文丨徐一睿（日本專修大學(xué)經(jīng)濟系教授、博士生導(dǎo)師）

在當(dāng)代國際舞臺上，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭形態(tài)正在發(fā)生深刻變革。隨著核武器的威懾和全球化的深入，國家間的直接軍事對抗變得越來越罕見，取而代之的是一種新型的戰(zhàn)爭形態(tài)——經(jīng)濟戰(zhàn)，而關(guān)稅戰(zhàn)是其表層表現(xiàn)，背后則是更為深層的貨幣戰(zhàn)與債務(wù)戰(zhàn)爭。

關(guān)稅戰(zhàn)與貨幣戰(zhàn)：財政博弈的雙重表現(xiàn)

特朗普政府于2025年4月10日凌晨再次出手，將對中國商品的“對等關(guān)稅”大幅提高至125%。值得注意的是，美國在對中國實施高關(guān)稅的同時，也單方面宣布：鑒于超過75個國家已就貿(mào)易、關(guān)稅、匯率操縱等問題與美方進行溝通，并在美方建議下未對美進行報復(fù)，美國已授權(quán)對這些國家實施為期90天的暫停措施，并在此期間將“對等關(guān)稅”降至10%。這一“區(qū)別對待”的政策明確表明，關(guān)稅已不僅是貿(mào)易工具，更成為美國分化全球經(jīng)濟體系、孤立中國的戰(zhàn)略手段。

當(dāng)前的關(guān)稅政策已遠超傳統(tǒng)財政工具的功能，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>地緣政治博弈的武器和貨幣戰(zhàn)的前哨。高達125%的差異化關(guān)稅不僅旨在減少貿(mào)易逆差，更是美國試圖通過經(jīng)濟手段重塑全球供應(yīng)鏈，減少對中國依賴，同時為本國制造業(yè)提供保護的戰(zhàn)略舉措。這種政策反映了美國對全球化紅利分配不均的不滿，也是其試圖通過經(jīng)濟手段維持全球霸權(quán)的表現(xiàn)。

關(guān)稅戰(zhàn)本質(zhì)上是貨幣戰(zhàn)和債務(wù)戰(zhàn)爭的外在表現(xiàn)。隨著美國面臨9萬億美元國債到期的巨大壓力，維持美元霸權(quán)地位成為美國財政政策的核心考量。美國通過對大多數(shù)國家大幅提高關(guān)稅，對中國商品加征高達125%的極端關(guān)稅，正在利用貿(mào)易脅迫手段迫使貿(mào)易伙伴屈服于其政策要求。那些順從美國要求不進行報復(fù)的75個國家獲得了90天的“緩刑”，但這種“區(qū)別對待”本質(zhì)上仍是脅迫策略的一部分，而非真正的優(yōu)惠。這一戰(zhàn)略試圖實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是通過增加關(guān)稅收入直接緩解財政壓力；二是維持美元作為全球貿(mào)易結(jié)算貨幣的核心地位，確保能夠繼續(xù)通過美元體系獲取“鑄幣稅”紅利。

美元霸權(quán)使美國能夠通過印鈔方式部分轉(zhuǎn)嫁通脹壓力至全球，同時享受低成本融資優(yōu)勢。然而，美國目前正面臨一場真正的國債危機：國債還本付息支出不斷上升，國債價格持續(xù)下滑，債券收益率不斷上漲，并面臨無法消化新發(fā)行國債的嚴(yán)峻局面。2025年需要償還的9萬億美元國債，加上財政赤字融資需求，使美國財政部陷入前所未有的發(fā)行困境。這一債務(wù)壓力直接削弱了美元的基礎(chǔ)穩(wěn)定性，也是美國不斷加碼關(guān)稅措施的深層原因之一——通過關(guān)稅增加財政收入，同時試圖通過貿(mào)易脅迫維持美元霸權(quán)，緩解債務(wù)危機帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。

然而，提高關(guān)稅實際上并不能有效解決美國的債務(wù)危機。關(guān)稅收入相對于龐大的國債規(guī)模而言微不足道，美國真正的困境在于找不到足夠的買家購買其置換國債。美國政策制定者原本期待通過市場操作引導(dǎo)股市資金流入債市，為國債提供購買力，但效果并不明顯。投資者對美國財政狀況的擔(dān)憂正在加劇，使國債市場面臨流動性危機。因此，極端關(guān)稅政策更多是一種政治姿態(tài)和短期應(yīng)對，而非解決債務(wù)危機的有效途徑——它可能通過擾亂全球貿(mào)易秩序反而加劇美國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題。

今年美國面臨9萬億美元國債到期是一個財政臨界點。這一數(shù)字不僅反映了美國財政的脆弱性，也揭示了當(dāng)前關(guān)稅戰(zhàn)的深層動機——緩解債務(wù)重壓。美國國債占GDP比重已突破120%，遠超傳統(tǒng)認(rèn)為的90%安全線，這意味著美國財政可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。關(guān)稅收入因此成為美國政府緩解財政壓力的重要來源。特朗普希望通過向貿(mào)易伙伴加征高關(guān)稅來顯著增加財政收入，同時通過打壓進口也能部分改善貿(mào)易平衡，減少美元外流。

保護主義與技術(shù)戰(zhàn)：霸權(quán)維持的手段

歷史上，保護主義與自由貿(mào)易之間的循環(huán)往往與大國興衰密切相關(guān)。當(dāng)前美國從自由貿(mào)易倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>保護主義實施者，恰恰印證了這一歷史規(guī)律。里根總統(tǒng)曾警告保護主義的危害，認(rèn)為它會導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)依賴保護而停止創(chuàng)新，同時招致他國報復(fù)，最終引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)，導(dǎo)致經(jīng)濟衰退。

諷刺的是，美國如今采取的正是里根所警告的保護主義政策。這種轉(zhuǎn)變背后是美國對自身霸權(quán)地位衰落的焦慮，以及對中國等新興經(jīng)濟體崛起的擔(dān)憂?！皩Φ汝P(guān)稅”實質(zhì)上是美國試圖通過財政手段延緩霸權(quán)轉(zhuǎn)移進程的嘗試，但歷史經(jīng)驗表明，這種做法往往會加速而非延緩霸權(quán)衰落。

在當(dāng)代全球競爭中，技術(shù)優(yōu)勢已成為國家實力的核心指標(biāo)。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所的研究顯示，中國在37項科技領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，而美國僅在8項領(lǐng)域排名第一。技術(shù)領(lǐng)先地位的喪失直接威脅美國的財政基礎(chǔ)，因為技術(shù)優(yōu)勢是維持高附加值產(chǎn)業(yè)、確保稅基穩(wěn)定的關(guān)鍵。

關(guān)稅戰(zhàn)在很大程度上，是美國試圖通過財政手段維持技術(shù)優(yōu)勢的嘗試。通過對中國高科技產(chǎn)品加征125%的高額關(guān)稅，美國一方面增加財政收入，另一方面試圖減緩中國在技術(shù)領(lǐng)域的崛起速度。然而，這種做法可能適得其反，加速全球去美元化進程，促使“世界減去美國”的新形勢加速到來——各國可能更積極地構(gòu)建不依賴美元的貿(mào)易體系和結(jié)算機制，形成區(qū)域性經(jīng)濟合作圈，減少對美國市場和美元體系的依賴。這一轉(zhuǎn)變不僅將重塑全球經(jīng)濟格局，也將為構(gòu)建更加多元、平衡、包容的國際經(jīng)濟新秩序創(chuàng)造條件。

面對關(guān)稅戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)與債務(wù)戰(zhàn)爭交織的復(fù)雜局面，各國需要多維度策略應(yīng)對這場無硝煙的財政博弈。加速推進貨幣國際化，減少對美元體系的依賴；優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，增強抵御外部沖擊的能力；加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈；推動全球財政與貨幣體系改革，建立更加公平合理的國際財政秩序。

（文章僅代表作者觀點。）