記者 | 查沁君
“不得留作業(yè)、清償時(shí)學(xué)員優(yōu)先退費(fèi)、嚴(yán)禁販賣(mài)焦慮、饑餓營(yíng)銷(xiāo)……”
7月13日，北京市教委印發(fā)《北京市學(xué)科類校外培訓(xùn)指導(dǎo)手冊(cè)》（下稱《手冊(cè)》），系統(tǒng)梳理了學(xué)科類校外培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)其招生、授課、宣傳、預(yù)收費(fèi)、退費(fèi)等環(huán)節(jié)提出明確要求。
在培訓(xùn)時(shí)間上，《手冊(cè)》明確培訓(xùn)時(shí)間不得與中小學(xué)教學(xué)時(shí)間相沖突，不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假。線下培訓(xùn)應(yīng)在20:30前結(jié)束，線上培訓(xùn)應(yīng)在21:00前結(jié)束。線下、線上培訓(xùn)每節(jié)課分別不超過(guò)45分鐘、30分鐘；課程間隔不少于10分鐘。
線下培訓(xùn)班額不得超過(guò)50人。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配。在開(kāi)展線上培訓(xùn)時(shí)，同一時(shí)間由同一授課人員開(kāi)展內(nèi)容相同的線上培訓(xùn)，應(yīng)為同一班次課程，并由唯一的線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
《手冊(cè)》再次強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得舉辦或參與舉辦各類中小學(xué)生等級(jí)考試和競(jìng)賽，不得留作業(yè)。
“這是為了將培訓(xùn)和競(jìng)賽分割開(kāi)來(lái)，因?yàn)槿绻嘤?xùn)機(jī)構(gòu)可以主辦競(jìng)賽，它可以用競(jìng)賽拉動(dòng)培訓(xùn)，這兩者形成互動(dòng)，容易產(chǎn)生焦慮。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)界面教育說(shuō)。
在儲(chǔ)朝暉看來(lái)，“目前還有一些地下培訓(xùn)主要利用居家環(huán)境進(jìn)行，《手冊(cè)》對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)所作出限定，是對(duì)地下培訓(xùn)的一大限制，防止不合規(guī)的隱形培訓(xùn)。”
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這些要求都是根據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題提出來(lái)的，但是能否解決問(wèn)題，特別是深層次的問(wèn)題，還有待觀察。
對(duì)于培訓(xùn)材料，《手冊(cè)》要求，內(nèi)容科學(xué)準(zhǔn)確，容量、難度適宜，與國(guó)家課程相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)符合相應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)要求，不得超標(biāo)超前。
同時(shí)要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)留存培訓(xùn)全過(guò)程視頻記錄。涉及線下培訓(xùn)的，視頻保存自本期課程結(jié)束之日起，不少于30日；涉及線上培訓(xùn)的，視頻保存自本期課程結(jié)束之日起，不少于6個(gè)月。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)學(xué)科的教師資格證。無(wú)任教資格，不得開(kāi)課或進(jìn)行招生宣傳。禁止中小學(xué)在職教師在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職教學(xué)、教研人員原則上不低于機(jī)構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50%。面向中小學(xué)生的線下培訓(xùn)，每班次專職教學(xué)人員原則上不低于學(xué)生人數(shù)的2%。
《手冊(cè)》還對(duì)學(xué)科校外培訓(xùn)的預(yù)收費(fèi)、退費(fèi)做出細(xì)化規(guī)定。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得早于新課開(kāi)始前1個(gè)月收取費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的，不得早于本門(mén)科目剩余20課時(shí)或新課開(kāi)始前1個(gè)月收取費(fèi)用。
在收費(fèi)時(shí)段上，按培訓(xùn)周期收費(fèi)的機(jī)構(gòu)，不得一次性收取或變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的機(jī)構(gòu)，每科不得一次性收取或變相收取超過(guò)60課時(shí)的費(fèi)用；按周期收費(fèi)和按課時(shí)收費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)選擇收費(fèi)時(shí)段較短的方式，不得變相超過(guò)3個(gè)月。
同時(shí)，機(jī)構(gòu)不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用。不得以任何名義向?qū)W生攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。
《手冊(cè)》指出，線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。鼓勵(lì)實(shí)施“先培訓(xùn)后收費(fèi)”模式。
“去年底，北京市提出鼓勵(lì)實(shí)施‘先培訓(xùn)后付費(fèi)’的收費(fèi)模式，以有效預(yù)防‘退費(fèi)難’、‘卷錢(qián)跑路’等問(wèn)題新發(fā)。”21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇告訴界面教育。
熊丙奇認(rèn)為，沒(méi)有“真刀真槍”的鼓勵(lì)措施，機(jī)構(gòu)很難實(shí)施先培訓(xùn)后收費(fèi)。
在預(yù)收費(fèi)監(jiān)管上，須采用銀行存管模式開(kāi)展資金監(jiān)管，機(jī)構(gòu)應(yīng)將必要的交易信息提供至存管銀行。存管資金撥付須與授課進(jìn)度同步、同比例。
7月13日，上海市教委主任王平在參加“2022民生訪談”直播訪談中也提到：“家長(zhǎng)報(bào)名繳費(fèi)時(shí)，要特別關(guān)注預(yù)收費(fèi)是否繳入專用賬戶。專用賬戶名稱要和機(jī)構(gòu)名稱對(duì)應(yīng)，并且標(biāo)有‘預(yù)收費(fèi)專用賬戶’字樣。報(bào)名后，要根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)情況確認(rèn)銷(xiāo)課進(jìn)度，并多去查詢剩余課時(shí)和預(yù)收費(fèi)余額?！?/span>
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法清償債務(wù)，交回辦學(xué)許可證，辦理法人登記注銷(xiāo)。財(cái)產(chǎn)清償時(shí)，應(yīng)先退在培學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用；其次，應(yīng)支付從業(yè)人員的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；最后償還其他債務(wù)。
學(xué)生（家長(zhǎng)）在課程開(kāi)始前提出退費(fèi)的，機(jī)構(gòu)原則上在5日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費(fèi)用；在課程開(kāi)始后提出退費(fèi)的，應(yīng)按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用原則上在15日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費(fèi)原則的除外。
發(fā)生退費(fèi)糾紛時(shí)，機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管為由，拒絕學(xué)生（家長(zhǎng)）的合理訴求。
融資限制方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。外資不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得向出資人、舉辦者分配所取得收益，收益全部用于培訓(xùn)服務(wù)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)依法保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事非營(yíng)利性活動(dòng)。
販賣(mài)焦慮、饑餓營(yíng)銷(xiāo)、宣揚(yáng)應(yīng)試導(dǎo)向等內(nèi)容也被《手冊(cè)》明令禁止。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得指使教師，以個(gè)人名義在微信群發(fā)布販賣(mài)焦慮的宣傳文稿；不得有低價(jià)營(yíng)銷(xiāo)的消費(fèi)“陷阱”。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生宣傳應(yīng)在培訓(xùn)場(chǎng)所或機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、備案 APP 內(nèi) 進(jìn)行，招生簡(jiǎn)章在發(fā)布前10日內(nèi)，須向教育部門(mén)報(bào)備。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等刊登、播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開(kāi)展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)和幼兒園的教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車(chē)等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。