界面新聞記者 | 戴晶晶
中央全面深化改革委員會（下稱中央深改委）通過了能源領(lǐng)域三大文件，強(qiáng)調(diào)要從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并深化油氣、電力體制改革。
7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。
據(jù)新華社報道，會議指出，要立足國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。
“能耗雙控”即能源消耗總量和強(qiáng)度雙控，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對各級地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核；把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標(biāo)體系等。
該政策于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會中部署建立。在能耗強(qiáng)度方面，要求“十四五”期間單位GDP能耗降低13.5%。
隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力需求高增長和能耗指標(biāo)約束矛盾顯現(xiàn)，2021年8月，多地對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限電、停產(chǎn)限制，出現(xiàn)“運(yùn)動式”減碳。
當(dāng)年9月，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》指出，進(jìn)一步完善能耗雙控制度，增加能源消費(fèi)總量管理的彈性。
2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。此外，需要創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
這意味著，轉(zhuǎn)型過渡期的能源安全問題，已得到中央層面高度重視。在能源轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)能源逐漸退出，新能源加快發(fā)展，是大勢所趨。但目前國內(nèi)新能源仍未能起主導(dǎo)作用，在其不能有效發(fā)揮作用的情況下，傳統(tǒng)能源需要在釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同時，發(fā)揮重要的能源供應(yīng)基礎(chǔ)性保底作用。
2022年10月發(fā)布的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)，要完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍曾公開表示，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，主要意義在于更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵和推動可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
此外，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費(fèi)合理的增長。
“也可以說，這個轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)總量的彈性更大了，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強(qiáng)了?！?/span>李福龍稱。
“從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。”今年7月11日的會議強(qiáng)調(diào)，要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。
中央深改委會議還指出，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。
會議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。
2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議首次提出，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
今年6月2日，國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，為國家層面出臺的首部關(guān)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)的文件。該藍(lán)皮書明確，新型電力系統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征。
中央深改委會議在覆蓋藍(lán)皮書涉及的新型電力系統(tǒng)四大特征的基礎(chǔ)上，還強(qiáng)調(diào)了供需協(xié)同。近期全國高溫預(yù)警頻繁拉響，多地用電負(fù)荷創(chuàng)新高，新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟待加速以保證電力供需平衡。
6月，國資委兩次召開迎峰度夏能源保供會議，要求加大電力項(xiàng)目投資力度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。
針對石油天然氣，中央深改委會議提出，要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
該會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進(jìn)公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。
天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制是天然氣價格改革體系中的關(guān)鍵一環(huán)，也是當(dāng)前市場關(guān)注的重點(diǎn)。今年以來，多地已開始試水氣價聯(lián)動機(jī)制改革，但國家層面推進(jìn)天然氣價格機(jī)制改革的措施還尚未出臺。