界面新聞?dòng)浾?| 查沁君

首個(gè)從國(guó)家層面專門(mén)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的文件出爐。

3月24日，教育部、財(cái)政部、科技部、文化和旅游部、體育總局五部門(mén)辦公廳聯(lián)合印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（下稱《管理辦法》），內(nèi)容涉及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集及營(yíng)運(yùn)、資產(chǎn)和負(fù)債管理、收益分配等方面。

《管理辦法》適用于面向3至6歲學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括非營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)開(kāi)展以職業(yè)技能為主的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，不適用本辦法。

“一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)還是減輕學(xué)生家長(zhǎng)校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)家長(zhǎng)的權(quán)益，采用比普通公司更加嚴(yán)格的規(guī)范，來(lái)遏制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度商業(yè)化的行為?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)界面教育稱。

談及《管理辦法》的出臺(tái)背景，教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)稱：“‘雙減’前，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，將收取的學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)大量投向銷售與廣告、用于惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生‘卷錢(qián)跑路’等損害群眾利益問(wèn)題。”

例如，“有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)私設(shè)‘小金庫(kù)’、賬外賬，截留、私分、挪用或侵占機(jī)構(gòu)資產(chǎn)；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用內(nèi)部控制人優(yōu)勢(shì)，將舉辦者個(gè)人債務(wù)轉(zhuǎn)嫁至機(jī)構(gòu)；有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在終止辦學(xué)時(shí)，侵占應(yīng)退學(xué)員學(xué)費(fèi)、拖欠應(yīng)付員工工資。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系主任、教授宗文龍發(fā)文指出。

因此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在成立時(shí)和成立后的注冊(cè)資金是否真實(shí)、充實(shí)，直接關(guān)系到機(jī)構(gòu)能否正常運(yùn)營(yíng)?！豆芾磙k法》從履行出資義務(wù)、禁止抽逃資金兩點(diǎn)做出規(guī)定。

一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者須按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。

另一方面，非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過(guò)拆借資金、無(wú)償使用等方式占用、挪用機(jī)構(gòu)資金、資產(chǎn)；營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后，舉辦者不得抽逃出資。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益屬性進(jìn)一步突出，《管理辦法》從“融資”和“收益分配”兩個(gè)環(huán)節(jié)劃定紅線，遏制資本無(wú)序擴(kuò)張的逐利沖動(dòng)。

具體體現(xiàn)在：第一，上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。

第二，面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得由外資通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體等方式控股或參股。

第三，非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者不得從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分紅、取得回報(bào)或分配剩余財(cái)產(chǎn)。營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)，要按照《公司法》和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

《管理辦法》還從預(yù)算管理、收入管理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、資金使用等環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施全流程監(jiān)管。

在預(yù)算管理方面，根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體量規(guī)模等情況，要求設(shè)置財(cái)會(huì)部門(mén)或配備專職會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)算管理制度，合理編制預(yù)算或資金使用計(jì)劃。

在收入管理方面，強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)（含以現(xiàn)金形式收取）應(yīng)全部進(jìn)入本機(jī)構(gòu)培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶，會(huì)計(jì)核算時(shí)將其作為負(fù)債管理、嚴(yán)禁提前或推遲確認(rèn)收入。

在預(yù)收費(fèi)監(jiān)管方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定選擇銀行托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金方式，對(duì)預(yù)先收取的培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)實(shí)施全額監(jiān)管。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬。

在資金使用方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化成本管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)收入應(yīng)主要用于培訓(xùn)業(yè)務(wù)；同時(shí)，要建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。

尤其當(dāng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深陷經(jīng)營(yíng)困境時(shí)，最受家長(zhǎng)關(guān)心的是，追回培訓(xùn)費(fèi)用的可能性有多大？

在此前桔子樹(shù)藝術(shù)教育資金緊張的案例中，北京市華泰律師事務(wù)所律師張昕曾告訴界面教育：“如果公司一旦真正進(jìn)入到破產(chǎn)程序后，培訓(xùn)費(fèi)屬于普通債權(quán)，列后置位的清償順序，通常在司法實(shí)踐中，很難得到清償，也錯(cuò)失了在公司沒(méi)有進(jìn)入破產(chǎn)程序之前、積極主張自己債權(quán)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/span>

為了進(jìn)一步保障家長(zhǎng)權(quán)益，《管理辦法》提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因分立、合并或終止等原因不再舉辦、履行注銷程序時(shí)，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，全面清理其資產(chǎn)、負(fù)債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)。

考慮到學(xué)生在校外培訓(xùn)服務(wù)中比較分散、相對(duì)弱勢(shì)等情況，《管理辦法》進(jìn)一步明確了學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)優(yōu)先清償?shù)脑瓌t，即在清算財(cái)產(chǎn)支付清算費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)首先清償應(yīng)退學(xué)生培訓(xùn)費(fèi)和其他費(fèi)用，再清償從業(yè)人員工資、應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和稅款，以及其他債務(wù)。

非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照法人章程的規(guī)定或者決策機(jī)構(gòu)的決議，用于其他非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或其他教育公益事業(yè)，不得投入任何營(yíng)利性法人組織。

如何防控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止資金鏈斷裂？

《管理辦法》明確，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個(gè)人不得截留、私分、挪用或侵占機(jī)構(gòu)資產(chǎn)，非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)外提供擔(dān)保、或長(zhǎng)期無(wú)償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施。

在負(fù)債管理方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款只能用于其自身發(fā)展，機(jī)構(gòu)不得對(duì)舉辦者、負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

3月24日，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)界面教育表示，除了合法的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外，還有大量隱形變異的地下學(xué)科培訓(xùn)，當(dāng)前游離在監(jiān)管之外，這是更應(yīng)該解決的大問(wèn)題，而且是下一階段監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。