政策重心回到經(jīng)濟(jì)：2023年是 “全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年”，需要為中國式現(xiàn)代化“開好局起好步”。
12月7日發(fā)布的中共中央在12月2日召開的征求對經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議的黨外人士座談會(huì)已經(jīng)提到，要“把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來”。
本次政治局會(huì)議有關(guān)疫情防控的內(nèi)容較7月份政治局會(huì)議顯著減少，疫情防控與經(jīng)濟(jì)關(guān)系之間的關(guān)系也從“高效”統(tǒng)籌調(diào)整為“更好”統(tǒng)籌，明確要求“優(yōu)化疫情防控措施”。事實(shí)上，中央對疫情防控的政策思路已經(jīng)反映在11月11日發(fā)布的“二十條”和12月7日發(fā)布的“新十條”中。
重塑市場信心：此次會(huì)議罕見提到市場信心，并且表示要“大力提振”。這一表述充分說明中央已經(jīng)意識(shí)到了此前在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域出現(xiàn)的悲觀情緒，并下定決心要扭轉(zhuǎn)這一局面。
這在一定程度上確定了明年的政策底色，也與通稿中“要切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”相呼應(yīng)?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”即為“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”、“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
今年以來，民間固定資產(chǎn)投資增速再次放緩，截至10月份，累計(jì)同比增速僅為1.6%，明顯低于總體固定資產(chǎn)投資的累計(jì)同比增速5.8%。
過去兩年，不同類型工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利潤率的差距拉大，今年則更為明顯。國有控股企業(yè)顯著高于其他類型企業(yè)，外商及港澳臺(tái)企業(yè)次之，私營企業(yè)最低。截至10月份，私營工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入利率潤錄得4.59%，處于歷史低位。
再次回到“內(nèi)需”：此次會(huì)議沒有像7月份政治局會(huì)議那樣要“積極促進(jìn)出口”，也沒有如7月份會(huì)議那樣提到“擴(kuò)大需求”，反而與4月份會(huì)議以及上年12月布局2022年經(jīng)濟(jì)工作的政治局會(huì)議一致，均著眼于內(nèi)需，且明確要求“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。
這一變化，一方面與會(huì)議再次要求的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”一致，新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體；另一方面，美聯(lián)儲(chǔ)主導(dǎo)下的全球加息周期仍未宣告結(jié)束，全球需求仍在走弱。我國出口已經(jīng)受到影響，海關(guān)總署12月7日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國出口金額連續(xù)第二個(gè)月負(fù)增長，11月降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至8.7%。
回到內(nèi)需并不意味著不再重視出口，不僅新發(fā)展格局本身也要求國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，此次會(huì)議還再次重申了“全面深化改革開放”，二十大報(bào)告也提出了“加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。
四川、浙江、廣東、深圳、江蘇等地均在陸續(xù)組織企業(yè)出國“搶訂單”。以浙江為例，12月4日派出了由省政府部門牽頭的“搶單團(tuán)”分赴歐洲和日本，其中，德法線是省商務(wù)廳牽頭組織的“千企萬團(tuán)拓市場搶訂單行動(dòng)”首站；12月6日，寧波“百團(tuán)千企萬人”拓市場促招引行動(dòng)首發(fā)團(tuán)飛往首站阿聯(lián)酋，未來12天還將奔赴印尼、日本。
兼顧需求側(cè)和供給側(cè)，在二者之間尋求平衡：在7月份會(huì)議短暫留白后，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”再次回歸，并且要“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”，這其實(shí)是二十大報(bào)告的新提法。
劉鶴在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中專篇探討了“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。文章明確指出，二者的結(jié)合“是黨中央基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措”。
據(jù)上述文章，在二者的有機(jī)結(jié)合中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。
對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”的重視提級：本次會(huì)議同時(shí)要求“實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，這是二十大的新提法，是對高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)一步豐富完善，在一定程度上可以說是對此前一段時(shí)間我國短期增長和長期發(fā)展更加重視“質(zhì)”的平衡。
韓文秀在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》的專題文章中明確指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的統(tǒng)一，二者相輔相成。
這意味著，未來一段時(shí)間，我國政府在設(shè)立發(fā)展目標(biāo)、政策體系和考評標(biāo)準(zhǔn)中，不僅重視“質(zhì)”，也會(huì)再次重視“量”的要求，由此，各級政府對經(jīng)濟(jì)增長速度的重視可能會(huì)有所回溫。
宏觀經(jīng)濟(jì)政策“加力”和“有力”：本次會(huì)議明確表示，財(cái)政政策要“加力提效”、貨幣政策要“精準(zhǔn)有力”，連續(xù)兩個(gè)“力”字，也與中央對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求從保持在“合理區(qū)間”調(diào)整為“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)”一致。
與此前表述相比，財(cái)政政策同樣重視效能，但強(qiáng)調(diào)了“加力”，2023年，財(cái)政政策可能在公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算同時(shí)加碼。一方面，財(cái)政政策赤字率預(yù)計(jì)不低于3%，高于2022年的2.8%?？紤]到2022年財(cái)政收支矛盾較大——收入從2021年正增長轉(zhuǎn)為負(fù)增長、支出增速較2021年進(jìn)一步上升，需要兼顧財(cái)政可持續(xù)性，再加上2023年公共預(yù)算收入增速會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)回升而上升，明年赤字率可能會(huì)與疫情前赤字率最高值3%相當(dāng)。另一方面，地方政府專項(xiàng)債規(guī)?？赡軙?huì)超過2022年預(yù)算，但從財(cái)政可持續(xù)角度，預(yù)計(jì)不會(huì)超過2022年實(shí)際發(fā)行額。2022年地方專項(xiàng)債原計(jì)劃發(fā)行3.65萬億，后國務(wù)院提出依法用好結(jié)存限額，截至目前，今年已發(fā)行新增專項(xiàng)債40191億元，過去幾年新增發(fā)行最高值不足3.61萬億。
貨幣政策對“精準(zhǔn)”的再次強(qiáng)調(diào)，表明結(jié)構(gòu)性政策還會(huì)繼續(xù)在貨幣政策工具籃子中占據(jù)重要地位，支持的具體領(lǐng)域大概率會(huì)進(jìn)一步拓展，早前銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清已在公開講話中有所透露?！坝辛Α币辉~則不僅意味著結(jié)構(gòu)性政策可能會(huì)加大力度，也意味著總量政策可能會(huì)有所作為。
不過總量政策力度仍需要平衡“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”的三重目標(biāo)，與前兩次會(huì)議不同的時(shí)，此次會(huì)議對這三重目標(biāo)要求更高——“突出做好”。
對外資重視持續(xù)加大：上年12月政治局會(huì)議沒有提及外資，但隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議補(bǔ)充了“加大吸引外資力度”；今年4月份政治局會(huì)議表示要“積極回應(yīng)外資企業(yè)來華營商便利等訴求”，穩(wěn)住“外資基本盤”；7月份會(huì)議則要求積極促進(jìn)外資引進(jìn)工作，到本次會(huì)議則進(jìn)一步升格為“更大力度吸引和利用外資”。
