界面新聞記者 | 徐寧 王勇
在實現(xiàn)關(guān)鍵原材料自主可控的道路上，歐盟邁出了關(guān)鍵一步。
3月16日，歐盟委員會通過官網(wǎng)正式發(fā)布《歐洲關(guān)鍵原材料法案》，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursulavonder Leyen）表示，該法案將顯著增加歐洲在精煉、加工和回收關(guān)鍵原材料方面的能力。
她同時表示，“我們正在加強與全球可信貿(mào)易伙伴的合作，以減少歐盟對于單一國家的依賴?！毕乱徊?，歐洲議會和歐盟理事會將對該法案進(jìn)行討論，并決定是否通過生效。
保障稀土和鋰等原材料供應(yīng)
該法案旨在確保歐盟獲得安全和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)，這些原材料主要包括：稀土、鋰、鈷、鎳以及硅等。
按照規(guī)劃，到2030年，歐盟計劃每年在內(nèi)部生產(chǎn)至少10%的關(guān)鍵原材料，加工至少40%的關(guān)鍵原材料，回收15%的關(guān)鍵原材料。在任何加工階段，來自單一第三方國家的戰(zhàn)略原材料年消費量不應(yīng)超過歐盟的65%。
該法案還將簡化歐盟關(guān)鍵原材料項目的許可程序。歐盟可以將某些新建礦山和加工廠項目命名為戰(zhàn)略項目，被選定的戰(zhàn)略項目將受益于獲得資金的支持和更短的許可時限。戰(zhàn)略礦山項目將在24個月內(nèi)獲得許可證，而加工設(shè)施最遲將在12個月內(nèi)得到許可證。
為了確保供應(yīng)鏈的韌性，該法案明確，將對關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行監(jiān)測，并協(xié)調(diào)成員國之間的戰(zhàn)略原材料庫存。
歐盟委員會還將加強對關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的吸收和部署，并建立一個關(guān)于關(guān)鍵原材料的大規(guī)模技能伙伴關(guān)系和一個原材料學(xué)院，提升關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中與勞動力相關(guān)的技能。
法案重點關(guān)注的關(guān)鍵原材料中，鋰、鈷、鎳是鋰電池生產(chǎn)的關(guān)鍵原材料，稀土則被譽為“工業(yè)的維生素”，具有優(yōu)異的磁、光、電性能，可用于航天、國防、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域。
隆眾資訊鋰礦分析師于亞楠向界面新聞記者表示，該法案通過確定潛在的戰(zhàn)略項目，并在供應(yīng)面臨風(fēng)險的地方建立儲備，本質(zhì)是為了確保鋰電池原材料供應(yīng)。
于亞楠還指出，該法案縮短了歐盟鋰資源項目開發(fā)的流程和時間，有助于加速歐盟在鋰資源項目的開發(fā)建設(shè)，但同時也加劇了本就增量有限的全球鋰資源的激烈競爭局面。
近半數(shù)關(guān)鍵原材料依賴進(jìn)口
根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，隨著綠色轉(zhuǎn)型加速，到2050年，關(guān)鍵原材料的需求預(yù)計將飆升五倍，綠色經(jīng)濟(jì)尤其被認(rèn)為是原材料密集型行業(yè)。
按照供應(yīng)風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)重要性，歐盟委員會已對30種原材料進(jìn)行了分類，法案將據(jù)此制定有針對性的方法和指標(biāo)。
歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）表示，通過廢棄物回收，到2030年，歐盟將從成員國內(nèi)部獲取至少30%的精煉鋰和20%的稀土元素需求。
歐盟嚴(yán)重依賴進(jìn)口的關(guān)鍵原材料。據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）的一份報告顯示，上述30種關(guān)鍵原材料中，有14種對于外國供應(yīng)商的依賴度為100%，另外3種關(guān)鍵原材料95%依賴外國供應(yīng)商。
其中，歐盟尤其依賴來自中國的關(guān)鍵原材料。歐盟所認(rèn)定的的30種關(guān)鍵原材料中，有19種中國是主要出口國。中國目前提供了歐盟100%的稀土永磁材料，97%的鎂以及60%的鈷。
中國不僅在開采這些材料方面擁有統(tǒng)治地位，而且在精煉和加工方面也占據(jù)主導(dǎo)。據(jù)Euractiv報道，雖然世界上只有大約9%的鋰在中國開采，但大約60%的鋰在中國提煉。
非政府組織運輸與環(huán)境(T&E)的高級主任朱莉婭·波利卡諾娃(Julia Policanova)表示，中國并未開采所有的金屬，他們通常采用的方式是在國外開采，然后運往國內(nèi)進(jìn)行加工。
在波利卡諾娃看來，這是歐盟需要關(guān)注和追趕的地方。她表示，歐盟不是超級礦業(yè)大國，無法涵蓋所有金屬種類的開采，但如果制定正確的政策，歐盟可以在本土完成超過一半的鋰提煉需求。
美國通脹法案的應(yīng)對之策
今年2月，歐盟委員會提出了歐盟綠色工業(yè)計劃（The Green Deal Industrial Plan），以對抗美國《通脹削減法案》給歐洲帶來的不利影響。
美國政府去年8月簽署了《通脹削減法案》，并于今年1月1日正式生效。法案明確，將提供高達(dá)3690億美元（約合人民幣2.49萬億元）補貼，用于提振太陽能、風(fēng)能以及電動汽車等產(chǎn)業(yè)。美國政府稱，該法案旨在重振深受持續(xù)高通脹困擾的該國經(jīng)濟(jì)，歐盟則認(rèn)為法案部分內(nèi)容涉嫌貿(mào)易保護(hù)主義，擔(dān)心這項法案會吸引歐洲公司將制造業(yè)遷移到美國。
歐盟綠色工業(yè)計劃將從現(xiàn)有的歐盟基金中撥出2500億歐元（約合人民幣1.84萬億元），用于工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，并支持各成員國加速工業(yè)脫碳，包括為投資零碳技術(shù)的企業(yè)提供稅收減免。
《歐洲關(guān)鍵原材料法案》和《凈零工業(yè)法》是綠色工業(yè)計劃的兩大基石。在綠色工業(yè)計劃的草案中，設(shè)定了40%的太陽能光伏部署、50%的綠氫電解槽、60%的熱泵部署以及85%的風(fēng)力渦輪機和電池來自歐盟內(nèi)部制造的目標(biāo)。
美國的《通脹削減法案》和歐盟的綠色工業(yè)計劃的目的之一，是解決各自的關(guān)鍵礦物供應(yīng)安全問題，但雙方列出的關(guān)鍵礦物并不完全相同。
美國列出了50種重要礦物，包括銅等知名材料以及釩和鉭等鮮為人知的資源，歐盟則列出了鋰、稀土等30種關(guān)鍵礦產(chǎn)。
《通脹削減法案》主要為從與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家采購零部件和材料的團(tuán)體提供稅收抵免。例如，從今年起，符合條件的電動汽車將有資格分別獲得最高7500美元和4000美元的新車和二手車稅收抵免。
歐盟綠色工業(yè)計劃則是以國家援助的形式，支持關(guān)鍵的綠色產(chǎn)業(yè)并吸引必要的投資。但經(jīng)濟(jì)實力較弱的歐盟成員擔(dān)心，國家援助的形式可能會導(dǎo)致歐盟成員國之間的補貼分配極不平衡。
去年9月，歐盟開始醞釀引入關(guān)鍵原材料法案，解決原材料供應(yīng)安全問題，以避免出現(xiàn)依賴其他國家關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的情景。
“鋰和稀土已經(jīng)取代了天然氣和石油，成為歐盟經(jīng)濟(jì)的核心?！瘪T德萊恩去年9月表示。她提及，“到2030年，歐盟對這些稀土金屬的需求將增長五倍。這是一個好跡象，因為這表明歐盟的歐洲綠色協(xié)議進(jìn)展很快。但不太好的消息是，中國主導(dǎo)著該市場。因此歐盟要注意必須避免陷入與石油和天然氣一樣的對外依賴?！?/span>
馮德萊恩指出，歐盟需要發(fā)展與可靠國家和關(guān)鍵增長地區(qū)的聯(lián)系。她表示，歐盟希望與智利、墨西哥、新西蘭、澳大利亞和印度等達(dá)成關(guān)鍵原材料的貿(mào)易協(xié)議。