記者 | 查沁君
“到‘十四五’時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3。東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%。”
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），并提出上述培養(yǎng)目標(biāo)。
目前，中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，每年培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才超千萬(wàn)。在先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上是職業(yè)院校的畢業(yè)生。
如何理解中國(guó)已建成“世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系”，卻還要“大力加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才建設(shè)”？
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)界面教育表示：“這直面國(guó)內(nèi)職業(yè)教育體系‘大而不強(qiáng)’的問(wèn)題。當(dāng)前的職業(yè)教育與技能人才培養(yǎng)存在‘兩離’與‘兩低’現(xiàn)象。”
熊丙奇解釋，所謂“兩離”，一是職業(yè)院?！捌x”職業(yè)教育定位，有些職業(yè)院校雖名為“職業(yè)”，卻并非以就業(yè)為導(dǎo)向，而出現(xiàn)以升學(xué)為導(dǎo)向辦學(xué)的傾向。
二是職業(yè)院校畢業(yè)生“逃離”技能崗位?！吨袊?guó)青年報(bào)》教育科學(xué)部去年曾向全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，結(jié)果顯示，63.97%的受訪職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后不會(huì)選擇進(jìn)入工廠、工地、車(chē)間等一線基層崗位，只有32.8%的受訪職業(yè)院校學(xué)生發(fā)現(xiàn)周?chē)瑢W(xué)畢業(yè)后會(huì)選擇電工、焊工等實(shí)體經(jīng)濟(jì)崗位。
所謂“兩低”，一是對(duì)職業(yè)教育的“投入低”。熊丙奇稱，從全世界范圍看，辦好職業(yè)教育，給學(xué)生高質(zhì)量的技能教育，對(duì)職業(yè)教育的投入通常是普通教育的三倍。
二是技能人才的“收入低”。前程無(wú)憂近日面向應(yīng)屆/在校專科生發(fā)起調(diào)研，結(jié)果顯示，63.8%的受訪?？飘厴I(yè)生預(yù)期月薪在5001-8000元，但在已獲取錄用通知的畢業(yè)生中，29.3%的受訪?？飘厴I(yè)生實(shí)際薪酬達(dá)到了這一區(qū)間，63.4%的受訪?？飘厴I(yè)生實(shí)際月薪在5000元以下。月薪過(guò)萬(wàn)的受訪專科畢業(yè)生不足5%。
“要加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，就必須著力解決這‘兩離’‘兩低’問(wèn)題，要引導(dǎo)職業(yè)院校安于職業(yè)教育定位培養(yǎng)技能人才，以及技能人才樂(lè)于選擇技能崗位成為高素質(zhì)技能人才。”熊丙奇表示。
職業(yè)學(xué)校（含技工院校）是高技能人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》在職業(yè)學(xué)校招生方面提出改革舉措，包括采取中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同批次并行招生等措施，穩(wěn)定中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。
今年5月1日，新修訂的《職業(yè)教育法》實(shí)施，明確將職業(yè)教育定位為與普通教育平等的類型教育，職校學(xué)生與普通教育學(xué)生有平等的升學(xué)與就業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)。新職教法第十條還提到，“國(guó)家采取措施，大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。”
相比新職教法，《意見(jiàn)》針對(duì)技能人才培養(yǎng)提出了更具體、明確、系統(tǒng)化的要求。
例如在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體上，新職教法提出，“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，規(guī)定企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施設(shè)備等要素舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”
《意見(jiàn)》則進(jìn)一步提出，鼓勵(lì)各類企業(yè)結(jié)合實(shí)際把高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依托企業(yè)培訓(xùn)中心、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等，大力培養(yǎng)高技能人才。
“國(guó)有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)各類企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織以獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。”《意見(jiàn)》稱。
對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定按投資額的30%，抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。
改革人才評(píng)價(jià)體系也是高技能人才培養(yǎng)、技能型社會(huì)建設(shè)的一大重點(diǎn)。
在技能人才的職業(yè)發(fā)展通道上，《意見(jiàn)》提出，對(duì)設(shè)有高級(jí)技師的職業(yè)（工種），可在其上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級(jí)工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的“八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列。
在健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度上，完善以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)職業(yè)技能評(píng)價(jià)與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，與使用、待遇相銜接。
支持符合條件的企業(yè)自主確定技能人才評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）范圍，自主設(shè)置崗位等級(jí)，自主開(kāi)發(fā)制定崗位規(guī)范，自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方式開(kāi)展技能人才職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)。
企業(yè)對(duì)新招錄或未定級(jí)職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)，結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位規(guī)范要求，直接認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)。
同時(shí)，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對(duì)技能高超、業(yè)績(jī)突出的一線職工，可直接認(rèn)定高級(jí)工以上職業(yè)技能等級(jí)。
對(duì)解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)、“師帶徒”業(yè)績(jī)突出的高技能人才，可破格晉升職業(yè)技能等級(jí)。推進(jìn)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”制度實(shí)施。
《意見(jiàn)》還指出，要加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。具體保障措施方面，各級(jí)政府要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定支持高技能人才工作。企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，60%以上用于一線職工教育和培訓(xùn)。