記者 | 席菁華
兩大電網(wǎng)成立專屬二級公司，將通過發(fā)債解決可再生能源補貼缺口問題。
界面新聞自風(fēng)電行業(yè)權(quán)威人士處獲悉，按照國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委要求，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)將分別成立北京和廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補貼問題。
界面新聞獲取的文件顯示，南方電網(wǎng)已于8月11日發(fā)文，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司（下稱廣州可再生能源公司）。
廣州可再生能源公司注冊資金100萬元，由政府授權(quán)、南方電網(wǎng)牽頭設(shè)立，是自主經(jīng)營、獨立核算的獨立市場主體，是不以盈利為目的承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)，并按市場化運作的特殊目的公司。
該公司承擔(dān)可再生能源補貼資金管理，負責(zé)補貼資金缺口專項融資日常管理工作，以及開展可再生能源發(fā)電項目補貼清單審核、需求匯總統(tǒng)計、編制年度資金需求預(yù)算，協(xié)助向財政部申請補貼資金、落實補貼的監(jiān)督核查等。
電網(wǎng)公司把補貼保理業(yè)務(wù)交由一個專項公司完成，在財政撥款基礎(chǔ)上，按照市場化原則通過專項融資以解決補貼資金缺口。
多位風(fēng)電開發(fā)人士對界面新聞表示，這是一個很好的可行方案，可再生能源補貼拖欠問題的解決邁出了一大步。
“由電網(wǎng)公司發(fā)債可以用時間換空間，補貼項目將分批次，用幾年的時間實現(xiàn)補貼全額發(fā)放?！币晃徊辉妇呙男履茉促Y深業(yè)內(nèi)人士告訴界面新聞。
另一位電力央企新能源負責(zé)人也對界面新聞稱，成立專門的結(jié)算服務(wù)公司后，“電網(wǎng)企業(yè)先通過融資下發(fā)補貼，再由政府每年細水長流地撥補貼款，慢慢還債，直到所有補貼清算完畢”。
2020上半年，國家層面多次出臺可再生能源補貼政策，意在規(guī)范補貼范圍，加速補貼發(fā)放。當(dāng)年7月，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖撰文稱，由電網(wǎng)公司通過發(fā)債，可以有效解決可再生能源補貼拖欠問題。
秦海巖提出，電網(wǎng)公司具備雄厚的實力和良好的社會信用，加上政府支持作備書，可充分提振市場對債券的信心，有利于支撐較大的債券發(fā)行規(guī)模，并做到低成本融資，從而降低債券利率。同時，電網(wǎng)公司具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段。
界面新聞獲悉，當(dāng)時財政部已醞釀通過國網(wǎng)和國開行以發(fā)債方式，解決可再生能源補貼缺口難題，但由于涉及金額巨大，該計劃一直未落錘。同時，若作為主體發(fā)債，將增加電網(wǎng)公司的負債率。
此次兩大電網(wǎng)成立的專屬二級公司，與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)進行了隔離，并不影響兩大電網(wǎng)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況。南方電網(wǎng)發(fā)布的文件還顯示，可再生能源補貼缺口清零及全部專項融資本息償付完畢后，該專屬公司將注銷。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴界面新聞，為解決補貼拖欠問題，此前已有部分電力企業(yè)單獨進行了發(fā)債，但補貼發(fā)放正?；菢I(yè)內(nèi)目標，由電網(wǎng)公司發(fā)債比發(fā)電企業(yè)獨自發(fā)債更好。
界面新聞從新能源行業(yè)權(quán)威人士處獲悉，電力企業(yè)發(fā)債將承擔(dān)利息成本，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)債的利息則可由可再生能源附加基金中承擔(dān)，利息和資金成本也更低。
“《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)要按照固定電價收購可再生能源電力，財政部給電網(wǎng)補貼款，電網(wǎng)公司應(yīng)承擔(dān)補貼兌付主體責(zé)任?！鄙鲜鋈耸糠Q。
可再生能源補貼拖欠是陳年頑疾。
自2006年《可再生能源法》實施以來，國內(nèi)開始對可再生能源發(fā)電實行基于固定電價的補貼政策。
2011年底，可再生能源發(fā)展基金設(shè)立，用于可再生能源補貼。金額來源主要為國家財政公共預(yù)算安排的專項資金，以及向電力用戶征收的可再生能源電價附加費。
電網(wǎng)公司是可再生能源電力收購、電價結(jié)算、電費收取的主體，同時是可再生能源補貼發(fā)放的通道。進入可再生能源電價補貼目錄的新能源項目，有資格申請補貼，按時全容量并網(wǎng)后，補貼由電網(wǎng)企業(yè)進行轉(zhuǎn)付。
2015年前，可再生能源行業(yè)處于發(fā)展初期，補貼發(fā)放緊張有序。2016年以來，新能源行業(yè)發(fā)展進入爆發(fā)階段，電價附加標準雖進行過提升，但難以趕上新增裝機速度，所獲資金低于補貼實際需求。
彭澎對界面新聞表示，因可再生能源快速發(fā)展，即使電價附加足額征繳，也不足以彌補補貼缺口。
此外，自備電廠、地方電網(wǎng)用電等常年征收率不足85%，也造成可再生能源補貼缺口不斷擴大。
界面新聞獲悉，自備電廠未足額上繳征收款的問題由來已久。雖然行業(yè)一直在進行催繳，但自備電廠追繳的難度較大。
據(jù)風(fēng)能專委會綜合各項因素測算，截至2021年底，可再生能源發(fā)電補貼拖欠累計約4000億元，預(yù)計2028年電價補貼缺口達到峰值。
部分新能源開發(fā)商因此背負大量應(yīng)收賬款，嚴重的導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，出現(xiàn)金融違約風(fēng)險。發(fā)電企業(yè)、設(shè)備企業(yè)、零部件企業(yè)間的三角債現(xiàn)象也屢見不鮮，還抬升了可再生能源發(fā)電成本。
自今年起，風(fēng)電、光伏已進入全面平價時代，可再生能源補貼總量已經(jīng)收口，解決補貼拖欠問題的時機已經(jīng)成熟。
按照有關(guān)規(guī)定，自2021年起，新核準的陸上風(fēng)電項目和光伏項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼；2022年起，新核準海上風(fēng)電項目國家不再補貼。每年需要的補貼資金和未來項目壽命周期內(nèi)所需要的全部補貼資金量基本明確。
今年以來，各部門多次提及解決可再生能源補貼問題。
3月24日，財政部發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元。有業(yè)內(nèi)人士判斷，多出的3600億元或用于解決長久以來新能源補貼拖欠問題。
隨后，發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，要求電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)開展可再生能源發(fā)電補貼核查。5月11日，國常會提出在前期支持基礎(chǔ)上，再向中央發(fā)電企業(yè)撥付500億元可再生能源補貼。
受此利好消息提振，8月17日午盤，新能源項目開發(fā)上市公司龍源電力（001289.SZ）、江蘇新能（603693.SH）、振江股份（603507.SH）漲停。中國電力（02380.HK）、立新能源（001258.SZ）、大唐新能源（01798.HK）、粵電力A（000539.HK）漲幅逾5%。