文|電子商務研究中心網(wǎng)經(jīng)社網(wǎng)絡零售部 吳夏雪
編輯|王添蓉
導讀：
近日，國家藥品監(jiān)督管理局綜合司發(fā)布了公開征求《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，其圍繞化妝品電子商務平臺經(jīng)營者管理、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理以及監(jiān)督管理等方面做出了具體要求。該意見稿一出，引起美妝電商領域的一片嘩然，這意味著化妝品出問題或“株連”店鋪。面對最嚴化妝品新規(guī)，電商平臺該如何應對？
審稿｜舒舒
題圖｜網(wǎng)經(jīng)社圖庫
意見稿指出，此舉為規(guī)范化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營和化妝品電子商務平臺服務行為，保障公眾用妝安全，內(nèi)容主要根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。該意見稿公開征求意見的時間為即日起至9月6日。
一、美妝電商亂象仍存
互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展使得網(wǎng)購平臺、電子支付、快遞物流等日益完善，因此，化妝品在網(wǎng)購渠道的銷售額也逐漸增長。隨著化妝品網(wǎng)購市場規(guī)模的擴大，一批化妝品垂直電商也應運而生，如完美日記母公司逸仙電商、屈臣氏、聚美優(yōu)品，美妝電商服務商寶尊電商、麗人麗妝、悠可集團等，美妝品牌電商逐本、花知曉、毛戈平、花西子等。
此外，綜合電商平臺京東、天貓也注重美妝電商領域的布局，如京東美妝與中國香化協(xié)會達成戰(zhàn)略合作，雙方就美妝行業(yè)標準建設、趨勢洞察、會議論壇等方面開展深入合作。2021年，有42個美妝新品牌在天貓突破一億元。據(jù)悉，天貓還設立了被稱為“美妝屆奧斯卡”的天貓金妝獎，根據(jù)各美妝品牌的購買數(shù)據(jù)和反饋報告等各方面指標綜合排名。由此可見，美妝電商領域發(fā)展業(yè)態(tài)良好。
然而，在早期化妝品行業(yè)，普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量把控不到位、不同批次產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、假貨泛濫等問題，甚至還有化妝品標榜自身具有特殊功效，或是自身存在產(chǎn)品安全問題，這些情況嚴重影響了化妝品行業(yè)的發(fā)展。因此，近年來，我國出臺多項法規(guī)和政策，規(guī)范化妝品行業(yè)的各項環(huán)節(jié)，尤其是化妝品安全和線上銷售展示部分。
經(jīng)過多方努力，目前化妝品電商行業(yè)發(fā)展良好，美妝電商購物環(huán)境安全有序，消費者對于線上化妝品的信任度也在不斷加強。但是，目前美妝電商市場上仍有不少亂象存在。
7月份，一市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊接到舉報稱，某商貿(mào)公司在一民租房內(nèi)通過直播方式，公開銷售擅自配制的化妝品。該公司在直播間內(nèi)介紹，“可以根據(jù)直播間粉絲描述的膚質(zhì)情況，現(xiàn)場進行配制化妝品，可達到‘私人定制’的美容效果”。接到舉報后，該市場監(jiān)督管理執(zhí)法大隊對該公司涉嫌的違法行為進行查處。執(zhí)法人員當場對涉案物品予以扣押，同時對其開展立案調(diào)查，并對其購進的品牌化妝品執(zhí)行進貨查驗情況進行調(diào)查，以追溯配制化妝品原料的真?zhèn)吻闆r。據(jù)悉，自《化妝品監(jiān)督管理條例》實施以來，已有多家公司、門店因自制化妝品被立案調(diào)查或處罰。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自微博）
此外，8月16日，明星主播戚薇潛入售假風波，其在直播間售賣的一款護膚產(chǎn)品被消費者質(zhì)疑為假貨，雙方各執(zhí)一詞，事件發(fā)酵至今依然沒有最終結(jié)果。
種種跡象表明，化妝品電商行業(yè)雖較為規(guī)范，但仍有不法分子存在，影響著消費者的購物體驗和市場環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。因此，國家藥品監(jiān)督管理局綜合司發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》，因其管理力度強硬，被稱為最嚴化妝品規(guī)范。
二、要點突出 規(guī)范詳細
在此部《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中，有不少需要化妝品電子商務平臺需要重點關注的內(nèi)容。
1.關于涉嫌違法經(jīng)營信息
在第二章第十四條中提到，化妝品電子商務平臺經(jīng)營者在開展日常檢查、監(jiān)管公開信息自查或者其他質(zhì)量安全管理活動時，發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者存在涉嫌違法經(jīng)營化妝品行為的，應當依法或者依據(jù)平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時制止，并保存涉嫌違法經(jīng)營的證明材料。
2.關于產(chǎn)品主頁
在第三章，針對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者提出了具體的管理要求。針對網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品的特殊性，意見稿也強調(diào)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當履行化妝品信息披露的義務，在其經(jīng)營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息，包含其所經(jīng)營化妝品標簽的全部內(nèi)容，其中，產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置以文字形式展示。同時也鼓勵經(jīng)營者展示特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息。
3.關于特定批次抽檢
第三章的風險控制中提到，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當關注所經(jīng)營化妝品涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管公開信息，對于經(jīng)負責藥品監(jiān)督管理的部門抽樣檢驗認定為不符合規(guī)定的特定批次化妝品，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當立即停止經(jīng)營該批次產(chǎn)品。對于同一品種的其他批次產(chǎn)品，若負責藥品監(jiān)督管理的部門未要求停止經(jīng)營或者采取其它風險控制措施，平臺內(nèi)經(jīng)營者仍繼續(xù)經(jīng)營的，應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置展示該化妝品本年度抽樣檢驗不符合規(guī)定的監(jiān)管公開信息，供消費者選購時參考。
4.關于問題產(chǎn)品召回
第三章的召回要求中提出，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)所銷售化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他問題，可能危害人體健康的，應當立即停止經(jīng)營，并通知相關化妝品注冊人、備案人?；瘖y品注冊人、備案人應當依法實施召回。化妝品注冊人、備案人、平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者未依法實施召回或者停止經(jīng)營的，負責藥品監(jiān)督管理的部門責令其實施召回或者停止經(jīng)營。
5.關于線下清源
在第四章監(jiān)管管理部分， 提到線下清源，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者實際經(jīng)營地負責藥品監(jiān)督管理的部門經(jīng)調(diào)查認為平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為涉及化妝品質(zhì)量安全的，應當及時向化妝品標簽標示的化妝品注冊人、備案人住所地負責藥品監(jiān)督管理的部門通報相關信息?；瘖y品注冊人、備案人住所地負責藥品監(jiān)督管理的部門收到通報信息后，應當及時組織對化妝品注冊人、備案人開展監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。
此次備受關注的是在第三章《平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者管理》中提到的，如果在某一批次中的化妝品抽檢不合格，那么該頻次的產(chǎn)品都將被停止經(jīng)營，若還要繼續(xù)經(jīng)營，則要在產(chǎn)品主頁顯示相關產(chǎn)品抽檢不合格的公開信息，便于消費者選購。業(yè)內(nèi)人士認為，此條規(guī)定相當于“株連”，具有極高的警示作用。若真出現(xiàn)此類情況，經(jīng)營者寧愿選擇下架該產(chǎn)品，也不愿讓其影響整個店鋪。
三、電商平臺及經(jīng)營者怎樣做？
過去很長一段時間，化妝品的監(jiān)管都以線下為主，而近來，相關部門逐漸加大對線上化妝品的監(jiān)管，這也預示著化妝品的監(jiān)管邁向了新的階段。最嚴化妝品管理辦法一出，不少美妝電商平臺和商家緊張了起來。以往，不少平臺和商家會利用先進手段“鉆法律的空子”。而這次，相關部門盯準電商平臺，嚴格監(jiān)察。在此情況下，美妝電商和經(jīng)營者該如何面對呢？
1.正本清源 確保產(chǎn)品主頁清晰
首先，美妝電商和經(jīng)營者都應注意“正本清源”，平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度，這在今年1月已經(jīng)執(zhí)行的《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》已有過明確要求。
此外，經(jīng)營兒童化妝品的，還應當查驗兒童化妝品標志，并對所經(jīng)營兒童化妝品標簽信息與國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站上公布的相應產(chǎn)品信息進行核對。這一要求也符合《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的相關內(nèi)容。
針對網(wǎng)絡銷售產(chǎn)品的特殊性，意見稿也強調(diào)平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者應當履行化妝品信息披露的義務，在其經(jīng)營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息，包含其所經(jīng)營化妝品標簽的全部內(nèi)容，其中，產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號應當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置以文字形式展示。同時也鼓勵經(jīng)營者展示特殊化妝品注冊證或者普通化妝品備案信息。
2.經(jīng)營者應定期檢查備案
針對化妝品電子商務平臺經(jīng)營者管理中已經(jīng)明確的實名登記、日常檢查、違法行為制止及報告、投訴舉報處理、不良反應監(jiān)測等規(guī)定，平臺和經(jīng)營者都需要落實責任。
如經(jīng)營者應當在平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者發(fā)布化妝品產(chǎn)品信息時開展入網(wǎng)檢查，核實平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者發(fā)布的產(chǎn)品名稱、特殊化妝品注冊證編號、產(chǎn)品執(zhí)行的標準編號等信息與國家藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公布的相應產(chǎn)品信息的一致性。并根據(jù)產(chǎn)品風險情況，定期組織對平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者開展日常經(jīng)營行為檢查，重點檢查備案情況、標簽信息等內(nèi)容。
3.平臺落實“雙報告”制度
而平臺需要搜尋經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營的線索，轉(zhuǎn)送實際經(jīng)營地省級藥品監(jiān)督管理部門；還應當每季度將本平臺發(fā)現(xiàn)的平臺內(nèi)化妝品經(jīng)營者涉嫌違法經(jīng)營行為以及處置措施，書面報告經(jīng)營者住所地省級藥品監(jiān)督管理部門。
業(yè)內(nèi)人士表示，報告線索是為了清源治理，報告處置結(jié)果是為了看平臺責任是否落實。雙報告制度是凈網(wǎng)清源整治機制的固化。
以往，電商平臺的化妝品監(jiān)管主要靠內(nèi)部體系，如抖音電商在去年八月發(fā)布了關于“含酸類化妝品”發(fā)布/宣傳規(guī)范及專項治理公告；快手電商在今年四月發(fā)布公告稱平臺自2022年5月起針對售賣國際知名化妝品品牌的商戶進行資質(zhì)升級治理。而此次《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》生效后，化妝品電商將有新的統(tǒng)一規(guī)范的指導標準，這對于消費者來說，其權(quán)益得到了有效保障，對于化妝品電商行業(yè)來說，為其市場環(huán)境的清朗做出有力貢獻。