界面新聞?dòng)浾?| 張熹瓏
從禁止到限行，廣州的電動(dòng)車“大軍”還在摸索磨合的途徑。
6月6日，廣州交警就廣州市電動(dòng)自行車通行管理調(diào)整政策再次向社會(huì)公開征求意見。
根據(jù)公告，限行時(shí)間分全天、白天和早晚高峰，限行路段集中在海珠區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)和白云區(qū)幾個(gè)中心城區(qū)。
其中，東風(fēng)路、黃埔大道兩條城市大動(dòng)脈全天限行；每天7時(shí)30分至19時(shí)30分限行路段包括沿江路、濱江路、藝洲路、閱江路等，集中在珠江沿岸；7時(shí)30分至9時(shí)30分、17時(shí)30分至19時(shí)30分限行路段包括解放路、中山路、天河路、臨江大道等主要道路。
廣州交警負(fù)責(zé)人表示，堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步形成了中心區(qū)“路段限行”方案，目的是引導(dǎo)電動(dòng)自行車成為短途出行交通工具，作為公共交通的有效補(bǔ)充。
這一消息引起議論紛紛。有留言表示支持調(diào)整，“城市主干道不應(yīng)該走電動(dòng)自行車”；也有聲音認(rèn)為不應(yīng)該限行，更應(yīng)該合理規(guī)劃電動(dòng)車道，建議借鑒廣西南寧的做法。有評(píng)論則不認(rèn)可部分白天限行路段，表示麓湖周圍、珠江兩岸的沿江路、濱江路路況并不算差。
另一重?fù)?dān)憂在于對(duì)通勤的影響。限行路段多是通往珠江新城CBD的必經(jīng)之路，也意味著目前騎電動(dòng)車上下班的通勤人士需要繞路或轉(zhuǎn)換出行方式。另外，這幾條主干道也衍生了大量的外賣、快遞需求，限行也會(huì)對(duì)相關(guān)從業(yè)者造成影響。
廣州市公安局亦在官網(wǎng)上發(fā)布了公開舉行電動(dòng)自行車通行管理措施聽證會(huì)暨征集聽證參加人的公告。不過，界面新聞發(fā)現(xiàn)，公告的報(bào)名郵箱存在錯(cuò)誤，無(wú)法發(fā)送報(bào)名申請(qǐng)。
6月8日，界面新聞致電廣州市公安局交通警察支隊(duì)詢問上述問題。對(duì)方?jīng)]有正面回答，而是表示并沒有發(fā)布過聽證會(huì)申請(qǐng)的消息，“如需要了解不一定要參加聽證會(huì)，請(qǐng)關(guān)注我們發(fā)布的后續(xù)消息?！?/span>
不可否認(rèn)的是，電動(dòng)車已經(jīng)成為市民的出行剛需——無(wú)論是最后一公里，還是上班通勤；同時(shí)，它也成為外賣騎手、快遞員等部分職業(yè)必備的工具。
另一個(gè)背景在于，自新冠疫情以來，大量居民從公交、地鐵轉(zhuǎn)至電動(dòng)車出行；隔離期間外賣騎手、快遞員物資配送，電動(dòng)車在其間也發(fā)揮了重要的作用。
根據(jù)廣州市公安交管部門通報(bào)，截至今年3月底，全市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為322萬(wàn)輛，而此前有媒體預(yù)測(cè)實(shí)際數(shù)量超過500萬(wàn)輛。
與電動(dòng)車數(shù)量一同暴增的是出行亂象。2022年，廣州交警查處電動(dòng)自行車交通違法行為逾160萬(wàn)宗，其中交通事故189宗。
廣州市交通運(yùn)輸局在關(guān)于市十六屆人大三次會(huì)議建議答復(fù)的函中指出，目前的電動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出廣州現(xiàn)有道路通行、停放資源承載能力，也對(duì)城市正常交通秩序和管理等產(chǎn)生了極大沖擊。
一位從事工程咨詢的人士向記者指出，實(shí)際上目前廣州中心城區(qū)的路況并不適合電動(dòng)車行駛，因?yàn)榈缆芬?guī)劃初期就沒有專門針對(duì)電動(dòng)車：“禁摩之后，廣州城建規(guī)劃和交通發(fā)展主要圍繞公共交通發(fā)展，規(guī)劃的非機(jī)動(dòng)車道也只是針對(duì)自行車。所以可以看到，中心城區(qū)的道路，要么沒有非機(jī)動(dòng)車道，要么非常窄，并不適合電動(dòng)車這類交通工具?！?/span>
據(jù)廣州市交通規(guī)劃研究院分析，全市主次干道非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置率僅為32%，低于北京95%、上海90%的水平。
針對(duì)有評(píng)論認(rèn)為廣州應(yīng)該效仿南寧，該人士分析認(rèn)為，兩座城市不具有可比性：“南寧很早以前在電動(dòng)車方面就有很高的需求，道路規(guī)劃時(shí)也設(shè)置了較寬的非機(jī)動(dòng)車道，相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善。因此到今天，即使數(shù)量多，也基本可以保證有序的行駛?！?/span>
事實(shí)上，對(duì)于電動(dòng)車，廣州之前的態(tài)度是像對(duì)待摩托車一樣，想將“禁摩”的方法同樣用于電動(dòng)車。2006年以來，禁電動(dòng)車政策在爭(zhēng)議中不斷調(diào)整，演變成限行。
2021年11月，廣州對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施登記上牌政策，同時(shí)將全市禁行調(diào)整為市中心區(qū)區(qū)域限行，并于同年7月公開征求意見。
而這次意見進(jìn)一步做出調(diào)整，在限行范圍上，將“中心區(qū)域限行”調(diào)整為“部分路段限行”；在限行時(shí)間上，將“全天候限行”調(diào)整為“全天、白天、高峰分層次、分時(shí)段限行”。
之所以做出如此調(diào)整，廣州交警方面表示，一是認(rèn)為電動(dòng)自行車事實(shí)上已經(jīng)成為買菜、接送小孩上學(xué)等短途出行的補(bǔ)充；二是認(rèn)為市中心區(qū)早晚高峰交通擁堵、非機(jī)動(dòng)車基礎(chǔ)設(shè)施不完善、道路資源不均衡，對(duì)中心區(qū)電動(dòng)自行車應(yīng)采取必要的限制措施。
“目前廣州交通的亂象，不光是電動(dòng)車數(shù)量多，更大的問題是電動(dòng)車駕駛不遵守交規(guī)?！鄙衔娜耸刻岬?，要治理，不光是限行，更應(yīng)該從出臺(tái)駕駛規(guī)范細(xì)則入手，明確違規(guī)處罰規(guī)則。
此外，對(duì)于電動(dòng)車限行可能對(duì)民生、就業(yè)、通勤造成的影響，廣州交警也未就這方面公布相關(guān)細(xì)化政策。
相比之下，部分城市在禁電動(dòng)車時(shí)對(duì)不同行業(yè)有靈活的安排。深圳劃分了一級(jí)限行區(qū)和二級(jí)限行區(qū)，針對(duì)二級(jí)限行區(qū)規(guī)定的是“全天24小時(shí)禁止除民生行業(yè)外的電動(dòng)自行車通行”。
貴陽(yáng)則有更細(xì)致的劃分。根據(jù)“貴陽(yáng)市交管局分階段限制電動(dòng)車通行方案”，限行區(qū)內(nèi)從事郵政、快遞等行業(yè)，以及運(yùn)送桶裝飲用水、瓶裝燃?xì)獾碾妱?dòng)自行車，可以領(lǐng)取臨時(shí)通行號(hào)牌和行駛證。