界面新聞實(shí)習(xí)記者 | 張巽

高中免學(xué)費(fèi)，又新增一地。

福建省漳州市長(zhǎng)泰區(qū)近日發(fā)布公告，將從2023年秋季學(xué)期始推行高中免費(fèi)工程，凡是區(qū)內(nèi)就讀的高中生免學(xué)費(fèi)，免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期600元、全年1200元。住宿、伙食、校服、課本作業(yè)等費(fèi)用不納入此次補(bǔ)助范圍。

漳州市教育局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)泰區(qū)共有第一中學(xué)、第二中學(xué)兩所高中，2023年兩校招生總計(jì)劃人數(shù)共870。如果免學(xué)費(fèi)工程順利實(shí)施，長(zhǎng)泰區(qū)一年需要增加不少于300萬(wàn)元的財(cái)政支出。

全國(guó)已有多地探索實(shí)施了高中免費(fèi)教育政策。

廣東珠海市于2007年開高中免費(fèi)教育先河，對(duì)擁有該市戶籍的中小學(xué)生實(shí)行12年免費(fèi)教育，其中，九年義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)書雜費(fèi)全免，高中教育階段免除學(xué)費(fèi)。

同年，陜西吳起市宣布將高中教育納入免費(fèi)范圍；2008年，河北唐山免除公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費(fèi)；2011年，陜西寧陜縣率先成為實(shí)行高中免費(fèi)教育的國(guó)家級(jí)貧困縣。

2010年起，福州馬尾區(qū)在全省率先對(duì)高中實(shí)行免費(fèi)教育，此后，福州閩侯縣、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)，晉江市、福清市、鼓樓區(qū)等地陸續(xù)實(shí)行高中免費(fèi)教育。

除了市縣區(qū)級(jí)嘗試，在省級(jí)行政單位層面，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、陜西等自治區(qū)和省份已全面實(shí)施高中階段免學(xué)費(fèi)政策。

2014年起，寧夏回族自治區(qū)特教高中生享受免費(fèi)教育，并全部享受國(guó)家助學(xué)金。甘肅省的一些民族地區(qū)也先行先試免費(fèi)高中教育。

各地的免費(fèi)政策不盡相同，大部分地區(qū)以“免學(xué)費(fèi)”為主，部分地區(qū)如山西蒲縣還包括免除住宿費(fèi)、書本費(fèi)等。

全國(guó)各地陸續(xù)開展的高中免費(fèi)教育一方面促進(jìn)了教育的普惠度，另一方面也掀起了社會(huì)大眾對(duì)“免費(fèi)教育與義務(wù)教育”的討論。

首先需要明確，高中免費(fèi)教育不等同十二年義務(wù)教育。

2016年，河南省人大代表提出“對(duì)普通高中教育實(shí)行免費(fèi)政策”。針對(duì)此提案，河南省教育廳表示“不合規(guī)”。

一是不符合《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、且不收學(xué)雜費(fèi)”，但普通高中教育未包含在內(nèi)，不是所有適齡青少年必須接受高中教育，且實(shí)行“政府、受教育者家庭和社會(huì)合理分擔(dān)”的成本分擔(dān)機(jī)制。

2018年9月，教育部在答復(fù)“推出12年義務(wù)教育”提案時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鞏固九年義務(wù)教育仍然是教育工作的主要任務(wù)”。

二是與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（下稱《意見》）要求不符?！兑庖姟访鞔_提出“嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍”，實(shí)行普通高中免學(xué)雜費(fèi)與《意見》要求不符。

同時(shí)，國(guó)家在否定部分省份實(shí)施12年乃至15年義務(wù)教育的做法后，對(duì)擅自拉長(zhǎng)義務(wù)教育年限問(wèn)題進(jìn)行了全面排查，并督促部分已實(shí)行普通高中免費(fèi)地區(qū)抓緊整改。

這一做法是出于避免因擅自擴(kuò)大義務(wù)教育范圍，而引發(fā)民生政策脫離財(cái)力實(shí)際的情況發(fā)生。

2010年底，河南全省公辦普通高中的債務(wù)總額達(dá)到93.05億元，債務(wù)以及政府投入不足等問(wèn)題嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，受財(cái)力限制，免費(fèi)高中在全國(guó)范圍內(nèi)很難普遍推廣。

與推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)相同，實(shí)行高中免費(fèi)教育也必將產(chǎn)生較大的地區(qū)差異。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員田志磊曾對(duì)國(guó)內(nèi)若干地區(qū)中職免費(fèi)政策實(shí)施狀況調(diào)查，免費(fèi)政策的效果存在很大的地區(qū)差異。

“在中西部地區(qū)，免費(fèi)政策促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；而在東部地區(qū)，免費(fèi)政策造成了比較復(fù)雜的影響，產(chǎn)生了一系列負(fù)面后果。 甚至產(chǎn)生了一些新的矛盾，使中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間產(chǎn)生了錯(cuò)配。 ”田志磊在接受《人民周刊》采訪時(shí)曾表示。

此外，不少家長(zhǎng)認(rèn)為，“學(xué)費(fèi)其實(shí)只是最小的一部分開支，補(bǔ)課費(fèi)、班費(fèi)等其他各種費(fèi)用占大頭”。

實(shí)行高中免費(fèi)教育減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是推動(dòng)教育公平仍需促進(jìn)教育資源的均衡分配，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實(shí)行免費(fèi)教育后，如何實(shí)現(xiàn)高中教育高質(zhì)量發(fā)展，又如何防止地區(qū)財(cái)政對(duì)學(xué)校的投入減少，都是應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。