界面新聞記者｜馬悅?cè)?/p>
近日，業(yè)內(nèi)傳聞廣東省能源局發(fā)布通知，將暫停地面集中式光伏、陸上風(fēng)電立項（備案、核準(zhǔn)）工作。同時，已立項未開工的集中式光伏、陸上風(fēng)電項目暫緩開工。
據(jù)財聯(lián)社7月4日報道，廣東省能源局新能源處對此回應(yīng)稱，并非暫停立項，只是建議企業(yè)先不要新增備案和核準(zhǔn)?！皼]有說‘一刀切’不給做。如果企業(yè)一定要去核準(zhǔn)備案，會和企業(yè)說明清楚項目開工后可能存在的問題，如：項目是否能盈利等，而企業(yè)能否承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險，需要自身去考量。”
界面新聞隨后也致電廣東省能源局新能源處，對方回復(fù)：“不方便再對網(wǎng)上消息進行回應(yīng)?！?/span>
一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人對界面新聞表示，廣東擬對集中式光伏、陸上風(fēng)電項目備案事宜采取措施，背后原因是部分地區(qū)用地已經(jīng)無法荷載大批計劃建設(shè)的新能源項目。
“如果光伏項目一窩蜂上馬，土地調(diào)整規(guī)劃使用、電力送出消納都容易出現(xiàn)問題?！痹撊耸糠Q，需要主管部門通過加強監(jiān)管，抑制無序開發(fā)，否則會重蹈幾年前光伏板已裝好卻“棄光限電”的尷尬局面。
今年4月，廣東省能源局曾發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2023年地面集中式光伏電站開發(fā)建設(shè)方案的通知》，確定了2023年廣東首批開發(fā)項目共82個，建設(shè)總規(guī)模達(dá)到1092.8萬千瓦。
廣東一家新能源開發(fā)商人士對界面新聞表示，近兩年，廣東省內(nèi)備案的新能源項目已達(dá)約7000萬-8000萬千瓦，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際裝機量?！皩嶋H廣東可能沒有這么多新能源可用地指標(biāo)。有些公司在尚未落實相關(guān)政策的情況下，就去備案了?！痹撊耸糠Q。
該人士還指出，光伏用地也涉及生態(tài)保護紅線等限制性因素，“不僅廣東，中國東部沿海等人口密集省份，都存在類似情況。”
他認(rèn)為，相較之下，分布式光伏等新能源項目，對于這些地區(qū)是更好的選擇。
2013年12月，國家能源局發(fā)文明確光伏發(fā)電項目由核準(zhǔn)制改為備案制，項目備案權(quán)力由國家下放到地方。
但風(fēng)電項目一直實行核準(zhǔn)制。直到去年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》明確提出，將推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。
備案制相對流程簡單，只要做登記和備案即可。核準(zhǔn)制下則需要投資業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)落實資源、用地、電網(wǎng)接入及消納、經(jīng)濟可行性等條件后，才能申請核準(zhǔn)。
去年4月，廣東發(fā)改委曾指出當(dāng)?shù)毓夥袠I(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題。廣東發(fā)改委當(dāng)時下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范集中式光伏電站項目管理有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）核查地面電站情況。
《通知》指出，該省集中式光伏發(fā)電項目備案規(guī)模急劇增長，累計已超過9000萬千瓦，與每年實際開工和新增并網(wǎng)規(guī)模嚴(yán)重背離，也與廣東省資源條件不符，并出現(xiàn)跑馬圈地、倒賣土地資源、惡性競爭等一系列問題。
與之相比較的是，截至2022年上半年，廣東省累計光伏裝機容量為1180萬千瓦。
為規(guī)范集中式光伏項目管理，《通知》中提出，全面核查已備案項目、大力推進可建項目建設(shè)等五項舉措。
除了暫停備案、核查光伏用地等措施外，近兩年多地公布了風(fēng)光項目廢止名單，清退全國“圈而未建”新能源發(fā)電項目，主動給新能源項目“降溫”。
《中國能源報》曾報道稱，去年下半年至今年5月，山西、陜西、安徽、江西等地陸續(xù)公布最新風(fēng)光項目廢止名單，擬廢止的項目總裝機規(guī)模已超過1000萬千瓦，全國“圈而未建”新能源發(fā)電存量項目清退速度明顯加快。
廢止原因包括核準(zhǔn)有效期內(nèi)未及時開工和完成并網(wǎng)、觸及生態(tài)紅線、環(huán)境評估不合格、建設(shè)條件不允許等。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對此表示，遭遇廢止的風(fēng)、光發(fā)電項目都存在備案時間過長的問題，尤其受過去幾年疫情影響，部分項目在核準(zhǔn)有效期內(nèi)無法及時開工，近期各省正集中處理這些項目。
對于上述廣東擬加強集中電站管理的情況，長江證券電新團隊稱，全國范圍看，為落實各省新能源建設(shè)目標(biāo)，廢止部分遲遲未建項目、或開展項目核查，皆屬當(dāng)前發(fā)展階段的理性選擇。
“當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主體需要把相關(guān)備案的實際情況了解清楚，再進行項目開發(fā)。”上述新能源開發(fā)商建議稱。