記者 | 界面工業(yè)

燃煤發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)將全部放開，調(diào)整幅度得到提高，工商業(yè)用戶將全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。

10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（下稱《通知》）。

《通知》提出，為加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，將深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。

具體改革內(nèi)容分為四項(xiàng)。一是按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。

燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

三是各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

四是保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

為達(dá)成上述四項(xiàng)改革目標(biāo)，發(fā)改委提出了四項(xiàng)保障措施。

一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)需要，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體，豐富中長(zhǎng)期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。

二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行的地方，要做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線以及市場(chǎng)電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格按當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。

三是避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、制定并不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則，對(duì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開展電力專場(chǎng)交易，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)地方不合理行政干預(yù)行為，通過約談、通報(bào)等方式及時(shí)督促整改。

四是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，積極會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專場(chǎng)交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，對(duì)典型案例公開曝光，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)，促進(jìn)市場(chǎng)交易價(jià)格合理形成。

《通知》將自2021年10月15日起實(shí)施。

近期多地發(fā)生了拉閘限電現(xiàn)象。據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，自8月下旬以來，已有云南、浙江、江蘇、廣東、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、河南等20個(gè)省（市區(qū)）出臺(tái)了限產(chǎn)限電措施。

煤炭資源緊缺，煤價(jià)高企，但煤電未充分聯(lián)動(dòng)，造成煤電企業(yè)虧損，是導(dǎo)致全國(guó)限電的關(guān)鍵共因。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（下稱國(guó)常會(huì)），進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)常會(huì)提出的要求之一是，要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，