記者 | 安晶

在經(jīng)歷了執(zhí)政聯(lián)盟三黨的多輪拉鋸后，德國(guó)政府終于在7月13日公布了首份對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略文件。與歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)的定位一樣，德國(guó)也把中國(guó)定位為“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”。

文件從中德關(guān)系、加強(qiáng)德國(guó)與歐盟的紐帶、加強(qiáng)國(guó)際合作三方面闡述了德國(guó)對(duì)中國(guó)的政策方向，肯定中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交流給中歐都帶來(lái)了好處，同時(shí)指出中國(guó)的政策變化促使德國(guó)對(duì)中國(guó)策略進(jìn)行調(diào)整。

在對(duì)華出口上，德國(guó)準(zhǔn)備加強(qiáng)審查以限制敏感技術(shù)轉(zhuǎn)移、對(duì)出口管控清單進(jìn)行調(diào)整覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全等新技術(shù)。針對(duì)中國(guó)企業(yè)在德國(guó)的活動(dòng)，政府準(zhǔn)備就關(guān)鍵基建推出保護(hù)法，明確哪些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域是關(guān)鍵基建。

德國(guó)還呼吁該國(guó)在華企業(yè)進(jìn)行決策時(shí)考慮到地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，宣布之后將與相關(guān)企業(yè)就中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題舉行閉門會(huì)談。

大眾汽車中國(guó)區(qū)首席執(zhí)行官布蘭德斯塔特（Ralf Brandst?tter）隨后在社交媒體發(fā)文歡迎德國(guó)政府的新文件，同時(shí)明確大眾集團(tuán)將繼續(xù)在中國(guó)投資。

美國(guó)媒體則認(rèn)為，雖然德國(guó)的新文件標(biāo)志著德國(guó)對(duì)中國(guó)政策的調(diào)整，但相比美國(guó)直接限制對(duì)華半導(dǎo)體出口的做法，德國(guó)更多是在尋求平衡。

對(duì)中國(guó)定位

德國(guó)外交部在介紹“中國(guó)戰(zhàn)略”文件時(shí)附上了一張圍棋的圖片。德外交部特意說(shuō)明，圍棋是由對(duì)弈雙方輪流落子。與國(guó)際象棋不同，圍棋的目的不是將死對(duì)方，而是獲得有利位置、捍衛(wèi)“自由”。

德國(guó)政府發(fā)布的“中國(guó)戰(zhàn)略”文件德文版共64頁(yè)，英文版40頁(yè)，中文版還在制作中。文件在一開(kāi)始肯定了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和脫貧成就，坦言中歐都從中受益。

但德國(guó)政府認(rèn)為，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)策略旨在減少對(duì)其他國(guó)家的依賴，同時(shí)讓國(guó)際制造產(chǎn)業(yè)鏈更依賴中國(guó)。外交上，中國(guó)正在用“更進(jìn)攻性”的方式確保自身利益，試圖重塑“現(xiàn)有的基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。

基于此，德國(guó)政府認(rèn)為需要對(duì)策略進(jìn)行調(diào)整應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也是把中國(guó)視為“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”的來(lái)源。

在合作上，德國(guó)政府明確中國(guó)是氣候變化、可持續(xù)性發(fā)展、全球健康、大流行病防控等領(lǐng)域的關(guān)鍵伙伴。在競(jìng)爭(zhēng)者定位上，文件指出中國(guó)是德國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。德國(guó)近年來(lái)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴越來(lái)越強(qiáng)，但中國(guó)對(duì)歐洲的依賴卻在下降。

德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，去年中德商品貿(mào)易額為2989億歐元，比2021年增長(zhǎng)21%，中國(guó)也連續(xù)第七年成為德國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴。

文件指出，德國(guó)政府要確保中德合作“更公平、更有可持續(xù)性、更互惠”，將為此與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。文件強(qiáng)調(diào)，德國(guó)無(wú)意阻礙中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不尋求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤，但同時(shí)德國(guó)也急需“去風(fēng)險(xiǎn)”。

“去風(fēng)險(xiǎn)”一詞是歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩今年3月闡述歐盟對(duì)華政策時(shí)使用的表述。當(dāng)時(shí)她指出與中國(guó)脫鉤不符合歐洲利益，歐洲應(yīng)把重點(diǎn)放在“去風(fēng)險(xiǎn)”。之后，七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)和美國(guó)高官也頻繁使用該表述。中國(guó)已多次對(duì)“去風(fēng)險(xiǎn)”的說(shuō)法表示不滿，強(qiáng)調(diào)中國(guó)并非風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。

關(guān)于“制度性對(duì)手”，德國(guó)的文件認(rèn)為，德國(guó)與中國(guó)在規(guī)范國(guó)際秩序的原則上存在觀念差異。除了指責(zé)中國(guó)試圖重塑“現(xiàn)有的基于規(guī)則的國(guó)際秩序”之外，德國(guó)還認(rèn)為中國(guó)與俄羅斯加強(qiáng)關(guān)系對(duì)德國(guó)安全有直接影響。

文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)，德國(guó)與中國(guó)是“制度性對(duì)手”不代表雙方放棄合作。與放棄合作相反，與中國(guó)保持合作是德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)華戰(zhàn)略的“根本”。德國(guó)政府重申了“一個(gè)中國(guó)”原則，同時(shí)也宣布該國(guó)將擴(kuò)大與中國(guó)臺(tái)灣的合作。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

文件明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系是中德關(guān)系的重要組成部分。德國(guó)將保持與中國(guó)的“密切經(jīng)濟(jì)紐帶”，中國(guó)將繼續(xù)作為德國(guó)企業(yè)的主要市場(chǎng)，德國(guó)也是中國(guó)企業(yè)的重要市場(chǎng)。

但德國(guó)尋求在關(guān)鍵領(lǐng)域減少對(duì)中國(guó)的依賴，以降低依賴單一來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn)，德國(guó)曾經(jīng)對(duì)俄羅斯天然氣的過(guò)度依賴就是先例。

文件指出，德國(guó)在多種金屬、稀土、鋰電池、光伏、抗生素等藥物上都依賴中國(guó)。德國(guó)政府之后將對(duì)依賴中國(guó)進(jìn)口的關(guān)鍵產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，并協(xié)助企業(yè)尋找多樣化、可持續(xù)性的供應(yīng)來(lái)源，包括原材料和初級(jí)產(chǎn)品。

對(duì)華出口上，文件明確德國(guó)政府的出口管控目的是維護(hù)國(guó)家安全、國(guó)際安全和保護(hù)人權(quán)。目前德國(guó)針對(duì)中國(guó)的出口管控主要涉及軍民兩用商品，之后德國(guó)將對(duì)出口管控清單進(jìn)行調(diào)整，以覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全、監(jiān)控技術(shù)等新技術(shù)。

德國(guó)政府還將對(duì)出口信貸擔(dān)保進(jìn)行評(píng)估，以限制將敏感的軍民兩用技術(shù)出口到中國(guó)。

針對(duì)中國(guó)企業(yè)在德國(guó)的活動(dòng)，德國(guó)政府準(zhǔn)備就關(guān)鍵基建推出保護(hù)法，明確哪些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域是關(guān)鍵基建，確保關(guān)鍵基建的安全和主權(quán)運(yùn)作。文件指出，德國(guó)目前針對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵通信領(lǐng)域和IT領(lǐng)域設(shè)立了相應(yīng)規(guī)定，但還沒(méi)有對(duì)非IT產(chǎn)品制定規(guī)則。之后政府將討論如何從整體上保護(hù)關(guān)鍵基建，相關(guān)的政府采購(gòu)必須接受嚴(yán)格的安全審查。

除此之外，德國(guó)政府還準(zhǔn)備對(duì)海外企業(yè)在德投資的篩查法律進(jìn)行修改，把維護(hù)國(guó)家安全利益考慮在內(nèi)。

對(duì)于在中國(guó)投資的德國(guó)企業(yè)，文件呼吁在進(jìn)行決策時(shí)“必須考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)企業(yè)投資集中在一國(guó)時(shí)，各企業(yè)必須加強(qiáng)內(nèi)部消化風(fēng)險(xiǎn)的能力，以避免在出現(xiàn)地緣政治危機(jī)時(shí)需要德國(guó)政府資金介入。

在警示各企業(yè)之時(shí)，德國(guó)政府計(jì)劃使用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工具”鼓勵(lì)企業(yè)多樣化投資，不要依賴在一國(guó)的投資。對(duì)于在中國(guó)有巨大市場(chǎng)的德國(guó)企業(yè)，政府將與他們舉行閉門會(huì)談，以掌握各企業(yè)的中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)分析情況。

在世界貿(mào)易組織（WTO）改革的問(wèn)題上，德國(guó)政府表示愿與中國(guó)合作起草改革提案。但德國(guó)同時(shí)呼吁中國(guó)放棄WTO為發(fā)展中國(guó)家提供的優(yōu)惠政策，相當(dāng)于放棄發(fā)展中國(guó)家地位。

各方反應(yīng)

美國(guó)智庫(kù)榮鼎咨詢去年的統(tǒng)計(jì)顯示，從2018年到2021年，歐洲對(duì)中國(guó)的海外直接投資主要來(lái)自四國(guó)：德國(guó)、荷蘭、英國(guó)和法國(guó)，這四國(guó)占?xì)W洲對(duì)華直接投資額的87%。其中，德國(guó)排名第一，占比高達(dá)43%。

歐洲對(duì)華直接投資有近70%都集中在汽車、食品加工、藥物/生物技術(shù)、化學(xué)品和消費(fèi)品制造。德國(guó)的大眾集團(tuán)、巴斯夫、寶馬都是對(duì)華投資大戶。

去年，大眾在中國(guó)的新車交付量達(dá)到318萬(wàn)輛，幾乎與歐洲銷量持平。巴斯夫則宣布將在中國(guó)廣東省湛江市的一體化基地項(xiàng)目投資100億歐元。建成后，湛江一體化基地將成為巴斯夫在全球的第三大一體化生產(chǎn)基地。

“中國(guó)戰(zhàn)略”文件發(fā)布后，大眾汽車中國(guó)區(qū)首席執(zhí)行官布蘭德斯塔特立刻在領(lǐng)英發(fā)長(zhǎng)文，對(duì)文件的政治目標(biāo)表示支持。

他表示，大眾集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)管理以在銷售上實(shí)現(xiàn)平衡，為此大眾在美國(guó)和南美投資了數(shù)十億美元。但他同時(shí)指出，為了減少地緣政治可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，大眾必須建立“自動(dòng)可控的價(jià)值鏈”，也就是加強(qiáng)本地化、建立本地發(fā)展專長(zhǎng)。

“這也是大眾集團(tuán)將繼續(xù)在中國(guó)投資的原因。因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)的市場(chǎng)，也是關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。這對(duì)大眾的全球競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)德國(guó)汽車工業(yè)都至關(guān)重要。”

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)則指出，新文件中部分措施的具體內(nèi)容還有待進(jìn)一步討論，比如德國(guó)在海外投資的部分。聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，相關(guān)措施可能會(huì)過(guò)度限制企業(yè)活力。

《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，德國(guó)政府公布的“中國(guó)戰(zhàn)略”最終版比此前傳聞的版本更為溫和，這也是執(zhí)政聯(lián)盟三黨博弈的結(jié)果。去年流出的“中國(guó)戰(zhàn)略”草稿要求德國(guó)企業(yè)公布在中國(guó)的情況，還必須接受壓力測(cè)試以檢查各企業(yè)在面對(duì)地緣政治危機(jī)時(shí)的耐受力。

德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟中的綠黨對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，自由民主黨則親企業(yè)，總理朔爾茨在對(duì)華問(wèn)題上也更溫和?！度A爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，德國(guó)曾是歐洲大國(guó)中對(duì)中國(guó)最友好的國(guó)家。這份新文件雖然表明了德國(guó)對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，但并沒(méi)有出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎。與美國(guó)限制對(duì)華半導(dǎo)體出口的做法不同，德國(guó)還尋求繼續(xù)與中國(guó)保持良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

美聯(lián)社則認(rèn)為德國(guó)對(duì)華策略是在尋求平衡，一方面與中國(guó)保持良好關(guān)系，另一方面則尋求擺脫對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴。

針對(duì)德國(guó)政府的新文件，中國(guó)駐德國(guó)使館發(fā)言人表明了中方的四點(diǎn)立場(chǎng)。中方希望德方理性、全面、客觀看待中國(guó)的發(fā)展。德國(guó)當(dāng)前面臨的很多挑戰(zhàn)和問(wèn)題并非是中國(guó)造成的，中國(guó)是德國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作伙伴，而非對(duì)手。將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”不符合客觀事實(shí)，也不符合兩國(guó)共同利益。以意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向看待中國(guó)和制定對(duì)華戰(zhàn)略，只會(huì)加劇誤解和誤判，損害雙方合作與互信。

中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌在周五的記者會(huì)上回應(yīng)，以去風(fēng)險(xiǎn)、降依賴之名，行競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)主義之實(shí)，將正常的合作泛安全化、泛政治化，只會(huì)適得其反，人為制造風(fēng)險(xiǎn)。以價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)劃線，鼓噪所謂“制度、利益、價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)”，更是逆時(shí)代潮流而動(dòng)，只會(huì)加劇世界的分裂。

他指出，事實(shí)上中德共識(shí)遠(yuǎn)多于分歧，合作遠(yuǎn)大于競(jìng)爭(zhēng)，雙方是伙伴而不是對(duì)手。在當(dāng)前復(fù)雜動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)下，希望德方全面客觀看待中國(guó)發(fā)展，制定理性務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，同中方攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)更多穩(wěn)定性和正能量。