界面新聞?dòng)浾?| 高菁

美國(guó)針對(duì)中國(guó)船舶產(chǎn)業(yè)的“301調(diào)查”聽(tīng)證會(huì)過(guò)去20多天后，正式發(fā)布了限制措施。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月17日，美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)披露了基于對(duì)中國(guó)在海運(yùn)、物流和造船領(lǐng)域所謂的“不合理做法”301調(diào)查結(jié)果，計(jì)劃對(duì)中國(guó)海事、物流、造船領(lǐng)域采取的限制措施。

限制措施分兩個(gè)階段實(shí)施：

第一階段(180天后正式生效)

· 針對(duì)中國(guó)船東和航運(yùn)經(jīng)營(yíng)公司，征收基于凈噸位/每次美國(guó)港口掛靠的費(fèi)用，之后逐年遞增；

· 針對(duì)中國(guó)建造的船舶，按凈噸位或集裝箱量征費(fèi)，之后逐年遞增；

· 為激勵(lì)美國(guó)汽車(chē)運(yùn)輸船的建造，針對(duì)非美國(guó)建造的汽車(chē)運(yùn)輸船，按照運(yùn)力收取費(fèi)用。

第二階段(3年后生效)

· 為激勵(lì)美國(guó)液化天然氣(LNG)運(yùn)輸船的建造，限制利用外國(guó)船運(yùn)輸液化天然氣。這些限制將在22年內(nèi)逐步增加。

此外，USTR正在根據(jù)總統(tǒng)海事行政命令，就港口起重機(jī)及其他貨物裝卸設(shè)備的擬議關(guān)稅征求公眾意見(jiàn)，截止日期為2025年5月8日。

“若限制措施180天后正式開(kāi)始執(zhí)行，會(huì)對(duì)海上貿(mào)易運(yùn)輸?shù)娜笾髁Υ汀b箱船、油輪、散貨船的航運(yùn)公司帶來(lái)沖擊。”4月18日，上海市船舶與海洋工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳軍對(duì)界面新聞表示。

他同時(shí)表示，當(dāng)今世界貿(mào)易運(yùn)輸實(shí)際已被跨國(guó)航運(yùn)大公司寡頭壟斷，所以航運(yùn)公司也一定會(huì)視港口費(fèi)征收額度提高運(yùn)費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁成本，或者調(diào)整航線、減少靠美國(guó)港口。不管哪種方式，都會(huì)造成運(yùn)輸商品物價(jià)上漲，最終買(mǎi)單的會(huì)是美國(guó)消費(fèi)者。

“我不看好該政策會(huì)全部落地，后期還會(huì)有變化。”陳軍表示。

此次披露的限制措施源于美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)等五大工會(huì)在去年3月份聯(lián)合提交的一封請(qǐng)?jiān)笗?shū)。該請(qǐng)?jiān)笗?shū)聲稱(chēng)，中國(guó)在海事、物流和造船業(yè)的“不合理和歧視性”做法給美國(guó)商業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)或限制，并將美國(guó)造船業(yè)的衰弱歸結(jié)于所謂的“中國(guó)的不公平貿(mào)易行為”。

2024年4月，USTR宣布，在考慮了請(qǐng)?jiān)笗?shū)和委員會(huì)的建議后，決定按美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，發(fā)起對(duì)中國(guó)海事、物流和造船行業(yè)的調(diào)查。

2月，USTR披露了基于前述301調(diào)查結(jié)果，提議對(duì)中國(guó)海事、物流、造船領(lǐng)域采取的限制措施，該限制措施在后期的公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，收集到了來(lái)自多方的反對(duì)意見(jiàn)。3月24日，就前述提議采取的限制措施，USTR召開(kāi)了“301調(diào)查”聽(tīng)證會(huì)。

陳軍向界面新聞指出，由于在此前舉辦的“301調(diào)查”聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)、企業(yè)提交的大部分意見(jiàn)均為反對(duì)意見(jiàn)，故此次最新披露的限制措施已有所調(diào)整。

陳軍舉例稱(chēng)，最新限制措施將執(zhí)行時(shí)間推遲了180天，這意味著執(zhí)行時(shí)間、額度等方面可能仍存在調(diào)整空間。

此外，據(jù)界面新聞比對(duì)，原擬議限制措施中，針對(duì)訂購(gòu)中國(guó)建造船舶的航運(yùn)公司征收港口費(fèi)，以及美國(guó)貨物出口使用美國(guó)旗且美國(guó)建造船舶比例要求等條例都已被刪除。

原擬議限制措施曾包括，對(duì)訂購(gòu)中國(guó)建造船舶的航運(yùn)公司，按照航司未來(lái)24個(gè)月從中國(guó)船廠訂購(gòu)或接收船舶占比，征收每艘次50萬(wàn)-100萬(wàn)美元靠港費(fèi)。

與此同時(shí)，限制措施還新增了對(duì)非美國(guó)建造的汽車(chē)運(yùn)輸船以及LNG船的限制要求，以促進(jìn)美國(guó)本土建造替代船型。

目前，能夠建造LNG船的主要為中韓兩國(guó)，汽車(chē)運(yùn)輸船去年新簽訂單全部來(lái)自中日韓三國(guó)。

航運(yùn)信息咨詢(xún)平臺(tái)信德海事網(wǎng)的主編陳洋向界面新聞表示，美國(guó)針對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸船以及LNG船實(shí)際上是無(wú)差別打擊，并不僅僅針對(duì)中國(guó)，而是針對(duì)除了美國(guó)所有的國(guó)家。

據(jù)其分析，美國(guó)針對(duì)這兩種船型擴(kuò)大攻擊面可能有多方面原因。

首先，兩種船型運(yùn)輸對(duì)象均具備“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略?xún)r(jià)值”。

汽車(chē)出口是韓國(guó)、日本的重要經(jīng)濟(jì)支柱，且日韓出口美國(guó)的比重較大。美國(guó)自身也在重建電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，針對(duì)汽車(chē)運(yùn)輸船設(shè)置費(fèi)用，一方面相當(dāng)于是給汽車(chē)輸入美國(guó)加了“關(guān)稅”，另一方面，該舉措也能夠鼓勵(lì)“美建船”參與戰(zhàn)略性出口運(yùn)輸，同時(shí)打擊他國(guó)產(chǎn)能輸出。

并且，汽車(chē)運(yùn)輸船還可用作運(yùn)輸坦克、戰(zhàn)車(chē)等軍事物資，具有軍事戰(zhàn)略意義。

LNG作為美國(guó)重點(diǎn)出口資源，船舶承運(yùn)方的國(guó)籍與控制權(quán)直接關(guān)聯(lián)到能源安全和地緣政治影響力。因此，美國(guó)政府希望通過(guò)逐步提高美建美營(yíng)船的承運(yùn)比例，確保關(guān)鍵能源運(yùn)輸“在可控范圍內(nèi)”。

其次，汽車(chē)運(yùn)輸船以及LNG船屬于高端船型，建造門(mén)檻稿，具備“帶動(dòng)造船業(yè)復(fù)蘇”的示范作用。“這些船型造價(jià)昂貴、技術(shù)密集，如果能吸引美國(guó)企業(yè)重啟建造計(jì)劃，將有望帶動(dòng)造船基礎(chǔ)設(shè)施投資與高技能就業(yè)回流——正契合特朗普政府強(qiáng)調(diào)的‘制造業(yè)回流’與‘國(guó)家安全造船’目標(biāo)?！标愌笳f(shuō)。

此外，也正是因?yàn)槠?chē)運(yùn)輸船以及LNG船同屬高端船型，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家建造，都避不開(kāi)高昂的造價(jià)。基于這一點(diǎn)，考慮到造價(jià)本身已十分龐大，美國(guó)與中日韓在造價(jià)上的差距便顯得相對(duì)不那么顯著。

再則，當(dāng)前全球絕大多數(shù)汽車(chē)運(yùn)輸船和LNG船都是由中日韓等亞洲船廠建造，美國(guó)在兩種船型上幾乎沒(méi)有建造份額。此時(shí)推行懲罰性政策，可以通過(guò)“差異化征費(fèi)”方式快速釋放信號(hào)，為本土建造爭(zhēng)取“政策窗口期”。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)中葉以來(lái)，便向金融、服務(wù)和技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。華爾街和硅谷憑借其高利潤(rùn)吸引了大量資本、人才和資源，制造業(yè)卻被忽視。

自20世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)的造船產(chǎn)量下降超85%，能夠建造大型船舶的造船廠數(shù)量減少了超過(guò)80%。目前，美國(guó)所制造的船舶僅占全球商船總量的0.1%。

長(zhǎng)期的不重視使得美國(guó)造船業(yè)的技術(shù)與人才出現(xiàn)斷層，供應(yīng)鏈嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外，且造船成本極高。

目前美國(guó)建造船舶價(jià)格幾乎是中國(guó)的3-5倍，且交付極不穩(wěn)定。中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)曾表示，美國(guó)船廠的低效率和高成本是其缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因，強(qiáng)迫市場(chǎng)接受這些高價(jià)格才是真正的“不公平競(jìng)爭(zhēng)。

建造汽車(chē)運(yùn)輸船和LNG船這樣的高端船型，均離不開(kāi)人才技術(shù)與供應(yīng)鏈的支撐。為攻克這些高端船型，不管是中國(guó)還是日本、韓國(guó)，均經(jīng)歷了多年錘煉、積累，并非美國(guó)一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)。

4月18日，外交部發(fā)言人林劍在例行記者會(huì)上表示，美國(guó)征收港口費(fèi)、對(duì)貨物的裝卸設(shè)備加征關(guān)稅等措施損人害己，既推高了全球的海運(yùn)成本，擾亂了全球產(chǎn)供鏈的穩(wěn)定，也會(huì)增加美國(guó)國(guó)內(nèi)的通脹壓力，損害美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)的利益，最終也無(wú)法振興美國(guó)的造船業(yè)。

林劍表示，我們敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，立即停止錯(cuò)誤做法，中方將采取必要的措施捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。