文｜黑板洞察
近日，湖北省人社廳發(fā)布《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作的通知》，決定在全省開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng)治理工作。
此舉標(biāo)志著，自今年 3 月中旬，人社部開展山寨證書問題專項(xiàng)治理工作以來，又一地頒布相關(guān)政策文件加以完善施行，此前，河北、山東、云南等多地已出臺(tái)類似政策予以響應(yīng)?？梢姡瑖壹暗胤綄?duì)“山寨證書”問題愈發(fā)重視，也側(cè)面表明，其可能正在以難以量化的方式，影響著社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和人們的正常生活。
01、火燒不盡風(fēng)吹又生，山寨證書為何層出不窮
多年來，我們一直有聽說山寨手機(jī)、山寨服飾、山寨皮包等名詞，而“山寨證書”一詞出現(xiàn)的頻次卻寥寥無幾。但無聲不代表沒有，平靜的水面往往暗流涌動(dòng)。事實(shí)上，山寨證書的問題長期存在，相關(guān)部門也在不斷治理。
只不過隨著近幾年國情及社會(huì)環(huán)境的綜合演變，其大有愈演愈烈之勢(shì)，最終被上升到國家中央層面探討，出現(xiàn)在人們視野的次數(shù)也越來越多。
1. 新職業(yè)的涌現(xiàn)，給足機(jī)構(gòu)“畫餅”空間
去年 3 月，人社部等三部門向社會(huì)發(fā)布了 18 個(gè)新職業(yè)，包括碳排放管理員、二手車經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)培訓(xùn)師、企業(yè)合規(guī)師等各類職業(yè)。在國家官方認(rèn)證之外，基于“元宇宙”“劇本殺”“密室逃脫”等新興領(lǐng)域所衍生的職業(yè)也不在少數(shù)，互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于捏臉師、虛擬場(chǎng)景建造師、密室規(guī)劃師的培訓(xùn)信息比比皆是。
在社會(huì)分工愈發(fā)專業(yè)化、精細(xì)化的當(dāng)下，擁有一技之長的技能型人才在市場(chǎng)中備受青睞，使得人們對(duì)學(xué)習(xí)新技能、考取新證書，進(jìn)而獲得新職業(yè)更加趨之若鶩。同時(shí)，也給了一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“畫餅”講故事的機(jī)會(huì)和空間。
據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一段時(shí)間以來，一些機(jī)構(gòu)和單位假借新職業(yè)的職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)等名義，隨意舉辦培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、發(fā)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證；還有一些機(jī)構(gòu)和單位虛假或夸大宣傳，甚至假冒權(quán)威機(jī)構(gòu)名義組織培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書；更有甚者，已不滿足于考證市場(chǎng)現(xiàn)有的用戶存量，肆意發(fā)布招聘信息，誘導(dǎo)人們產(chǎn)生考證需求乃至考證焦慮，渲染“考證熱”氛圍。
不可否認(rèn)，上述職業(yè)的出現(xiàn)給市場(chǎng)帶來了更多的活力和動(dòng)力，一定程度上滿足了人們對(duì)工作的期待和向往。但對(duì)機(jī)構(gòu)單位而言，在教學(xué)方式內(nèi)容、資格認(rèn)證等方面都提出了不小的挑戰(zhàn)。面對(duì)更高、更新的要求，無中生有的捏造一張“莫須有”的山寨證書，采取“花錢-考試-頒證”的方式無疑是一條“省時(shí)又多金”的捷徑。
加之相較于新職業(yè)身份被官方認(rèn)證的速度，相應(yīng)的資質(zhì)要求等規(guī)范文件出臺(tái)具有一定滯后性，使得一些單位和機(jī)構(gòu)大吃信息差、政策差“紅利”，亂收費(fèi)、瞎考試、濫發(fā)證的現(xiàn)象愈演愈烈。
2. 就業(yè)難疊加考證熱，求職者“饑不擇食”
機(jī)構(gòu)供給端之外，學(xué)員需求端在山寨證書泛濫問題上同樣有推波助瀾的作用。李克強(qiáng)總理“兩會(huì)”期間接受采訪表示，我國今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約 1600 萬人，多年來最高。高校畢業(yè)生 1076 萬，是歷年最高?？梢钥闯觯覈壳熬蜆I(yè)形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的，尤其環(huán)境下行背景下，一些企業(yè)甚至知名大廠裁員屢見不鮮，進(jìn)一步增加了就業(yè)壓力。
面對(duì)不甚樂觀的就業(yè)形勢(shì)，數(shù)以千萬的求職者焦慮感油然而生，報(bào)名考證無疑是一劑“解藥”。急于求成心理驅(qū)使，他們大多抱著“技多不壓身”“少一證不如多一證”的心態(tài)，將自己未來的職場(chǎng)生涯寄希望于一張張的證書上，于是我們看到了越來越多“考證達(dá)人”“考證狂魔”的出現(xiàn)。為了獲得更好的崗位，有些時(shí)候他們饑不擇食，不分好壞得將各類證書一網(wǎng)打盡實(shí)屬無奈，確實(shí)給了山寨證書鉆空的機(jī)會(huì)。
另外，還有一小部分人抱著抄近路、走捷徑，少勞甚至不勞而獲的僥幸心理，希望通過花錢買證的方式給自己鍍金。他們可能清楚手中的證書資質(zhì)存在問題，但還是試圖用山寨的證書蒙混過關(guān)謀求工作、升職加薪。此外，證書掛靠“生意”也是山寨證書橫行的主要原因之一，一些機(jī)構(gòu)打著掛靠賺錢的“噱頭”誘導(dǎo)人們重金報(bào)考，最后證書到手卻發(fā)現(xiàn)根本行不通。
因此，山寨證書的出現(xiàn)是供需兩端共同作用的結(jié)果。需求端考證熱持續(xù)升溫，甚至沖昏了頭腦。供給端不斷煽風(fēng)點(diǎn)火，持續(xù)提供無底線的考證服務(wù)，山寨之風(fēng)更加肆無忌憚。
02、亂花漸欲迷人眼，如何給證書去偽存真
1. 證書千千萬，國家說的算
針對(duì)山寨證書亂象，國家已著手開始整頓。前文所講，人社部于今年 3 月正式下發(fā)《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項(xiàng) 治理工作的通知》，對(duì)面向社會(huì)開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)治理。
通知要求，各地要對(duì)面向社會(huì)開展的技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)進(jìn)行全面核查，對(duì)違規(guī)使用有關(guān)字樣和標(biāo)識(shí)、虛假或夸大宣傳、違規(guī)培訓(xùn)收費(fèi)、故意混淆概念誤導(dǎo)社會(huì)進(jìn)行炒作、涉嫌欺騙欺詐等違規(guī)違法情況，進(jìn)行專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正查處。同時(shí)，人社部還將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)集中的典型問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)處理，建立“黑名單”制度，將違紀(jì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)納入“黑名單”，對(duì)技術(shù)技能類培訓(xùn)評(píng)價(jià)發(fā)證活動(dòng)實(shí)行常態(tài)化管理。
其實(shí)，進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定及相關(guān)證書的發(fā)放并沒有錯(cuò)，國家放權(quán)讓社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放技術(shù)技能類證書的初衷，正是在于為普通勞動(dòng)者提供多元化提升職業(yè)技能的通道。但山寨證書的出現(xiàn)，使得行業(yè)整體含金量大幅削弱，干擾了正常的專業(yè)技能評(píng)價(jià)，擾亂了衡量職業(yè)技能人才的標(biāo)準(zhǔn)，給規(guī)范有序的職業(yè)環(huán)境帶來巨大沖擊。一些不法機(jī)構(gòu)通過坑蒙拐騙的方式非法牟利，更是有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律法則。
總的來看，本次專項(xiàng)治理的力度空前，其直擊山寨證書虛假宣傳、違規(guī)收費(fèi)的命門，且進(jìn)一步要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建立“黑名單”制度，有助于規(guī)范職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)，塑造健康、有序的職業(yè)培訓(xùn)環(huán)境。
2. 弄清三大類 報(bào)考不再累
國家正確引導(dǎo)下，個(gè)人在考取職業(yè)證書時(shí)應(yīng)摒棄拿錢買證的思想，查清證書資質(zhì)的合法權(quán)威性，杜絕成為山寨證書的“受害者”。目前，人社部推行的技能人才評(píng)價(jià)證書主要分為三類，分別為國家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書以及專項(xiàng)職業(yè)能力證書。
其中，國家職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的證明，像消防員、民航乘務(wù)員、游泳救生員等職業(yè)均包含在此；專項(xiàng)職業(yè)能力證書是勞動(dòng)者熟練掌握并應(yīng)用某項(xiàng)實(shí)用職業(yè)技能的證明，表明勞動(dòng)者具備了從事某職業(yè)崗位所必需的基本工作能力。值得注意的是，這兩類證書的考核均是由國家主導(dǎo)，最終統(tǒng)一頒發(fā)。因此，其并不是山寨的重災(zāi)區(qū)。
而職業(yè)技能等級(jí)證書是指由經(jīng)人社部門備案的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織在備案職業(yè)（工種）范圍內(nèi)，對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)所頒發(fā)的證書。證書由評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立印制并發(fā)放，政府部門不參與監(jiān)制。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參照“職業(yè)技能等級(jí)證書參考樣式”設(shè)計(jì)證書，證書樣本（含印章內(nèi)容）須在人力資源社會(huì)保障部門備案。
由于國家下放的地方用人單位和社會(huì)評(píng)價(jià)組織較多，據(jù)人社部最新數(shù)據(jù)顯示，目前地方人社部門備案的省屬用人單位共計(jì) 13476 家，社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織總計(jì) 4075 個(gè)，像山東、江蘇兩省僅用人單位就分別達(dá) 3000 余家。此外，還有眾多央企分支機(jī)構(gòu)以及各類技工院校分列其中，更易使人眼花繚亂。再加之證書設(shè)計(jì)樣式的不統(tǒng)一，難以分辨孰真孰假，給不法機(jī)構(gòu)更多混水摸魚的機(jī)會(huì)。
所以在報(bào)考前，凡是遇到不培訓(xùn)包過、快速拿證、上崗就業(yè)有保障等宣傳字眼的證書，都需要提起警惕擦亮眼睛認(rèn)真核實(shí)。最好先到人社部官網(wǎng)“技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)窗口”（http://www.osta.org.cn/）查詢所考證書及頒發(fā)機(jī)構(gòu)是否在國家系統(tǒng)認(rèn)證之內(nèi)，如果均不屬于上述三種技能人才評(píng)價(jià)的范疇，就要視個(gè)人具體情況謹(jǐn)慎作出決定。
03、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，技能人才評(píng)價(jià)需多元化
國家嚴(yán)厲打擊下，山寨證書或?qū)N聲匿跡，但其背后的社會(huì)聲音仍需得到重視。山寨證書風(fēng)靡的根本原因在于職業(yè)技能認(rèn)證評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的單一化、片面化，很多時(shí)候過分依賴證書的準(zhǔn)入。以當(dāng)下多數(shù)技能型用人單位為例，查驗(yàn)相關(guān)資格證書是其篩選應(yīng)聘者的先決條件之一，社會(huì)熱討的“考證熱”一定程度上也是受這種倒逼機(jī)制所催化。
職業(yè)證書是對(duì)相關(guān)行業(yè)從業(yè)者的技能認(rèn)可，更是對(duì)其勞動(dòng)和能力的肯定。某種意義上，培訓(xùn)和發(fā)證的秩序與公平，關(guān)乎著整個(gè)職業(yè)就業(yè)生態(tài)的和諧穩(wěn)定，如若協(xié)調(diào)不周，勢(shì)必會(huì)損害職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的權(quán)威性，給相關(guān)行業(yè)人才準(zhǔn)入和人才評(píng)價(jià)機(jī)制帶來混亂和沖擊。
所以，相關(guān)部門在治理山寨證書時(shí)，不僅要直指那些不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位，做到治標(biāo)；還應(yīng)給予更多專業(yè)性指導(dǎo)，建立起政府部門指導(dǎo)、公眾或第三方監(jiān)督，有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)懲戒機(jī)制等人才評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，做到治本。
目前，我國已形成一套較為完備的職業(yè)技能評(píng)價(jià)體系。分工構(gòu)成看，國家職業(yè)資格由政府評(píng)價(jià)，注重就業(yè)準(zhǔn)入控制；職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織認(rèn)定，注重評(píng)價(jià)的實(shí)用性、自主性和公平性；專項(xiàng)職業(yè)能力考核由各省職業(yè)技能鑒定中心認(rèn)定，注重評(píng)價(jià)的適用范圍和就業(yè)實(shí)際。
相信未來通過加大技能人才培養(yǎng)力度、豐富技能人才評(píng)價(jià)體系，我國在推動(dòng)就業(yè)、技術(shù)、脫貧等工作上還能更進(jìn)一步，職業(yè)技能人才將有更大的用武之地。到那時(shí)，我們?cè)倩剡^頭看，現(xiàn)在的山寨證書可能只是職業(yè)認(rèn)證這篇樂章中的一段“小插曲”而已。