前的以舊換新政策很可能補(bǔ)貼了家庭計(jì)劃內(nèi)消費(fèi)，而不是激發(fā)新增消費(fèi)。微觀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多參加以舊換新的消費(fèi)者是原本就計(jì)劃淘汰舊家電，購買新產(chǎn)品，有補(bǔ)貼當(dāng)然更好，沒有也會(huì)購買。這樣的活動(dòng)就是補(bǔ)貼了存量需求，而不是激發(fā)增量需求，實(shí)際杠桿遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有關(guān)部門自己測(cè)算的結(jié)果。

值得注意的是，以舊換新政策出臺(tái)后，在家電類商品銷售較快增長(zhǎng)的同時(shí)，家用器具類商品的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)卻明顯走低，從8月的-1.8%下降到12月的-3.3%。如果是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)時(shí)采納的價(jià)格是扣除補(bǔ)貼的價(jià)格，那么這種變化尚屬正常，但也會(huì)從數(shù)據(jù)上加重通貨緊縮的現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)預(yù)期形成誤導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。如果是包含補(bǔ)貼的價(jià)格仍然下行，那么就透視出更為嚴(yán)重的通縮壓力，更加值得重視。

執(zhí)行效率難免下降。以舊換新模式首先要求企業(yè)申報(bào)，還要求基層政府商務(wù)部門在很短的時(shí)間內(nèi)就要完成細(xì)化方案，選擇商品、企業(yè)、渠道，培訓(xùn)相關(guān)人員等大量工作，這些要求都會(huì)增加企業(yè)的工作量，抬高了企業(yè)參與的門檻，對(duì)于基層單位來說也是勉為其難。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，有些省的消費(fèi)補(bǔ)貼不足百億元，但商務(wù)部門在推進(jìn)過程中卻要克服重重困難，做各種動(dòng)員。因此，從實(shí)踐來看，這種政策執(zhí)行模式應(yīng)對(duì)1500億元規(guī)模的補(bǔ)貼政策暫時(shí)還能落地，目前來看也取得了一定成效；但今年擴(kuò)張到3000億元時(shí)就有難度，不但邊際執(zhí)行效果會(huì)明顯下降，而且落地越來越困難；如果補(bǔ)貼規(guī)模進(jìn)一步放大，所需要的人力、物力、時(shí)間成本進(jìn)一步上升，由地方部門主要承辦的模式就將難以持續(xù)。考慮到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，盡快為萬億以上的消費(fèi)補(bǔ)貼政策探索新的政策落地方式，恐怕是大勢(shì)所趨。

把消費(fèi)的選擇權(quán)交給消費(fèi)者和市場(chǎng)

為了盡快扭轉(zhuǎn)消費(fèi)疲軟、內(nèi)需不足，不僅需要盡快推出萬億元級(jí)別的消費(fèi)繁榮計(jì)劃，而且要采用新的補(bǔ)貼方式，把消費(fèi)的選擇權(quán)交給消費(fèi)者和市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制的“無形之手”實(shí)現(xiàn)促消費(fèi)政策落地。具體而言，可以采用全民發(fā)放通用消費(fèi)補(bǔ)貼（消費(fèi)券）的方式，也可以只為6億中低收入群體發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼（消費(fèi)券），政策可以對(duì)消費(fèi)券的使用期限作出規(guī)定，但這些購買力用于哪些產(chǎn)品或服務(wù)，則不加限制。

從公平性來看，通用消費(fèi)券既可以用于餐飲、服裝，也可以用于旅游、娛樂，既可以用于汽車、家電，也可以用于裝修、養(yǎng)老等各行各業(yè)。無論對(duì)于消費(fèi)者、企業(yè)、產(chǎn)品和渠道而言，都不存在歧視，公平性都大大提升。

從效率來看，只需要中央層面統(tǒng)一制定一個(gè)嚴(yán)密公正的消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃和發(fā)放領(lǐng)取細(xì)則，確保消費(fèi)補(bǔ)貼能夠直達(dá)居民賬戶，各部門、地方政府和企業(yè)都無需再從事繁瑣的申報(bào)和執(zhí)行，補(bǔ)貼發(fā)放之日，就是消費(fèi)啟動(dòng)之時(shí)，效率會(huì)大大提高。同時(shí)也從根本上杜絕了不合格產(chǎn)品和企業(yè)尋租，以及套取財(cái)政資金的可能性。

從效果來看，市場(chǎng)化發(fā)放的消費(fèi)補(bǔ)貼，消費(fèi)決策完全由居民自主決定，需要什么就買什么，在補(bǔ)貼一部分存量需求的同時(shí)，會(huì)極大地激發(fā)新增需求，而消費(fèi)者的選擇，才是推動(dòng)產(chǎn)品提高質(zhì)量，企業(yè)改進(jìn)服務(wù)的最大動(dòng)力。

最后，將萬億級(jí)別消費(fèi)補(bǔ)貼的最終選擇權(quán)交給消費(fèi)者，盡管在對(duì)中國的宏觀決策上來說是史無前例，但它完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，對(duì)于全球的企業(yè)和投資者來說，是容易理解、容易接受的利好政策，可以極大地提振對(duì)中國經(jīng)濟(jì)信心，對(duì)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開放將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

總之，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)回升向好的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，決策抓住了當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要矛盾，將“大力提振消費(fèi)”列為九大任務(wù)之首，及時(shí)推出“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，為下一步經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。只要我們不斷加大力度，下決心以市場(chǎng)化方式實(shí)施萬億元級(jí)別的消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃，同時(shí)提高國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金比例，提升社保水平，加快財(cái)政政策和貨幣政策轉(zhuǎn)型，深化收入分配改革，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，就一定能夠扭轉(zhuǎn)內(nèi)需不足的局面，迎來中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇繁榮。

（作者滕泰萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，張海冰為萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）