界面新聞實習(xí)記者 | 張巽
高中免學(xué)費，又新增一地。
福建省漳州市長泰區(qū)近日發(fā)布公告，將從2023年秋季學(xué)期始推行高中免費工程，凡是區(qū)內(nèi)就讀的高中生免學(xué)費，免費標準為每生每學(xué)期600元、全年1200元。住宿、伙食、校服、課本作業(yè)等費用不納入此次補助范圍。
漳州市教育局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，長泰區(qū)共有第一中學(xué)、第二中學(xué)兩所高中，2023年兩校招生總計劃人數(shù)共870。如果免學(xué)費工程順利實施，長泰區(qū)一年需要增加不少于300萬元的財政支出。
全國已有多地探索實施了高中免費教育政策。
廣東珠海市于2007年開高中免費教育先河，對擁有該市戶籍的中小學(xué)生實行12年免費教育，其中，九年義務(wù)教育階段學(xué)費書雜費全免，高中教育階段免除學(xué)費。
同年，陜西吳起市宣布將高中教育納入免費范圍；2008年，河北唐山免除公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費；2011年，陜西寧陜縣率先成為實行高中免費教育的國家級貧困縣。
2010年起，福州馬尾區(qū)在全省率先對高中實行免費教育，此后，福州閩侯縣、長樂區(qū)，晉江市、福清市、鼓樓區(qū)等地陸續(xù)實行高中免費教育。
除了市縣區(qū)級嘗試，在省級行政單位層面，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、陜西等自治區(qū)和省份已全面實施高中階段免學(xué)費政策。
2014年起，寧夏回族自治區(qū)特教高中生享受免費教育，并全部享受國家助學(xué)金。甘肅省的一些民族地區(qū)也先行先試免費高中教育。
各地的免費政策不盡相同，大部分地區(qū)以“免學(xué)費”為主，部分地區(qū)如山西蒲縣還包括免除住宿費、書本費等。
全國各地陸續(xù)開展的高中免費教育一方面促進了教育的普惠度，另一方面也掀起了社會大眾對“免費教育與義務(wù)教育”的討論。
首先需要明確，高中免費教育不等同十二年義務(wù)教育。
2016年，河南省人大代表提出“對普通高中教育實行免費政策”。針對此提案，河南省教育廳表示“不合規(guī)”。
一是不符合《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育具有強制性、且不收學(xué)雜費”，但普通高中教育未包含在內(nèi)，不是所有適齡青少年必須接受高中教育，且實行“政府、受教育者家庭和社會合理分擔(dān)”的成本分擔(dān)機制。
2018年9月，教育部在答復(fù)“推出12年義務(wù)教育”提案時也曾強調(diào)，“當(dāng)前和今后一個時期鞏固九年義務(wù)教育仍然是教育工作的主要任務(wù)”。
二是與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（下稱《意見》）要求不符?！兑庖姟访鞔_提出“嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍”，實行普通高中免學(xué)雜費與《意見》要求不符。
同時，國家在否定部分省份實施12年乃至15年義務(wù)教育的做法后，對擅自拉長義務(wù)教育年限問題進行了全面排查，并督促部分已實行普通高中免費地區(qū)抓緊整改。
這一做法是出于避免因擅自擴大義務(wù)教育范圍，而引發(fā)民生政策脫離財力實際的情況發(fā)生。
2010年底，河南全省公辦普通高中的債務(wù)總額達到93.05億元，債務(wù)以及政府投入不足等問題嚴重影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。因此，受財力限制，免費高中在全國范圍內(nèi)很難普遍推廣。
與推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費相同，實行高中免費教育也必將產(chǎn)生較大的地區(qū)差異。
北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所副研究員田志磊曾對國內(nèi)若干地區(qū)中職免費政策實施狀況調(diào)查，免費政策的效果存在很大的地區(qū)差異。
“在中西部地區(qū)，免費政策促使中職教育招生好轉(zhuǎn)，專業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化；而在東部地區(qū)，免費政策造成了比較復(fù)雜的影響，產(chǎn)生了一系列負面后果。 甚至產(chǎn)生了一些新的矛盾，使中職教育發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)需求之間產(chǎn)生了錯配。 ”田志磊在接受《人民周刊》采訪時曾表示。
此外，不少家長認為，“學(xué)費其實只是最小的一部分開支，補課費、班費等其他各種費用占大頭”。
實行高中免費教育減輕了貧困家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，但是推動教育公平仍需促進教育資源的均衡分配，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實行免費教育后，如何實現(xiàn)高中教育高質(zhì)量發(fā)展，又如何防止地區(qū)財政對學(xué)校的投入減少，都是應(yīng)當(dāng)重視的問題。