記者 黃景源

2022年11月23日，上海市人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》），這是上海市人大常委會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)制定的第14部浦東新區(qū)法規(guī)。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)一直是浦東重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從2020年起，浦東汽車(chē)產(chǎn)業(yè)超越電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，一舉成為第一大產(chǎn)業(yè)。浦東是上海市汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大區(qū)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占上海市比重也逐年提高，從2015年的不到30%升至2021年的將近50%。

三大整車(chē)廠(chǎng)、120家零部件企業(yè)、3600億的產(chǎn)值，構(gòu)成了浦東汽車(chē)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域，基于人工智能和集成電路領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，浦東已形成從感知、決策、通信到智能座艙、自動(dòng)駕駛等良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是新興科技與汽車(chē)交通結(jié)合的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正處于技術(shù)快速演進(jìn)、產(chǎn)業(yè)加速布局的關(guān)鍵時(shí)期?！?/span>上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳表示，此次表決通過(guò)的浦東新區(qū)法規(guī)，對(duì)發(fā)揮浦東新區(qū)先行先試作用，增強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的制高點(diǎn)具有重要意義，“未來(lái)車(chē)”得以駛上“法治道”。

《規(guī)定》明確，無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、循序漸進(jìn)的原則，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，按照從低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景到高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景、從簡(jiǎn)單類(lèi)型到復(fù)雜類(lèi)型的要求，確保安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。

《規(guī)定》明確，開(kāi)展無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用、示范運(yùn)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)安全性自我聲明的確認(rèn)；無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)經(jīng)安全性自我聲明確認(rèn)的，可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申領(lǐng)車(chē)輛號(hào)牌，取得車(chē)輛號(hào)牌的可以上道路行駛；經(jīng)交通部門(mén)審核同意的，方可從事道路運(yùn)輸示范運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

加強(qiáng)對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督管理，對(duì)于保障其安全可靠發(fā)展、防范控制風(fēng)險(xiǎn)十分必要。

為此，《規(guī)定》明確浦東新區(qū)科技經(jīng)濟(jì)部門(mén)和臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運(yùn)行的日常監(jiān)督管理；劃定開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用的路段、區(qū)域，驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并在該路段、區(qū)域及周邊設(shè)置相應(yīng)標(biāo)識(shí)和安全提示。《條例》還支持在浦東新區(qū)逐步擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用的路段、區(qū)域范圍，支持特定區(qū)域全域開(kāi)放，豐富測(cè)試與應(yīng)用場(chǎng)景。

基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全是開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用的基本保障。

《規(guī)定》指出，根據(jù)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)授權(quán)，支持企業(yè)在浦東新區(qū)特定區(qū)域開(kāi)展高精度地圖應(yīng)用試點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)高精度地圖數(shù)據(jù)安全。企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲(chǔ)；因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)估。

針對(duì)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的特點(diǎn)，《規(guī)定》明確了相關(guān)應(yīng)急處置措施：無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生故障的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)要求作出判斷，采取相應(yīng)措施確保車(chē)輛處于安全狀態(tài)；無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)生交通事故的, 企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即暫停車(chē)輛運(yùn)行、開(kāi)啟危險(xiǎn)警示裝置，報(bào)警并視情派員現(xiàn)場(chǎng)處置；事故發(fā)生后兩小時(shí)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將事故發(fā)生前至少90秒的視頻信息上傳至指定的數(shù)據(jù)平臺(tái)。相關(guān)事故過(guò)程信息和事故分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送浦東新區(qū)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，并保存至少一年，確?？勺匪?、可追責(zé)。

上海市經(jīng)信委副主任湯文侃表示，上海將依托上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、上海機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和組織，建立包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品測(cè)試、安全監(jiān)測(cè)和事故分析等在內(nèi)的技術(shù)支撐和安全保障體系，明確無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用需要滿(mǎn)足的測(cè)試時(shí)間、里程、接管率等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮《規(guī)定》的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)作用。

今年8月底，國(guó)內(nèi)首條中心城區(qū)自動(dòng)駕駛開(kāi)放測(cè)試道路在上海浦東啟用，這也是目前上海風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的開(kāi)放測(cè)試道路。湯文侃透露，上海將劃定首批無(wú)人駕駛開(kāi)放道路，并分批逐步拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路創(chuàng)新應(yīng)用范圍，豐富測(cè)試示范場(chǎng)景。