特約記者 | 錢伯彥 發(fā)自德國
實習(xí)記者 | 戴晶晶
5月18日，歐盟委員會（下稱歐委會）正式公布了最新的《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動方案》（REPowerEU行動方案，下稱《方案》）。
《方案》以3月8日發(fā)布的版本為基礎(chǔ)，增添了部分能源改革舉措，旨在擺脫對俄羅斯的化石燃料依賴并加速歐盟整體的綠色轉(zhuǎn)型。
歐委會主席馮德萊恩當天發(fā)表講話時表示，為了實現(xiàn)2030年前停止從俄羅斯進口任何化石燃料，歐盟將動用3000億歐元資金。馮德萊恩將該筆龐大資金比喻為歐盟能源轉(zhuǎn)型的渦輪增壓發(fā)動機。
歐盟將從節(jié)能、能源供應(yīng)多樣化、加速可再生能源建設(shè)、改革融資渠道等四個方面多管齊下，以完成能源綠色轉(zhuǎn)型。
作為短期內(nèi)最有成效、且成本最低的緩解能源危機的方法，歐委會計劃推動歐盟的節(jié)能措施。
短期內(nèi)，歐盟將鼓勵各成員國向工業(yè)部門和居民部門宣傳節(jié)能措施以及進行適當?shù)呢斦?。歐委會引用國際能源署研究表示，節(jié)能措施將在短期內(nèi)減少歐盟5%的油氣需求，相當于130億方天然氣和1600萬噸石油當量。
長期看，歐委會將“Fit for 55”立法提案中的2030年歐盟能源效率提升目標從9%上調(diào)至13%。該調(diào)整具備法律約束力。
“Fit for 55”一攬子計劃是去年7月通過的立法改革提案，要求2030年將歐盟的溫室氣體凈排放量在1990年水平上至少減少55%。
提高能源效率的具體措施還包括，要求各成員國提高建筑物最低能效標準、鎖緊居民供暖設(shè)備能耗要求、針對化石燃料鍋爐的補貼終止計劃從2027年提前至2025年等。
以德國為例，德國政府長期通過復(fù)興開發(fā)銀行對新建樓盤購買者提供KfW 55特別低息貸款，即低息貸款僅適用于傳輸熱損失低于55%的新建或翻修樓盤。今年2月，該低息貸款的適用范圍，收緊至傳輸熱損失低于40%的節(jié)能建筑。
在能源供應(yīng)多樣化問題上，歐盟將進一步推進歐盟能源平臺的建設(shè)。
該平臺將確保各成員國在歐盟層面而非國家層面進行協(xié)調(diào)工作，包括匯集能源需求、更有效地利用全歐盟范圍內(nèi)的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施以及最為關(guān)鍵的聯(lián)合采購機制。
以歐盟27國整體出面進入國際能源市場，這有利于提升談判地位。此前歐盟與美國達成液化天然氣（LNG）協(xié)議已借助這一方式。
3月26日，美國和歐盟達成了增加150億方的LNG供應(yīng)協(xié)議。去年美國向歐盟出口了220億方液化天然氣。美國計劃2030年之前將年供應(yīng)量進一步提升至500億方。該協(xié)議也被外界解讀為“能源版馬歇爾計劃”。
在全球范圍內(nèi)，歐委會已針對不同合作伙伴布局了一系列合作協(xié)議，包括與美國、加拿大的LNG合作，與挪威的天然氣管道合作，重啟與阿爾及利亞的能源合作，深化與阿塞拜疆的南方天然氣走廊合作，繼續(xù)與埃及和以色列等東地中海國家的油氣開發(fā)，協(xié)調(diào)與能源消耗大國中日韓東亞三大國的需求匹配等。
上述《方案》還包含了針對非歐盟成員國的子項目，其中的關(guān)鍵是RePowerUkraine倡議下的烏克蘭能源援助計劃。
歐盟計劃在戰(zhàn)爭結(jié)束后大力援助烏克蘭的能源部門、啟動與烏克蘭和摩爾多瓦的電力交易、加強巴爾干半島的天然氣管道建設(shè)、將烏克蘭以及西巴爾干各國駐步納入歐盟能源平臺、以及通過國際原子能協(xié)會確保烏克蘭核安全等。
除了以上“治標不治本”的措施之外，《方案》重點要求在發(fā)電、工業(yè)、建筑以及交通等行業(yè)中發(fā)展可再生能源。
在“Fit for 55”的框架下，歐委會將歐盟2030年可再生能源在總能源供應(yīng)中的占比目標，從原來的40%提高到45%。
這意味著歐盟可再生能源裝機有望從目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。
首先，歐委會計劃到2025年，將歐盟內(nèi)的光伏裝機容量提高至320 GW，較2020年翻番。2030年的光伏裝機容量將達到600 GW，成為歐盟主要的電力來源，其中超過一半來自屋頂太陽能產(chǎn)能。
預(yù)計到2027年，歐盟新增光伏產(chǎn)能可每年抵消90億立方米的天然氣消費量。
為了實現(xiàn)上述目標，歐委會提出一項具有法律約束力的歐洲光伏屋頂計劃（European Solar Rooftops Initiative）。該計劃要求各國政府大幅擴建屋頂光伏。
到2026年，歐盟所有屋頂面積大于250平方米的新建公共建筑和商業(yè)樓，必須強制安裝屋頂光伏；到2027年，所有滿足條件的現(xiàn)存建筑屋頂必須強制安裝光伏；到2029年，所有新建的住宅樓必須安裝屋頂光伏。
此外，該計劃明確光伏在交通、工業(yè)等領(lǐng)域的作用，鼓勵歐盟發(fā)展交通工具集成光伏與光伏建筑一體化（BIVP）。
歐盟國家還將采取措施將地熱和太陽能整合到現(xiàn)代化的區(qū)域和公共供暖系統(tǒng)中，以取代化石燃料供熱。歐委會計劃，將當前的熱泵部署速度提高一倍，未來五年累計達到1000萬臺。
氫能也是歐盟未來新能源系統(tǒng)的重要組成部分。《方案》提出目標，到2030年歐盟可再生氫產(chǎn)量達到1000萬噸，再生氫進口量達到1000萬噸。歐委會將支持發(fā)展途徑地中海、北海地區(qū)與烏克蘭的三條氫進口走廊建設(shè)。
在生物質(zhì)能方面，歐委會希望到2030年歐盟可以實現(xiàn)每年350億立方米的生物甲烷產(chǎn)量。這種生物甲烷將用于工業(yè)、電力和供熱，直接取代天然氣。
《方案》并沒有強調(diào)風能的建設(shè)。但在5月18日當天舉辦的“北海海上風電峰會”上，丹麥、德國、比利時與四國的政府首腦共同承諾，到2050年將四國的海上風電裝機增加10倍，從目前的16 GW提高至150 GW；在2030年，海上風電裝機總量達到65 GW。
為了加快可再生能源建設(shè)，歐委會還提出了一項立法建議，要求縮短相關(guān)項目審批時間，例如屋頂光伏安裝審批時間需縮短至三個月內(nèi)。當前，獲得風電場許可證和通過太陽能安裝審批都需要數(shù)年時間。
對于最為關(guān)鍵的資金來源問題，歐委會預(yù)計2027年前，貫徹《方案》將額外耗費歐盟2100億歐元的資金。至2030年，該計劃則需要耗資3000億歐元。
其中，860億歐元投資于可再生能源、270億歐元用于氫能基礎(chǔ)設(shè)施、290億歐元用于電網(wǎng)，以及560億歐元用于節(jié)能和熱泵。
歐委會同時表示，為了保證能源安全，仍需要對化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施進行一些投資。到2030年，歐盟將向天然氣與LNG項目投資100億歐元,石油項目投資在15億-20億歐元之間。
歐盟計劃在現(xiàn)有的復(fù)蘇和彈性計劃RRP（Recovery and Resilience Plans）框架內(nèi)，納入復(fù)蘇和彈性基金RRF（Recovery and Resilience Facility）。目前，復(fù)蘇和彈性基金RRF能夠以貸款形式為《方案》的執(zhí)行提供2250億歐元的資金。
此外，歐委會還建議出售市場穩(wěn)定儲備中的歐盟排放交易系統(tǒng)配額，以獲得額外約200億歐元的資金。通過多年財務(wù)框架MMF中關(guān)于可再生能源建設(shè)的部分，還能向RRF基金注資269億歐元。