文|化妝品觀察
5月25日，廣西化妝品協(xié)會宣告成立。不到一個月，6月18日，華南地區(qū)又將成立一個新的美妝協(xié)會。
可見，國內美妝協(xié)會的發(fā)展進入了加速階段。據(jù)化妝品觀察不完全統(tǒng)計，從1980年-2010年三十年間，成立的知名化妝品協(xié)會僅有7家。而2020年至今的2年時間，就已經成立了5家化妝品行業(yè)協(xié)會。
各地協(xié)會層出不窮的同時，存在感也日益增強。典型如上海疫情期間，上海日化協(xié)會牽頭起草了產品資料補錄和上傳功效依據(jù)的延期申請書，并向上海藥監(jiān)局匯報，最終“大限”時間得以延遲8個月。
近日，各地協(xié)會又配合政府、聯(lián)合企業(yè)，積極開展2022年化妝品安全科普宣傳周活動，并舉辦一系列法規(guī)論壇會、行業(yè)培訓班。
作為政府和企業(yè)之間的“紐帶”，誕生已有40余年的化妝品協(xié)會，正迎來新的使命與機遇。
40年變遷，新條例下協(xié)會迎三大變化
縱觀協(xié)會40余年發(fā)展史，呈現(xiàn)出三大變化。
1、監(jiān)管主體變化：從自主成立到藥監(jiān)局牽頭。
2010年，全國最大化妝品市場集群基地——白云化妝品流通商圈內的化妝品企業(yè)，發(fā)起成立了廣州白云化妝品行業(yè)協(xié)會。這成為彼時企業(yè)抱團，自主成立協(xié)會的一個典型。
如今，這一模式悄然改變，監(jiān)管部門開始越來越多的參與到協(xié)會組建中。比如今年5月25日剛剛成立的廣西化妝品協(xié)會，便由自治區(qū)藥監(jiān)局力推成立；2020年12月成立的湖北化妝品生產企業(yè)協(xié)會，也得到了湖北藥監(jiān)局的大力支持。
還有不少協(xié)會的主管單位就是政府監(jiān)管部門。譬如，山東省化妝品行業(yè)協(xié)會，業(yè)務主管單位為山東省食品藥品監(jiān)督管理局；天津市日用化學品協(xié)會，管理部門則為天津市藥品監(jiān)督管理局。
這一演變，與新條例（即《化妝品監(jiān)督管理條例》）不無關系。其第七條指出，“化妝品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，督促引導化妝品生產經營者依法從事生產經營活動，推動行業(yè)誠信建設?！?/p>
“自從新條例發(fā)布之后，全國各地涌現(xiàn)出很多新的協(xié)會”，山東省化妝品協(xié)會黨支部書記、秘書長牟云帆指出，被寫進新條例之后，協(xié)會的作用意義上升到一個新高度，藥監(jiān)局開始意識到協(xié)會的重要性，因此積極推動協(xié)會的組建。
2、范圍變化：從國家級到地區(qū)級。
目前，國內較知名的三個國家級協(xié)會——中國香化協(xié)會、中國日化協(xié)會、中國美容美發(fā)協(xié)會，均成立于上世紀八九十年代。
而近年來成立的協(xié)會，大多以地區(qū)性協(xié)會為主，例如湖州、湖北、鄭州、黑龍江、廣西等地，均在新條例發(fā)布后組建了省級、市級化妝品協(xié)會。
某業(yè)內人士表示，目前大部分美妝重鎮(zhèn)都完成了協(xié)會布局。相較之下，“市級協(xié)會主要配合當?shù)卣墓ぷ鳎瑱嘞拊谝欢ǔ潭壬鲜艿骄窒?；國家級協(xié)會雖輻射全國，但很多工作沒法細化落地；相較而言，省級協(xié)會最接地氣，為企業(yè)排憂解難能做到實處”。
以產品注冊備案為例，他指出，雖然特殊化妝品的注冊審批權掌握在國家藥監(jiān)局手里，但普通化妝品的備案審核權已下放至省藥監(jiān)局，對于企業(yè)備案時遇到的難題，省級協(xié)會在新規(guī)普及、反饋訴求、上傳下達中發(fā)揮了重要作用。
3、核心職能變化：從制定團標到新規(guī)宣貫。
據(jù)不完全統(tǒng)計，新條例配套法規(guī)有將近20部，于企業(yè)而言，無論是理解還是執(zhí)行，都是不小的壓力。
基于此，多位協(xié)會負責人透露，近年來協(xié)會的一系列工作，主要圍繞新規(guī)展開。
“這3年法規(guī)帶來的變化，比過去30年的變化加起來還大，協(xié)會承擔監(jiān)管部門與企業(yè)之間的橋梁作用明顯強化，而且還承擔著相關法規(guī)的解讀和培訓職能。”杭州市化妝品行業(yè)協(xié)會會長沈偉良如是表示。
上海日化協(xié)會秘書長陳亦華持有相同觀點，“新規(guī)只是提出綱領性文件，如何落地，需要協(xié)會落實”。據(jù)其介紹，近兩年，上海日化協(xié)會側重于新規(guī)宣貫，組織了一系列法規(guī)論壇會、專業(yè)人才培訓等，就在今年6月化妝品安全科普宣傳周，協(xié)會還舉辦了“兒童化妝品高質量發(fā)展論壇會”。
紓困解難，8000億市場下的“娘家人”
近年來，中國化妝品市場快速增長，現(xiàn)已成為全球化妝品消費第二大國。據(jù)Euromonitor數(shù)據(jù)，預計2024年中國化妝品市場將突破8000億元。
迅猛發(fā)展的背后，離不開各化妝品協(xié)會這一行業(yè)“助推器”的幫助與扶持。
如北京日化協(xié)會副秘書長陶麗莉所言，“目前，我國化妝品行業(yè)正處于快速發(fā)展的窗口期，化妝品安全治理面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，單純依靠政府監(jiān)管難以實現(xiàn)，而扮演著‘協(xié)調者’角色的協(xié)會，是打造共建共治共享社會治理格局的重要力量和載體”。
某業(yè)內資深人士也指出，行業(yè)協(xié)會作為一種介于政府與企業(yè)之間的社會組織,可有效解決市場調節(jié)與政府干預，在市場經濟運行中的“雙失靈”困境?！罢环奖阕龅氖虑?，行業(yè)協(xié)會可以來做，相較而言，協(xié)會更加靈活，不受制于體制的約束”。
以成立不到2年的湖北化妝品生產企業(yè)協(xié)會為例，據(jù)其會長陳出新介紹，近來，協(xié)會針對新規(guī)配套文件的落地問題，做了不少實事，包括就《兒童化妝品技術指導原則（征求意見稿）》向企業(yè)征求意見，以及調研企業(yè)在申請延續(xù)化妝品許可證中遇到的問題，并向政府部門反饋。
在上半年的疫情大考中，上海日化協(xié)會也發(fā)揮了重大作用。
4月9日，上海日化協(xié)會牽頭召開了“上海市重點化妝品企業(yè)紓困解難工作線上交流會”，上海家化、上美、伽藍集團等15家企業(yè)代表出席，反映困難、商討解決方案。彼時，企業(yè)普遍面臨的問題，是5月1日節(jié)點臨近，無法按要求完成資料補錄和上傳功效依據(jù)。了解訴求后，陳亦華牽頭起草了延期申請書，并向上海藥監(jiān)局做匯報，最終獲得國家藥監(jiān)局的批復：“大限”時間從5月1日延遲到12月31日。
隨后廣東、浙江、北京等地藥監(jiān)局紛紛響應這一政策。不少人感慨，“延遲大半年，可謂是救命稻草。”
“‘規(guī)范產業(yè)、發(fā)展行業(yè)、服務企業(yè)’是上海日化協(xié)會的宗旨，最終落腳點是落到服務企業(yè)上來，只有為企業(yè)辦實事，做企業(yè)歡迎的事，協(xié)會才有凝聚力”，陳亦華如是表示。
時間再往前撥。2016年，山東省發(fā)布了《山東省化工項目投資管理規(guī)定》，要求全省化工相關企業(yè)關停并轉，必須進駐化工產業(yè)園。一刀切的嚴管下，化妝品企業(yè)受到嚴重影響。為此，山東省化妝品協(xié)會寫了大量文件、報告，向省藥監(jiān)、工信、發(fā)改委反饋情況。2019年8月，山東省發(fā)布修訂后的《山東省化工投資項目管理規(guī)定》，明確指出，化妝品相關企業(yè)無需強制性搬進專業(yè)化工園區(qū)。
“我們跑了兩年時間，最終解決了全省化妝品企業(yè)最為頭疼的問題”，時至今日，牟云帆仍為當年的付出感到欣慰。
“協(xié)會成立后，我們有了與政府溝通的橋梁，也有了可以幫我們維權的‘娘家人’。”一位從事化妝品行業(yè)十余年的企業(yè)負責人告訴化妝品觀察，協(xié)會的成立有助于緩解行業(yè)在目前大經濟環(huán)境下的壓力，“我們可以一起抱團取暖。”
四大掣肘，協(xié)會開啟淘汰賽
隨著協(xié)會的作用日益凸顯，牟云帆斷言，接下來，政府會不斷加強與協(xié)會的連接，同時下放一定的權力，讓協(xié)會發(fā)揮更大的作用，這是大勢所趨。
這從各地頒布的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中可見一斑。去年9月，上海出臺了《上海市化妝品產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃（2021—2023年）》，正是得益于上海日化協(xié)會前期做了大量調研工作；而今年1月28日頒布的《山東省關于促進化妝品高質量發(fā)展實施的意見》，從發(fā)起、起草、修訂，山東化妝品協(xié)會都是原始發(fā)起單位之一。
不過，雖然行業(yè)協(xié)會的存在感日益增強，但其發(fā)展仍存有諸多掣肘。
首先，沒有資金保障，機構運轉受阻。某化妝品協(xié)會負責人坦言，協(xié)會屬于非盈利性社會團體，經費來源比較單一，政府撥款不足，也無相關激勵政策，單靠會費無法更好的開展工作，無法發(fā)揮出更大的作用。
其次，職能作用受限，話語權不夠。作為橋梁和紐帶，協(xié)會跟政府對話、替企業(yè)發(fā)聲，但有時呼吁、推動某個項目時，得不到重視，不能及時為企業(yè)提供必要的幫助。
第三，政策不配套，專業(yè)人才缺乏。協(xié)會換屆嚴格按照體制程序來，但員工沒有編制，由于經費欠缺，也無法給予高薪，導致協(xié)會人員流動性大，留不住專業(yè)人才，兼職人員過多也不利于協(xié)會的長遠發(fā)展。
與此同時，陶麗莉認為，地方性行業(yè)協(xié)會的生存發(fā)展狀況與該地區(qū)化妝品行業(yè)的繁榮程度密切相關，我國化妝品產業(yè)發(fā)展區(qū)域分布不均衡，致使化妝品相關行業(yè)協(xié)會的發(fā)展也不均衡。
“比如，由于環(huán)保壓力和北京非首都功能疏解的原因，北京市化妝品生產企業(yè)數(shù)量近年來呈遞減趨勢，致使協(xié)會曾面臨生存和發(fā)展的困境。近幾年，北京市化妝品產業(yè)政策有所調整，化妝品產業(yè)迎來新的發(fā)展契機，協(xié)會才得以繼續(xù)發(fā)展”。
除此之外，各地協(xié)會爭相涌現(xiàn)，也不排除有面子工程、“僵尸協(xié)會”。
“由于化妝品行業(yè)正在快速迭代和洗牌，也給很多行業(yè)協(xié)會帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)，不能跟隨行業(yè)同頻共振的協(xié)會很容易被淘汰”，沈偉良指出，一個優(yōu)質的行業(yè)協(xié)會有“三大不能”，不能過度依賴政策紅利，行政化和官僚化色彩過濃；不能丟掉“服務政府、服務會員、服務社會”的初衷，不然會打擊企業(yè)積極性；不能有始無終，成立時轟轟烈烈，卻毫無作為，成為“僵尸協(xié)會”。
在沈偉良看來，協(xié)會未來將有兩大發(fā)展趨勢：一是精細化、多元化。近年來供應鏈、渠道、消費模式都發(fā)生了劇變，市場競爭也從單兵作戰(zhàn)轉向了協(xié)同集成，協(xié)會也要從關注個體轉向關注整個產業(yè)鏈，對企業(yè)的服務要越來精細、越來越多元。
二是國際化。隨著國潮崛起和民族品牌的突圍，國貨迎來出海潮，這意味著，協(xié)會不僅要關注國內行業(yè)，還要兼顧國際市場變化，以整合國內外優(yōu)勢資源，共享互補。
正如中國美妝小鎮(zhèn)美妝健康協(xié)會會長束毅峰所言，后疫情時代各行各業(yè)都開始內卷，協(xié)會也不例外，一個行業(yè)協(xié)會獨占企業(yè)資源的時代已不復存在，協(xié)會必須具備高度的敏銳性，增強服務意識，提高服務本領，打造精準化、差異化的服務，才能立于不敗之地。
據(jù)其透露，隨著快手、抖音平臺的崛起，協(xié)會還為會員企業(yè)打造了專門的培訓課程，指導大家如何在抖音快手平臺上進行更好的布局。