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【深度】中國燃?xì)獗焕мr(nóng)村煤改氣

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【深度】中國燃?xì)獗焕мr(nóng)村煤改氣

層層轉(zhuǎn)賣的氣源提高了購氣成本、民用氣價格倒掛產(chǎn)生的補(bǔ)貼到位不及時,加之農(nóng)村用戶支付力弱,農(nóng)村煤改氣的運行難題進(jìn)一步凸顯。

圖片來源:界面圖庫

記者 | 侯瑞寧

編輯 | 張慧

“任何地方和企業(yè)對民生用氣都不得限購減供,一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問題,都將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?!?/span>

在1月13日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任連維良對近期河北地區(qū)出現(xiàn)的限氣問題作出回應(yīng)。

隨著2023年首場寒潮來襲,氣溫驟降,河北當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槠惹械叵M鉀Q限氣問題。

今冬供暖季以來,河北省邯鄲市、邢臺市、保定市等煤改氣地區(qū)出現(xiàn)居民天然氣限購、斷供情況,均指向同一家公司——中國燃?xì)?/span>(00384.HK)。12月初,界面新聞率先作了報道《【獨家】河北再現(xiàn)民用燃?xì)庀拶?,中國燃?xì)庀萑朊焊臍饫Ь?/a>》,之后多個媒體進(jìn)行跟蹤報道,引發(fā)社會極大關(guān)注。

這一問題已得到國家高層高度重視。發(fā)改委表示,監(jiān)測到個案后,立即責(zé)成地方政府采取措施,予以糾正。

據(jù)河北邢臺市南宮市委辦公室等當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在公開平臺的回復(fù),限氣主要因中國燃?xì)庠谌》秶鷥?nèi)氣源合同量不足,供氣量與需求量間存在缺口。

實際上,與五年前河北“煤改氣”時遇到的全國性缺氣問題不同,今年國內(nèi)并不缺氣。

“全國采暖季天然氣資源總量足夠。發(fā)改委在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預(yù)計需求,進(jìn)入采暖季以來,實際消費量低于預(yù)期?!边B維良在會上指出。

他表示,今年的限購?fù)9﹩栴},客觀上是因為隨著天然氣市場化進(jìn)程加快,城燃企業(yè)氣源更加多元。國際天然氣價格大幅上漲,企業(yè)市場化購氣成本過高,短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo),出現(xiàn)了階段性經(jīng)營困難。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍對界面新聞表示,從全國范圍看,中國燃?xì)庠诤颖倍嗟叵逇馐蔷植?、短期的,但該現(xiàn)象也暴露出中國燃?xì)饨陙碓谵r(nóng)村煤改氣過程中存在的長期問題。

層層轉(zhuǎn)賣的氣源

界面新聞從中國燃?xì)猓?0384.HK)獲悉的一份內(nèi)部資料稱,限氣主要出于兩方面原因。一是由于上游企業(yè)供氣量不足,中國燃?xì)庵皇歉鶕?jù)上游分配氣量的實際情況對居民用氣進(jìn)行定量保供。二是上游企業(yè)以停氣施壓中國燃?xì)獍凑崭邇r支付氣款。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示,上游企業(yè)和下游城燃產(chǎn)生矛盾,大概率是下游城燃企業(yè)沒有簽訂足夠的合同內(nèi)用氣。合同外的氣源需要高價支付,城燃企業(yè)不愿意購買。

據(jù)界面新聞了解,中國燃?xì)馑f的上游供氣量不足,主要是指簽訂供氣合同中民用氣量不足。

數(shù)據(jù)來源:中國燃?xì)庳攬?/figcaption>

該業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱,河北各類燃?xì)夤镜纳嫌喂馄髽I(yè)分為三類:一是以中石油為主的“三桶油”直供;二是河北省天然氣有限責(zé)任公司直供;三是其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供。

中石油一內(nèi)部人士對界面新聞表示,每年3月,中石油天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購銷合同,每年9-10月補(bǔ)簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠,需購買合同外較貴的氣。

中石油等“三桶油”大多直接供給大中型城市居民,縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級氣源。例如,河北省保定市淶水縣中燃公司,其上游供氣企業(yè)分別是河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司、保定中茂能源有限公司。

天眼查APP顯示,河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司的大股東為新天綠色能源股份有限公司,持股55%;第二大股東為香港中華煤氣(河北)有限公司,實際控制人為河北省國資委。

保定市中茂能源有限公司的大股東為華氣清潔能源投資有限公司。中石油下屬昆侖能源(00135.HK)擁有華氣清潔能源投資有限公司77.88%股份。

這兩家公司屬于中游和下游公司,自身并沒有氣源,而是從“三桶油”手中購買后,再轉(zhuǎn)賣給淶水中燃。

另一不愿具名的業(yè)內(nèi)分析人士表示,經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣的二級、三級氣源,不僅意味著氣源成本更高,且其資源保障能力弱于一級氣源。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍反映,縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的燃?xì)夤九c上游企業(yè)談判的能力較弱、資源調(diào)度能力弱。如果出現(xiàn)氣源不足的情況,應(yīng)該提高協(xié)調(diào)層級。

除管道氣外,之前在LNG價格低廉時,城燃企業(yè)可以購買LNG作為補(bǔ)充。但近年來,國內(nèi)LNG價格在冬季往往處于高位,運營農(nóng)村煤改氣的企業(yè)采購積極性較低。

上海石油天然氣交易中心數(shù)據(jù)顯示,2022年12月底,京津冀地區(qū)為LNG價格指數(shù)為8000元/噸,今年1月中旬這一指數(shù)仍在7000元/噸左右,較往年低位價格上漲約四成。

最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺乏調(diào)峰設(shè)施,也給農(nóng)村安全供氣帶來一定挑戰(zhàn)。

“在農(nóng)村建設(shè)調(diào)峰設(shè)施,單位氣量成本投入比城市更大。農(nóng)村用戶分散,氣量規(guī)模小,因此投資回報存在很大不確定性。”上述業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示,這讓調(diào)峰設(shè)施在農(nóng)村很難真正建設(shè)起來。

2021年2月21日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》首次提出,推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。但是2022年后,該文件便未再涉及“推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)”相關(guān)內(nèi)容。

“富貴氣”引發(fā)補(bǔ)貼難題

中國燃?xì)?/span>上述內(nèi)部資料稱,2017-2021年五個取暖季,由于氣源采購成本超過銷售價格,導(dǎo)致中國燃?xì)饫麧櫟箳靽?yán)重。2021年取暖期結(jié)束后,天然氣市場出現(xiàn)淡季不淡的情況,上游資源氣價過高,造成中國燃?xì)赓Y金緊張,無力支付上游高額氣款。

財報顯示,2021/22年財年(2021年4月1日-2022年3月31日),中國燃?xì)馐俏宕笕細(xì)饩揞^中唯一凈利下滑的企業(yè),總收入同比增長26.1%至882.25港元;凈利潤下滑26.9%至76.62港元。毛利率從上一財年的25.9%下滑至17.8%。

中國天然氣價格實行雙軌制。其中,居民用氣由政府調(diào)控;工商業(yè)等非居民用氣由市場定價。居民用氣價格一般低于非居民用氣。

近兩年,因為上游天然氣價格上漲加快,居民用氣終端價格無法實現(xiàn)順價,導(dǎo)致城燃企業(yè)虧損較為嚴(yán)重。

2019年,雄縣中燃燃?xì)怃N售公司曾發(fā)文稱,上游冬季采購氣價上漲至2.968元/立方米,2017-2018年兩個采暖季,因氣價倒掛公司共計虧損超過4692萬元。此時,還處在政府補(bǔ)貼期間。

2016年9月,河北省發(fā)布的《關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》稱,給予采暖用氣1元/立方米的氣價補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米,由省、市、縣各承擔(dān)三分之一,補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后,天然氣價格出現(xiàn)新高。2022年12月27日,河北省邯鄲市人民政府援引雞澤縣發(fā)改局調(diào)查稱,目前上游管道天然氣采購綜合價格約4.3元/立方米;LNG價格約8000/噸,氣化后的天然氣價格合5元/立方米以上,但雞澤縣居民銷售價格2.76元/立方米。這意味著每賣一方氣,燃?xì)夤咎潛p2.24元。

對于一二線的城市燃?xì)夤径?,價格相對較高的工商業(yè)用戶收益可以對沖居民氣的虧損。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)舛?,主要客戶為民用,缺乏工商業(yè)市場支撐,一旦民用氣無法順價,就會很快出現(xiàn)虧損。

與其他大型城燃公司相比,中國燃?xì)獾木用裼脷庹急容^高。 2021/22財年,中國燃?xì)饷裆脷?3.54億立方米,占全年售氣量的20%。

2021年,新奧能源(02688.HK)銷售予民生用戶的天然氣量47.03億立方米,占全年售氣量331億方的14%;昆侖能源(00135.HK)居民售氣量為34.74億立方米,占到全年售氣量420億方的8%;港華智慧能源(01083.HK)民用售氣量27.96億立方米,占總售氣量145.79億立方米的19%。

雖然2021/22財年,中國燃?xì)獾?/span>銀行結(jié)余和現(xiàn)金同比上漲18.9%至101.88億港元,但中國燃?xì)饨o各下屬公司下達(dá)了一項重要任務(wù),即“加大政府財政補(bǔ)貼的回收力度”。

據(jù)界面新聞了解,河北省正在解決這一問題,推進(jìn)今冬明春的民用氣價倒掛補(bǔ)貼工作。

2022年-2023年采暖季結(jié)束后,河北省會在一個月之內(nèi),請第三方對燃?xì)馄髽I(yè)購銷價格進(jìn)行核查和核算,針對氣價倒掛產(chǎn)生的虧損會進(jìn)行一定程度補(bǔ)貼。

其中,淶水縣共需氣價補(bǔ)貼4000萬元,分別由省市縣三級承擔(dān)。

這一補(bǔ)貼額約占到淶水縣全年財政收入的3.3%。2021年,淶水縣全年財政總收入12.27億元。

2021年,淶水縣農(nóng)村居民人均可支配收入為1.47萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.3萬元。

按照每戶單月使用天然氣500立方米,以2.77元/立方米的價格計算,每戶居民一個采暖季(11月15日-次年3月15日)需要支付5540元。這占到淶水縣農(nóng)村居民人均年收入的37%。

劉毅軍認(rèn)為,農(nóng)村“煤改氣”工程屬于資源錯配。天然氣屬于“富貴氣”,適用于具有規(guī)模性、支付能力較強(qiáng)的城市用戶。農(nóng)村用戶分散、家庭面積大、支付能力弱,勢必需要大量的、持續(xù)性的政府補(bǔ)貼。

一旦政府補(bǔ)貼取消,對于農(nóng)村煤改氣運營公司而言,將面臨巨大的經(jīng)營壓力。

在1月13日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任連維良對限氣問題回應(yīng)稱,當(dāng)前要“一企一策”幫助企業(yè)紓困,對極端情況下存在棄供、斷供風(fēng)險的,屬地政府要及早制定預(yù)案,無條件兜底保供。

曾經(jīng)的暴利不再

中國燃?xì)馐寝r(nóng)村煤改氣最積極的參與者,也曾是最大的受益者。

2017年,為了治理2+26城市的霧霾問題,中央各相關(guān)部委先后發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔采暖試點工作的通知》、《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017–2021)》等政策,鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)實行冬季清潔取暖。

在一二線城市布局項目有限的中國燃?xì)?,開始大力進(jìn)軍農(nóng)村市場。“華北區(qū)域‘氣代煤’將是強(qiáng)大的增長引擎?!敝袊?xì)庠?016/17財年年報中聲稱。

財報顯示,2017-2019年,中國燃?xì)獾拿裼妹焊臍庥脩魯?shù)量呈爆炸式增長。2017年上半年,該公司新簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤居民用戶67萬戶;僅一年后,已簽約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤用戶達(dá)426萬戶;2018/19財年,700余萬戶;2019/20財年,900余萬戶。

與之對應(yīng)是,中國燃?xì)獾膬衾麧櫞蠓鲩L。2016/17、2017/18、2018/19財年,中國燃?xì)鈨衾麧櫾龇謩e為82.5%、47%和34.9%。

中國燃?xì)饨陜衾麧櫋?shù)據(jù)來源:中國燃?xì)?/figcaption>

燃?xì)怃N售費和接駁費,是中國燃?xì)馐杖肱c凈利的主要增長來源。

天然氣接駁費是城燃公司在為客戶安裝天然氣管道時,所收取的初裝費用。

僅從農(nóng)村煤改氣業(yè)務(wù)看,過去五年,中國燃?xì)饫塾嫿玉g鄉(xiāng)鎮(zhèn)“氣代煤”居民用戶超819萬戶,累計向農(nóng)村居民提供60.2億立方米采暖天然氣。

2020/21財年,中國燃?xì)獾泥l(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤項目每戶平均接駁費2910元;平均售氣價為2.54元/立方米。

由此推算,五年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣為中國燃?xì)鈳淼慕玉g費和燃?xì)赓M收入約390億元。

除這兩項收入外,農(nóng)村煤改氣工程改造費也曾給中國燃?xì)鈳砭薮笫找妗?/p>

2016年9月,河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》稱,按燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼,每戶最高補(bǔ)貼金額不超過2700元;給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補(bǔ)助。

2018年起,補(bǔ)貼退坡?!逗颖笔?018年冬季清潔取暖工作方案》稱,對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購置投資,省級補(bǔ)貼每戶最高不超過1350元;給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補(bǔ)助,由省級、市級分別承擔(dān)1000元/戶。

有業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示,上述設(shè)備補(bǔ)貼和管線投資補(bǔ)助,通常會直接給予燃?xì)夤?,大都是一次性結(jié)算,但有些地方存在拖欠現(xiàn)象。

據(jù)界面新聞了解,河北省政府已開始著手解決農(nóng)村煤改氣的相關(guān)工程欠款問題。

隨著2021年河北省煤改氣各項補(bǔ)貼政策到期,以及全國煤改氣工程接近尾聲,中國燃?xì)鈱r(nóng)村煤改氣的態(tài)度發(fā)生了急轉(zhuǎn)。

該公司在2021/22財年年報中稱,大幅放慢華北農(nóng)村地區(qū)的居民“氣代煤”工程投資與安裝業(yè)務(wù)。這是其自2017年大力發(fā)展華北農(nóng)村煤改氣工程以來,首次作出類似表態(tài)。

該報告期內(nèi),中國燃?xì)馔瓿尚略鼋玉g天然氣居民用戶約294.14萬戶,同比下降約41.7%。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭椖肯陆?/span>84%;城市燃?xì)忭椖肯陆?1%。

這是中國燃?xì)?021/22財年凈利潤大幅下滑的主要原因之一。

界面新聞就上述限氣事宜聯(lián)系中國燃?xì)?,截至發(fā)稿,未收到明確的答復(fù)。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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【深度】中國燃?xì)獗焕мr(nóng)村煤改氣

層層轉(zhuǎn)賣的氣源提高了購氣成本、民用氣價格倒掛產(chǎn)生的補(bǔ)貼到位不及時,加之農(nóng)村用戶支付力弱,農(nóng)村煤改氣的運行難題進(jìn)一步凸顯。

圖片來源:界面圖庫

記者 | 侯瑞寧

編輯 | 張慧

“任何地方和企業(yè)對民生用氣都不得限購減供,一旦發(fā)現(xiàn)這樣的問題,都將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?!?/span>

在1月13日舉辦的國新辦新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任連維良對近期河北地區(qū)出現(xiàn)的限氣問題作出回應(yīng)。

隨著2023年首場寒潮來襲,氣溫驟降,河北當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槠惹械叵M鉀Q限氣問題。

今冬供暖季以來,河北省邯鄲市、邢臺市、保定市等煤改氣地區(qū)出現(xiàn)居民天然氣限購、斷供情況,均指向同一家公司——中國燃?xì)?/span>(00384.HK)。12月初,界面新聞率先作了報道《【獨家】河北再現(xiàn)民用燃?xì)庀拶?,中國燃?xì)庀萑朊焊臍饫Ь?/a>》,之后多個媒體進(jìn)行跟蹤報道,引發(fā)社會極大關(guān)注。

這一問題已得到國家高層高度重視。發(fā)改委表示,監(jiān)測到個案后,立即責(zé)成地方政府采取措施,予以糾正。

據(jù)河北邢臺市南宮市委辦公室等當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)在公開平臺的回復(fù),限氣主要因中國燃?xì)庠谌》秶鷥?nèi)氣源合同量不足,供氣量與需求量間存在缺口。

實際上,與五年前河北“煤改氣”時遇到的全國性缺氣問題不同,今年國內(nèi)并不缺氣。

“全國采暖季天然氣資源總量足夠。發(fā)改委在采暖季之前組織簽訂的天然氣中長期合同量超出了各地預(yù)計需求,進(jìn)入采暖季以來,實際消費量低于預(yù)期?!边B維良在會上指出。

他表示,今年的限購?fù)9﹩栴},客觀上是因為隨著天然氣市場化進(jìn)程加快,城燃企業(yè)氣源更加多元。國際天然氣價格大幅上漲,企業(yè)市場化購氣成本過高,短期內(nèi)難以有效疏導(dǎo),出現(xiàn)了階段性經(jīng)營困難。

中國石油大學(xué)教授劉毅軍對界面新聞表示,從全國范圍看,中國燃?xì)庠诤颖倍嗟叵逇馐蔷植?、短期的,但該現(xiàn)象也暴露出中國燃?xì)饨陙碓谵r(nóng)村煤改氣過程中存在的長期問題。

層層轉(zhuǎn)賣的氣源

界面新聞從中國燃?xì)猓?0384.HK)獲悉的一份內(nèi)部資料稱,限氣主要出于兩方面原因。一是由于上游企業(yè)供氣量不足,中國燃?xì)庵皇歉鶕?jù)上游分配氣量的實際情況對居民用氣進(jìn)行定量保供。二是上游企業(yè)以停氣施壓中國燃?xì)獍凑崭邇r支付氣款。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示,上游企業(yè)和下游城燃產(chǎn)生矛盾,大概率是下游城燃企業(yè)沒有簽訂足夠的合同內(nèi)用氣。合同外的氣源需要高價支付,城燃企業(yè)不愿意購買。

據(jù)界面新聞了解,中國燃?xì)馑f的上游供氣量不足,主要是指簽訂供氣合同中民用氣量不足。

數(shù)據(jù)來源:中國燃?xì)庳攬?/figcaption>

該業(yè)內(nèi)人士對界面新聞稱,河北各類燃?xì)夤镜纳嫌喂馄髽I(yè)分為三類:一是以中石油為主的“三桶油”直供;二是河北省天然氣有限責(zé)任公司直供;三是其他城燃企業(yè)轉(zhuǎn)供。

中石油一內(nèi)部人士對界面新聞表示,每年3月,中石油天然氣銷售分公司和下游城燃企業(yè)簽署全年天然氣購銷合同,每年9-10月補(bǔ)簽冬季保供增量合同。若冬季合同民用氣量不夠,需購買合同外較貴的氣。

中石油等“三桶油”大多直接供給大中型城市居民,縣域內(nèi)的城燃企業(yè)氣源則多為二級氣源。例如,河北省保定市淶水縣中燃公司,其上游供氣企業(yè)分別是河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司、保定中茂能源有限公司。

天眼查APP顯示,河北省天然氣有限責(zé)任公司銷售分公司的大股東為新天綠色能源股份有限公司,持股55%;第二大股東為香港中華煤氣(河北)有限公司,實際控制人為河北省國資委。

保定市中茂能源有限公司的大股東為華氣清潔能源投資有限公司。中石油下屬昆侖能源(00135.HK)擁有華氣清潔能源投資有限公司77.88%股份。

這兩家公司屬于中游和下游公司,自身并沒有氣源,而是從“三桶油”手中購買后,再轉(zhuǎn)賣給淶水中燃。

另一不愿具名的業(yè)內(nèi)分析人士表示,經(jīng)過層層轉(zhuǎn)賣的二級、三級氣源,不僅意味著氣源成本更高,且其資源保障能力弱于一級氣源。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍反映,縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的燃?xì)夤九c上游企業(yè)談判的能力較弱、資源調(diào)度能力弱。如果出現(xiàn)氣源不足的情況,應(yīng)該提高協(xié)調(diào)層級。

除管道氣外,之前在LNG價格低廉時,城燃企業(yè)可以購買LNG作為補(bǔ)充。但近年來,國內(nèi)LNG價格在冬季往往處于高位,運營農(nóng)村煤改氣的企業(yè)采購積極性較低。

上海石油天然氣交易中心數(shù)據(jù)顯示,2022年12月底,京津冀地區(qū)為LNG價格指數(shù)為8000元/噸,今年1月中旬這一指數(shù)仍在7000元/噸左右,較往年低位價格上漲約四成。

最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村缺乏調(diào)峰設(shè)施,也給農(nóng)村安全供氣帶來一定挑戰(zhàn)。

“在農(nóng)村建設(shè)調(diào)峰設(shè)施,單位氣量成本投入比城市更大。農(nóng)村用戶分散,氣量規(guī)模小,因此投資回報存在很大不確定性?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示,這讓調(diào)峰設(shè)施在農(nóng)村很難真正建設(shè)起來。

2021年2月21日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》首次提出,推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。但是2022年后,該文件便未再涉及“推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)”相關(guān)內(nèi)容。

“富貴氣”引發(fā)補(bǔ)貼難題

中國燃?xì)?/span>上述內(nèi)部資料稱,2017-2021年五個取暖季,由于氣源采購成本超過銷售價格,導(dǎo)致中國燃?xì)饫麧櫟箳靽?yán)重。2021年取暖期結(jié)束后,天然氣市場出現(xiàn)淡季不淡的情況,上游資源氣價過高,造成中國燃?xì)赓Y金緊張,無力支付上游高額氣款。

財報顯示,2021/22年財年(2021年4月1日-2022年3月31日),中國燃?xì)馐俏宕笕細(xì)饩揞^中唯一凈利下滑的企業(yè),總收入同比增長26.1%至882.25港元;凈利潤下滑26.9%至76.62港元。毛利率從上一財年的25.9%下滑至17.8%。

中國天然氣價格實行雙軌制。其中,居民用氣由政府調(diào)控;工商業(yè)等非居民用氣由市場定價。居民用氣價格一般低于非居民用氣。

近兩年,因為上游天然氣價格上漲加快,居民用氣終端價格無法實現(xiàn)順價,導(dǎo)致城燃企業(yè)虧損較為嚴(yán)重。

2019年,雄縣中燃燃?xì)怃N售公司曾發(fā)文稱,上游冬季采購氣價上漲至2.968元/立方米,2017-2018年兩個采暖季,因氣價倒掛公司共計虧損超過4692萬元。此時,還處在政府補(bǔ)貼期間。

2016年9月,河北省發(fā)布的《關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》稱,給予采暖用氣1元/立方米的氣價補(bǔ)貼,每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米,由省、市、縣各承擔(dān)三分之一,補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定三年。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后,天然氣價格出現(xiàn)新高。2022年12月27日,河北省邯鄲市人民政府援引雞澤縣發(fā)改局調(diào)查稱,目前上游管道天然氣采購綜合價格約4.3元/立方米;LNG價格約8000/噸,氣化后的天然氣價格合5元/立方米以上,但雞澤縣居民銷售價格2.76元/立方米。這意味著每賣一方氣,燃?xì)夤咎潛p2.24元。

對于一二線的城市燃?xì)夤径?,價格相對較高的工商業(yè)用戶收益可以對沖居民氣的虧損。但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)舛裕饕蛻魹槊裼?,缺乏工商業(yè)市場支撐,一旦民用氣無法順價,就會很快出現(xiàn)虧損。

與其他大型城燃公司相比,中國燃?xì)獾木用裼脷庹急容^高。 2021/22財年,中國燃?xì)饷裆脷?3.54億立方米,占全年售氣量的20%。

2021年,新奧能源(02688.HK)銷售予民生用戶的天然氣量47.03億立方米,占全年售氣量331億方的14%;昆侖能源(00135.HK)居民售氣量為34.74億立方米,占到全年售氣量420億方的8%;港華智慧能源(01083.HK)民用售氣量27.96億立方米,占總售氣量145.79億立方米的19%。

雖然2021/22財年,中國燃?xì)獾?/span>銀行結(jié)余和現(xiàn)金同比上漲18.9%至101.88億港元,但中國燃?xì)饨o各下屬公司下達(dá)了一項重要任務(wù),即“加大政府財政補(bǔ)貼的回收力度”。

據(jù)界面新聞了解,河北省正在解決這一問題,推進(jìn)今冬明春的民用氣價倒掛補(bǔ)貼工作。

2022年-2023年采暖季結(jié)束后,河北省會在一個月之內(nèi),請第三方對燃?xì)馄髽I(yè)購銷價格進(jìn)行核查和核算,針對氣價倒掛產(chǎn)生的虧損會進(jìn)行一定程度補(bǔ)貼。

其中,淶水縣共需氣價補(bǔ)貼4000萬元,分別由省市縣三級承擔(dān)。

這一補(bǔ)貼額約占到淶水縣全年財政收入的3.3%。2021年,淶水縣全年財政總收入12.27億元。

2021年,淶水縣農(nóng)村居民人均可支配收入為1.47萬元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.3萬元。

按照每戶單月使用天然氣500立方米,以2.77元/立方米的價格計算,每戶居民一個采暖季(11月15日-次年3月15日)需要支付5540元。這占到淶水縣農(nóng)村居民人均年收入的37%。

劉毅軍認(rèn)為,農(nóng)村“煤改氣”工程屬于資源錯配。天然氣屬于“富貴氣”,適用于具有規(guī)模性、支付能力較強(qiáng)的城市用戶。農(nóng)村用戶分散、家庭面積大、支付能力弱,勢必需要大量的、持續(xù)性的政府補(bǔ)貼。

一旦政府補(bǔ)貼取消,對于農(nóng)村煤改氣運營公司而言,將面臨巨大的經(jīng)營壓力。

在1月13日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委副主任連維良對限氣問題回應(yīng)稱,當(dāng)前要“一企一策”幫助企業(yè)紓困,對極端情況下存在棄供、斷供風(fēng)險的,屬地政府要及早制定預(yù)案,無條件兜底保供。

曾經(jīng)的暴利不再

中國燃?xì)馐寝r(nóng)村煤改氣最積極的參與者,也曾是最大的受益者。

2017年,為了治理2+26城市的霧霾問題,中央各相關(guān)部委先后發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔采暖試點工作的通知》、《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017–2021)》等政策,鼓勵北方農(nóng)村地區(qū)實行冬季清潔取暖。

在一二線城市布局項目有限的中國燃?xì)?,開始大力進(jìn)軍農(nóng)村市場。“華北區(qū)域‘氣代煤’將是強(qiáng)大的增長引擎?!敝袊?xì)庠?016/17財年年報中聲稱。

財報顯示,2017-2019年,中國燃?xì)獾拿裼妹焊臍庥脩魯?shù)量呈爆炸式增長。2017年上半年,該公司新簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤居民用戶67萬戶;僅一年后,已簽約的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤用戶達(dá)426萬戶2018/19財年,700余萬戶;2019/20財年,900余萬戶。

與之對應(yīng)是,中國燃?xì)獾膬衾麧櫞蠓鲩L。2016/17、2017/18、2018/19財年,中國燃?xì)鈨衾麧櫾龇謩e為82.5%、47%和34.9%。

中國燃?xì)饨陜衾麧?。?shù)據(jù)來源:中國燃?xì)?/figcaption>

燃?xì)怃N售費和接駁費,是中國燃?xì)馐杖肱c凈利的主要增長來源。

天然氣接駁費是城燃公司在為客戶安裝天然氣管道時,所收取的初裝費用。

僅從農(nóng)村煤改氣業(yè)務(wù)看,過去五年,中國燃?xì)饫塾嫿玉g鄉(xiāng)鎮(zhèn)“氣代煤”居民用戶超819萬戶,累計向農(nóng)村居民提供60.2億立方米采暖天然氣。

2020/21財年,中國燃?xì)獾泥l(xiāng)鎮(zhèn)氣代煤項目每戶平均接駁費2910元;平均售氣價為2.54元/立方米。

由此推算,五年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤改氣為中國燃?xì)鈳淼慕玉g費和燃?xì)赓M收入約390億元。

除這兩項收入外,農(nóng)村煤改氣工程改造費也曾給中國燃?xì)鈳砭薮笫找妗?/p>

2016年9月,河北省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見》稱,按燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼,每戶最高補(bǔ)貼金額不超過2700元;給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補(bǔ)助。

2018年起,補(bǔ)貼退坡?!逗颖笔?018年冬季清潔取暖工作方案》稱,對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購置投資,省級補(bǔ)貼每戶最高不超過1350元;給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補(bǔ)助,由省級、市級分別承擔(dān)1000元/戶。

有業(yè)內(nèi)人士對界面新聞表示,上述設(shè)備補(bǔ)貼和管線投資補(bǔ)助,通常會直接給予燃?xì)夤荆蠖际且淮涡越Y(jié)算,但有些地方存在拖欠現(xiàn)象。

據(jù)界面新聞了解,河北省政府已開始著手解決農(nóng)村煤改氣的相關(guān)工程欠款問題。

隨著2021年河北省煤改氣各項補(bǔ)貼政策到期,以及全國煤改氣工程接近尾聲,中國燃?xì)鈱r(nóng)村煤改氣的態(tài)度發(fā)生了急轉(zhuǎn)。

該公司在2021/22財年年報中稱,大幅放慢華北農(nóng)村地區(qū)的居民“氣代煤”工程投資與安裝業(yè)務(wù)。這是其自2017年大力發(fā)展華北農(nóng)村煤改氣工程以來,首次作出類似表態(tài)。

該報告期內(nèi),中國燃?xì)馔瓿尚略鼋玉g天然氣居民用戶約294.14萬戶,同比下降約41.7%。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)忭椖肯陆?/span>84%;城市燃?xì)忭椖肯陆?1%。

這是中國燃?xì)?021/22財年凈利潤大幅下滑的主要原因之一。

界面新聞就上述限氣事宜聯(lián)系中國燃?xì)?,截至發(fā)稿,未收到明確的答復(fù)。

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