文 | 文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論 奧特慢
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據(jù)媒體報(bào)道，江西撫州市在前不久正式成為“國(guó)家歷史文化名城”。
我國(guó)官方認(rèn)定的城市稱(chēng)號(hào)挺多，衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、旅游城市等，這些稱(chēng)號(hào)一般都突出了城市的某一方面特征，和文化關(guān)系最緊密的當(dāng)屬?lài)?guó)家歷史文化名城。
按照國(guó)務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，現(xiàn)在要想成為國(guó)家歷史文化名城必須具備以下5大條件：
保存文物特別豐富；
歷史建筑集中成片；
保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
在所申報(bào)的歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)還應(yīng)當(dāng)有2個(gè)以上歷史文化街區(qū)；
歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色；
簡(jiǎn)單說(shuō)，就是該城市既要有歷史又要有文化，“祖上”必須發(fā)達(dá)過(guò)，聲名顯赫；現(xiàn)在發(fā)展得也不錯(cuò)，且要具有明顯的文化傳承。
像深圳這類(lèi)城市，雖然文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但上述5條標(biāo)準(zhǔn)無(wú)一符合，恐怕很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都和歷史文化名城無(wú)緣。
撫州為何能成為國(guó)家歷史文化名城
原因很簡(jiǎn)單，撫州符合所有條件。
撫州的歷史沒(méi)得說(shuō)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，完全稱(chēng)得上是古城。
漢高祖時(shí)期，撫州境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立了南城縣，迄今已2200多年；三國(guó)時(shí)期設(shè)立臨川郡，距今也有1700多年歷史了；隋唐以后一直到近代，撫州行政區(qū)劃多有變更，但都屬于區(qū)域“中心城市”之列。
撫州的文化傳統(tǒng)也同樣悠久，素有“才子之鄉(xiāng)、文化之邦”的美譽(yù)。位列唐宋八大家的王安石、曾鞏，大詞人晏殊、宋代大儒陸九淵、戲曲大師湯顯祖等，都是撫州人。撫州的南豐儺舞、廣昌孟戲、宜黃戲、臨川采茶戲等被列為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。撫州文保單位眾多，知名的如流坑古村，其始建于五代，興起于宋代，現(xiàn)仍完整保存了明清建筑及遺址二百多處，是第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也是首批國(guó)家歷史文化名村。
標(biāo)準(zhǔn)里要求有兩個(gè)歷史文化街區(qū)，撫州也符合條件。
文昌里歷史文化街區(qū)由于湯顯祖誕生于此而備受重視，其位于市中心城區(qū)東北部，也是江西省規(guī)模最大、保存最完整的歷史文化街區(qū)。
黎川明清老街則是黎川縣首個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地，老街完好保存了江南民居特色的明清古建筑，也入選了江西省歷史文化街區(qū)。
歷史文化名城的幾個(gè)特點(diǎn)
截至目前我國(guó)共有140個(gè)國(guó)家歷史文化名城。這個(gè)數(shù)量看起來(lái)不算少，那是不是說(shuō)歷史文化名城的稱(chēng)號(hào)很容易獲得呢？
顯然不是這樣的。相對(duì)于衛(wèi)生城市、園林城市等稱(chēng)號(hào)來(lái)說(shuō)，歷史文化名城具有如下三個(gè)明顯的特點(diǎn)。
規(guī)格高
國(guó)家衛(wèi)生城市由全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室（國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)疾病預(yù)防控制局）評(píng)選命名，國(guó)家園林城市是由住建部評(píng)選命名，而歷史文化名城則是由國(guó)務(wù)院審核同意并命名。
雖然并不能完全武斷地說(shuō)，行政級(jí)別高就意味著更重要，但至少?lài)?guó)家歷史文化名城的稱(chēng)號(hào)還是因此而有一些不同。
規(guī)矩多
1982年2月我國(guó)頒布了第一批國(guó)家歷史文化名城名單，1982年11月通過(guò)的《文物保護(hù)法》明確對(duì)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行了定義，之后有多部法律法規(guī)與重要文件涉及此事。（見(jiàn)下表）
據(jù)初步查證，其他的城市稱(chēng)號(hào)的評(píng)選認(rèn)定過(guò)程并沒(méi)有這么多法律法規(guī)和文件來(lái)約束。
不過(guò)從另一個(gè)角度看，嚴(yán)苛的要求會(huì)在很大程度上推動(dòng)歷史文化名城走上一條高質(zhì)量的和諧發(fā)展道路。
認(rèn)定流程特殊
一般的城市稱(chēng)號(hào)評(píng)選都是采取自下而上的申報(bào)流程：地方政府對(duì)照要求進(jìn)行創(chuàng)建，經(jīng)過(guò)自己初審、省級(jí)復(fù)審，再提報(bào)到國(guó)家部委審核。
而國(guó)家歷史文化名城的認(rèn)定流程，在《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中是這么描述的：
“對(duì)符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒(méi)有申報(bào)歷史文化名城的城市，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報(bào)建議；仍不申報(bào)的，可以直接向國(guó)務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。”
也就是說(shuō)，如果一個(gè)城市符合條件但不想申報(bào)，住建部和國(guó)家文物局就會(huì)向省級(jí)政府提出申報(bào)建議，還沒(méi)有積極響應(yīng)的話，這倆部委直接向國(guó)務(wù)院提出命名建議，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了這事兒也就定了，整個(gè)流程可以和城市政府無(wú)關(guān)。而且事后的監(jiān)督檢查也是由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)直接來(lái)實(shí)施的。
這樣的流程與督查方式可不多見(jiàn)。不過(guò)從公開(kāi)的報(bào)道來(lái)看，似乎沒(méi)有哪個(gè)城市被點(diǎn)名之后仍拒不申報(bào)的。
為何要這樣認(rèn)定歷史文化名城
歷史文化名城的評(píng)定采用這樣的規(guī)格、依據(jù)以及流程，當(dāng)然是有原因的。
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》在開(kāi)篇就點(diǎn)明了認(rèn)定歷史文化名城的根本目的：加強(qiáng)保護(hù)與管理
國(guó)家歷史文化名城是一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，但絕不僅限于榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，稱(chēng)號(hào)背后是沉甸甸的保護(hù)責(zé)任，通過(guò)歷史文化名城這個(gè)“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)文物保護(hù)工作水準(zhǔn)明顯提升，才是這個(gè)機(jī)制最重要的目標(biāo)。
實(shí)踐中，住建部和國(guó)家文物局經(jīng)常采取督查措施，監(jiān)督歷史文化名城的保護(hù)情況，也曾經(jīng)多次共同發(fā)文對(duì)督查到的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，例如2019年3月兩部委發(fā)布通知指出：
評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市存在在古城內(nèi)大拆大建、大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市存在在古城或歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假問(wèn)題，陜西省韓城市存在破壞古城山水環(huán)境格局問(wèn)題，黑龍江省哈爾濱市存在搬空歷史文化街區(qū)居民后長(zhǎng)期閑置不管問(wèn)題。鑒于上述問(wèn)題導(dǎo)致國(guó)家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響，現(xiàn)決定對(duì)聊城市、大同市、洛陽(yáng)市、韓城市、哈爾濱市予以通報(bào)批評(píng)。
荊州是第一批國(guó)家歷史文化名城，這尊關(guān)公像沒(méi)有給荊州帶來(lái)好運(yùn)，反而引發(fā)全國(guó)范圍的輿情，并被住建部通報(bào)批評(píng)，最終慘淡拆移收?qǐng)?/em>
國(guó)家歷史文化名城的由來(lái)與現(xiàn)狀
1982年2月8日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建委、國(guó)家文物局、國(guó)家城建總局聯(lián)合提交的《關(guān)于保護(hù)我國(guó)歷史文化名城的請(qǐng)示》，并公布了第一批共24個(gè)歷史文化名城：北京、承德、大同、南京、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、泉州、景德鎮(zhèn)、曲阜、洛陽(yáng)、開(kāi)封、江陵、長(zhǎng)沙、廣州、桂林、成都、西安、延安、遵義、昆明、大理、拉薩。
在第一批名單中，除了北京是直轄市之外，其余23個(gè)城市都是地級(jí)市，這些城市也都是歷史悠久的古城。
1986年12月國(guó)務(wù)院公布了第二批歷史文化名城名單，38個(gè)城市入圍。地級(jí)市仍舊占據(jù)主體部分，但除了天津、上海兩個(gè)直轄市之外（重慶入圍名單，不過(guò)當(dāng)時(shí)還不是直轄市），名單中還出現(xiàn)了諸如歙縣、平遙等一些縣級(jí)行政區(qū)。
到1994年1月時(shí)公布了第三批歷史文化名城名單（37個(gè)），縣級(jí)區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了18家，幾乎占據(jù)了一半的份額。
第三批名單公布后，國(guó)務(wù)院沒(méi)有再大規(guī)模集中地認(rèn)定歷史文化名城名單，而是以增補(bǔ)的形式，二十多年來(lái)又增加了42個(gè)城市，包括本次的撫州。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域加上地市級(jí)行政區(qū)域總量將近3200個(gè)，而國(guó)家歷史文化名城僅有140個(gè)，占比約為4%，對(duì)我們這樣一個(gè)歷史悠久且有著燦爛文化的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，比例尚屬偏低。
除了臺(tái)灣省以及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，全國(guó)其他的所有省級(jí)行政區(qū)都有至少一個(gè)國(guó)家歷史文化名城。
數(shù)量最多的省份是江蘇，共有13個(gè)城市入圍：南京市、蘇州市、揚(yáng)州市、徐州市、鎮(zhèn)江市、淮安區(qū)、無(wú)錫市、南通市、泰州市、常州市、常熟市、宜興市、高郵市。
浙江和山東兩省同處第二名的位置，都有10個(gè)城市入圍。
東部沿海的這三個(gè)省份不但經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，歷史文化資源也令人羨慕。廣東、河南、四川三個(gè)省份并列第三，均有8個(gè)城市入圍。而青海、寧夏、內(nèi)蒙目前均僅有一個(gè)城市入圍。
那些不太知名的歷史名城
現(xiàn)有的140個(gè)國(guó)家歷史文化名單中，大多數(shù)都是普通人非常熟悉的名字，然而也有一部分看起來(lái)稍顯生疏的城市名字。不過(guò)，歷史文化名城的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，那些不太知名的城市能入圍其間，絕對(duì)是有硬實(shí)力的。
在文章最后，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）從大名單中挑出3個(gè)不那么知名的城市，與大家一起簡(jiǎn)單感受它們的歷史文化魅力。
特克斯縣
“特克斯”意為“野山羊出沒(méi)之地”“平原曠野溪流縱橫”，位于天山北麓西部，四面環(huán)山，是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的山區(qū)縣，隸屬于新疆伊犁哈薩克自治州。
△八卦城。提到八卦城，知曉的人就多了，這是一座充滿神秘的古城，按照《周易》八卦“后天圖”方位建設(shè)而成，是全世界規(guī)模最大的八卦城市布局
特克斯縣歷史悠久。西漢時(shí)期，大月氏和烏孫國(guó)先后建國(guó)于該區(qū)域，后來(lái)逐步被納入到中央政府的管轄之下，因此自古就是草原文化和中原文化的一個(gè)融合交匯處，也曾經(jīng)以盛產(chǎn)“天馬”而著稱(chēng)。
特克斯縣的文保單位眾多，2007年獲批國(guó)家歷史文化城，瓊庫(kù)什臺(tái)村2010年獲批國(guó)家歷史文化名村，喀拉峻草原2013年被列入世界自然遺產(chǎn)地、2016年榮獲國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，2020年八卦城被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。
江孜縣
江孜縣隸屬西藏自治區(qū)日喀則市，被稱(chēng)為英雄的城市，1994年即被認(rèn)定為國(guó)家歷史文化名城。
江孜宗山抗英遺址鳥(niǎo)瞰圖。20世紀(jì)初英軍入侵西藏，西藏軍民在江孜以宗山為中心與英軍展開(kāi)了殊死搏斗，電影《紅河谷》就再現(xiàn)這段歷史。1961年宗山抗英遺址被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，1996年被中宣部列為全國(guó)百家愛(ài)國(guó)主義教育基地之一，圖片截取自江孜政府官網(wǎng)
位于縣城中心的宗山，既是江孜人民抵抗外國(guó)侵略的歷史見(jiàn)證，也是現(xiàn)今唯一保存完整的舊西藏宗政府建筑遺址；位于縣城西郊的白居寺，始建于1418年，是唯一的藏傳佛教三大教派聚于一寺的寺廟，“十萬(wàn)佛塔”更是藏傳佛教中唯一的塔寺；距縣城2公里的帕拉農(nóng)奴主莊園，是舊西藏八大貴族莊園中唯一完整保留下來(lái)的莊園。
庫(kù)車(chē)縣
庫(kù)車(chē)隸屬于新疆阿克蘇地區(qū)，古稱(chēng)“龜茲”，2012年被認(rèn)定為國(guó)家歷史文化名城。庫(kù)車(chē)的歷史悠久，文化燦爛，曾是古印度、古希臘、波斯、中華等四大文明的交匯之處，留下了大量寶貴的文化遺產(chǎn)。
克孜爾石窟118窟壁畫(huà)?？俗螤柺呤侵袊?guó)開(kāi)鑿最早、地理位置最西的大型石窟群，以壁畫(huà)聞名
庫(kù)車(chē)境內(nèi)石窟、古城堡、烽火臺(tái)等文物達(dá)195余處，被列為“絲綢之路庫(kù)車(chē)段”世界文化遺產(chǎn)2處、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位10處、自治區(qū)級(jí)文保單位41處。庫(kù)車(chē)的旅游資源也極為豐富，獨(dú)庫(kù)公路（217國(guó)道獨(dú)山子至庫(kù)車(chē)段）在崇山峻嶺中穿過(guò)，連接了眾多少數(shù)民族聚居區(qū)，被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)選為“縱貫天山脊梁的景觀大道”，是不少驢友鐘愛(ài)的打卡地。
編審 | 鄧達(dá)佳（三川匯文旅體研究院助理研究員）