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【評論】2022年“雙減”的三大重點工作,均面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

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【評論】2022年“雙減”的三大重點工作,均面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

這三大重點比2021年從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更復(fù)雜。

圖片來源:圖蟲

文 |21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇

教育部2月8日發(fā)布2022年工作要點,其中明確將繼續(xù)深入推進(jìn)“雙減”,著力鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果,在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假指導(dǎo)各地開展常態(tài)巡查、堅決關(guān)停;規(guī)范培訓(xùn)收費行為,加強(qiáng)培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管;推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。

要點指出,要指導(dǎo)各地對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別,抓緊明確主管部門,體現(xiàn)公益屬性,實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的野蠻生長;指導(dǎo)各地落實高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求。

這表明“雙減”仍是2022年“重中之重”的工作。根據(jù)教育部發(fā)布的工作要點,防止義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長、嚴(yán)格規(guī)范高中學(xué)科類培訓(xùn),將是2022年“雙減”的三大重點。這三大重點都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),比2021年從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更復(fù)雜。

2021年年底,“雙減”已取得大幅壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的階段性成果,但這并不意味著學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)就真正減輕了。義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)正以各種變異、隱形的方式,轉(zhuǎn)向地下和家庭,這導(dǎo)致監(jiān)管難度進(jìn)一步增加。

對此,教育部工作要點提出,“組建校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍,拓寬社會監(jiān)督渠道,形成全社會參與監(jiān)管并廣泛支持校外培訓(xùn)治理的良好氛圍。”但需要注意,拓寬社會監(jiān)督渠道,擴(kuò)大舉報線索,有可能制造新的矛盾。

遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長,使用怎樣的政策工具,是非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的,這將決定非學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)的未來。

目前看來,治理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有三種政策選擇:一是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營利性機(jī)構(gòu),允許進(jìn)行資本運作、上市融資,但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、收費進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

二是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營利性機(jī)構(gòu),但為遏制資本過度逐利,禁止上市。

三是規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能登記為非營利性機(jī)構(gòu),不能進(jìn)行資本運作、不能上市融資、實行政府指導(dǎo)定價,與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同,允許非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展培訓(xùn)。

第一種政策選擇,就是當(dāng)前的監(jiān)管措施。雖然各地都陸續(xù)出臺了針對藝術(shù)、體育等非學(xué)科培訓(xùn)的監(jiān)管措施,包括明確資質(zhì)、規(guī)定培訓(xùn)時間、加強(qiáng)收費管理,但寒假中一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價、過度營銷,引起監(jiān)管部門的關(guān)注。如果不能有效遏制資本進(jìn)入非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域過度逐利,監(jiān)管部門就很可能采取第二種,甚至第三種監(jiān)管措施。

而如果采用第三種監(jiān)管措施,那將對藝術(shù)、體育等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊,大量非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會像義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣,選擇退出、繼續(xù)轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)行。究竟對非學(xué)科類培訓(xùn)采取怎樣的監(jiān)管措施,是2022年“雙減”最值得關(guān)注的地方。

高中階段學(xué)科類培訓(xùn)參照義務(wù)教育階段執(zhí)行,這是“雙減”意見已經(jīng)明確的,但具體怎么“參照”,看法并不一致。教育部工作要點明確“嚴(yán)格參照”,意味著對高中階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管,將與對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管完全一樣。這一治理涉及的問題,比治理義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)更復(fù)雜,不是“照搬執(zhí)行”那么簡單。

首先,高中為非義務(wù)教育,各地高中教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡,在高中教育嚴(yán)重不均衡、且高中生面臨高考任務(wù)的情況下,堵住高中生在寒暑假、節(jié)假日、雙休日到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、輔導(dǎo)之路,必然出現(xiàn)校內(nèi)“集體補(bǔ)課”與培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、家庭兩種走向。

其次,要求所有高中階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都登記為非營利性機(jī)構(gòu),這與2021年9月1日剛實施的新版《民辦教育促進(jìn)法實施條例》不符,《實施條例》只是規(guī)定不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,但允許高中階段教育,設(shè)立營利性民辦學(xué)校,并允許非營利性的民辦高中,可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易,可以被社會組織或個人控制。

因此,如果要求高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行,就必須啟動修訂《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實施條例》。

教育部工作要點提出,要推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法,這是把監(jiān)管納入法制軌道、實行依法治看教育的重要舉措,但僅僅推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法還不夠,必須結(jié)合“雙減”措施,啟動全面修訂《民辦教育促進(jìn)法》。在修法過程中,需要廣泛聽取各方意見,尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實情況。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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【評論】2022年“雙減”的三大重點工作,均面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

這三大重點比2021年從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更復(fù)雜。

圖片來源:圖蟲

文 |21世紀(jì)教育研究院 熊丙奇

教育部2月8日發(fā)布2022年工作要點,其中明確將繼續(xù)深入推進(jìn)“雙減”,著力鞏固學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果,在法定節(jié)假日、休息日、寒暑假指導(dǎo)各地開展常態(tài)巡查、堅決關(guān)停;規(guī)范培訓(xùn)收費行為,加強(qiáng)培訓(xùn)預(yù)收費監(jiān)管;推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法。

要點指出,要指導(dǎo)各地對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別,抓緊明確主管部門,體現(xiàn)公益屬性,實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管,防止出現(xiàn)新的野蠻生長;指導(dǎo)各地落實高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行的政策要求。

這表明“雙減”仍是2022年“重中之重”的工作。根據(jù)教育部發(fā)布的工作要點,防止義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長、嚴(yán)格規(guī)范高中學(xué)科類培訓(xùn),將是2022年“雙減”的三大重點。這三大重點都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),比2021年從嚴(yán)監(jiān)管義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更復(fù)雜。

2021年年底,“雙減”已取得大幅壓減義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的階段性成果,但這并不意味著學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和培訓(xùn)負(fù)擔(dān)就真正減輕了。義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)正以各種變異、隱形的方式,轉(zhuǎn)向地下和家庭,這導(dǎo)致監(jiān)管難度進(jìn)一步增加。

對此,教育部工作要點提出,“組建校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍,拓寬社會監(jiān)督渠道,形成全社會參與監(jiān)管并廣泛支持校外培訓(xùn)治理的良好氛圍。”但需要注意,拓寬社會監(jiān)督渠道,擴(kuò)大舉報線索,有可能制造新的矛盾。

遏制非學(xué)科類培訓(xùn)野蠻生長,使用怎樣的政策工具,是非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的,這將決定非學(xué)科培訓(xùn)行業(yè)的未來。

目前看來,治理非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),有三種政策選擇:一是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營利性機(jī)構(gòu),允許進(jìn)行資本運作、上市融資,但對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、收費進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

二是允許非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為營利性機(jī)構(gòu),但為遏制資本過度逐利,禁止上市。

三是規(guī)定非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能登記為非營利性機(jī)構(gòu),不能進(jìn)行資本運作、不能上市融資、實行政府指導(dǎo)定價,與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同,允許非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在節(jié)假日、雙休日、寒暑假開展培訓(xùn)。

第一種政策選擇,就是當(dāng)前的監(jiān)管措施。雖然各地都陸續(xù)出臺了針對藝術(shù)、體育等非學(xué)科培訓(xùn)的監(jiān)管措施,包括明確資質(zhì)、規(guī)定培訓(xùn)時間、加強(qiáng)收費管理,但寒假中一些非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)惡意漲價、過度營銷,引起監(jiān)管部門的關(guān)注。如果不能有效遏制資本進(jìn)入非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域過度逐利,監(jiān)管部門就很可能采取第二種,甚至第三種監(jiān)管措施。

而如果采用第三種監(jiān)管措施,那將對藝術(shù)、體育等非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊,大量非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會像義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣,選擇退出、繼續(xù)轉(zhuǎn)型或者轉(zhuǎn)行。究竟對非學(xué)科類培訓(xùn)采取怎樣的監(jiān)管措施,是2022年“雙減”最值得關(guān)注的地方。

高中階段學(xué)科類培訓(xùn)參照義務(wù)教育階段執(zhí)行,這是“雙減”意見已經(jīng)明確的,但具體怎么“參照”,看法并不一致。教育部工作要點明確“嚴(yán)格參照”,意味著對高中階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管,將與對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的監(jiān)管完全一樣。這一治理涉及的問題,比治理義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)更復(fù)雜,不是“照搬執(zhí)行”那么簡單。

首先,高中為非義務(wù)教育,各地高中教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡,在高中教育嚴(yán)重不均衡、且高中生面臨高考任務(wù)的情況下,堵住高中生在寒暑假、節(jié)假日、雙休日到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、輔導(dǎo)之路,必然出現(xiàn)校內(nèi)“集體補(bǔ)課”與培訓(xùn)轉(zhuǎn)向地下、家庭兩種走向。

其次,要求所有高中階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都登記為非營利性機(jī)構(gòu),這與2021年9月1日剛實施的新版《民辦教育促進(jìn)法實施條例》不符,《實施條例》只是規(guī)定不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校,但允許高中階段教育,設(shè)立營利性民辦學(xué)校,并允許非營利性的民辦高中,可以進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易,可以被社會組織或個人控制。

因此,如果要求高中階段學(xué)科類培訓(xùn)嚴(yán)格參照義務(wù)教育階段執(zhí)行,就必須啟動修訂《民辦教育促進(jìn)法》以及《民辦教育促進(jìn)法實施條例》。

教育部工作要點提出,要推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法,這是把監(jiān)管納入法制軌道、實行依法治看教育的重要舉措,但僅僅推動校外教育培訓(xùn)監(jiān)管立法還不夠,必須結(jié)合“雙減”措施,啟動全面修訂《民辦教育促進(jìn)法》。在修法過程中,需要廣泛聽取各方意見,尊重各教育階段發(fā)展的現(xiàn)實情況。

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