界面新聞見習記者 | 郁娟
為持續(xù)改善空氣質(zhì)量，中國出臺了新的統(tǒng)領性政策，涉及能源、產(chǎn)業(yè)、交通等多個領域。
12月7日晚，國務院發(fā)布《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（下稱《行動計劃》），目標到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
環(huán)境保護機構(gòu)能源基金會環(huán)境管理項目主任劉欣告訴界面新聞，這是中國第三次以國務院名義發(fā)布大氣污染防治行動計劃，屬于“大氣十條”的第三階段。
劉欣稱，《行動計劃》最核心的一點是，落實了《大氣污染防治法》的要求，在管理政策上首次明確了城市空氣質(zhì)量限期達標要求。
《行動計劃》要求2020年PM2.5濃度低于40微克/立方米的城市需在“十四五”期間（2020年-2025年）達標。未達標的直轄市和設區(qū)的市需編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及重點任務，并向社會公開。
《行動計劃》將京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)及汾渭平原列為重點區(qū)域，并提出到2025年的總體目標：屆時，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度應分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達標，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%。
為實現(xiàn)上述目標，《行動計劃》中還包含了對高耗能產(chǎn)業(yè)、能源及交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體目標和措施。
“《行動計劃》以空氣質(zhì)量改善的高標準推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的主動性?！眲⑿辣硎?。
出臺三區(qū)域煤炭消費減量目標
對于近年中國因能源安全擔憂出現(xiàn)的煤電裝機新建設熱潮，《行動計劃》在制度性層面予以回應：支撐電力穩(wěn)定供應、電網(wǎng)安全運行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量，應予以合理保障。
或受此影響，12月8日A股開盤后，煤炭板塊震蕩拉升，焦炭生產(chǎn)商山西安泰集團(600408.SH)一度漲超8%，云煤能源(600792.SH)、陜西黑貓(601015.SH)等股跟漲。
但《行動計劃》依然強調(diào)了控制煤炭消費總量的要求，其中主要是對上述三大區(qū)域出臺了煤炭消費減量目標。劉欣稱，煤炭消費總量控制歷來是大氣污染防治措施中的核心。
《行動計劃》要求，到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負增長。其中，重點削減非電力用煤。
“與十年前散煤替代不同的是，這次重點領域的煤炭減少，更多的是伴隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?！蹦茉椿饡禾哭D(zhuǎn)型綜合工作組主任于涵告訴界面新聞。
她表示，降低煤炭消費量的新驅(qū)動力包括，煤炭高依賴行業(yè)鋼鐵、水泥的轉(zhuǎn)型，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔能源的轉(zhuǎn)型，煤電在新型電力系統(tǒng)中的定位逐步過渡為“支撐和保障性電源”，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降。
于涵表示，這一政策將對重點區(qū)域減少煤炭消費產(chǎn)生非常積極的影響，未來煤炭消費會更高比例地集中在電力領域。
于涵認為，對煤炭實施總量控制，有助于加速電力行業(yè)尋求儲能、需求側(cè)管理等非煤電的靈活性資源。
“如果要實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的目標，煤炭消費減量目標就必須完成?！?劉欣對界面新聞表示。
《行動計劃》提出，到2025年，非化石能源消費比重達20%左右，電能占終端能源消費比重達30%左右。
在此前的大氣污染防治過程中，以清潔取暖推進農(nóng)村散煤治理是其中一項措施。
《行動計劃》依然要求“持續(xù)推進北方地區(qū)清潔取暖”，與之相關的配套要求是“持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求”。
針對2017年起部分地區(qū)“煤改氣”后出現(xiàn)的氣荒現(xiàn)象，《行動計劃》要求“煤改氣”要落實氣源、以供定改。
據(jù)界面新聞此前報道，今年初出現(xiàn)限氣的一大原因是缺少“低價氣”。目前，地方正以新出臺的天然氣價格聯(lián)動機制以及向城燃企業(yè)撥付氣價倒掛補貼，試圖解決這一困境。
雪球顯示，今日燃氣板塊早盤集體上漲，南京公用(000421.SZ)、勝通能源(001331.SZ)漲停，凱添燃氣(831010.BJ)漲超12%，深圳燃氣(601139.SH)等股跟漲。
交通及鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
交通運輸領域是碳排放大戶。其中，以公路運輸和航運為主的貨運排放是交通領域減排的重點和難點。
《行動計劃》稱，探索將清潔運輸作為煤礦、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等行業(yè)的新改擴建項目審核和監(jiān)管重點。
大宗貨物清潔運輸方式包括“公轉(zhuǎn)鐵”、封閉式皮帶廊道、新能源車船等。
“公轉(zhuǎn)鐵”是其中一大重點。由于鐵路電氣化程度較高，直接產(chǎn)生的碳排放遠低于公路運輸。從2017年開始，為了治理大氣污染，原環(huán)保部推動把公路運輸為主的貨物運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以鐵路為主。
據(jù)民間環(huán)保機構(gòu)綠領環(huán)保今年發(fā)布的《環(huán)渤海港口貨物“公轉(zhuǎn)鐵”及短途清潔運輸現(xiàn)狀觀察報告》，目前鐵路在承接公路轉(zhuǎn)移的大宗貨物運輸方面，仍面臨能力不足、綜合成本高等瓶頸問題。
在公路貨運方面，《行動計劃》鼓勵在上述行業(yè)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。力爭到2025年，重點區(qū)域高速服務區(qū)快充站覆蓋率不低于80%，其他地區(qū)不低于60%。
智庫智慧貨運中心中國區(qū)主任王波勇對界面新聞表示：“交通領域，特別是貨物運輸?shù)臏p污降碳需要政策做抓手，技術進步做推力。新的《行動計劃》的發(fā)布給貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、零排放中重型貨車的推廣等帶來了重大機遇?！?/p>
據(jù)界面新聞記者了解，目前新能源中重卡在續(xù)航里程上面臨“卡脖子”困境。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，相比2022年初工信部等三部委發(fā)布的《關于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，《行動計劃》對長流程煉鋼向短流程煉鋼轉(zhuǎn)變，新提出了量化目標。
《行動計劃》要求，有序引導高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比需達15%。
根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，相比長流程煉鋼，電爐短流程煉鋼可降低能耗50%，二氧化碳和顆粒物排放也可降低約70%。
針對《行動計劃》后的下一步措施，劉欣建議，應盡快出臺空氣質(zhì)量達標方案編制導則，指導各地開展達標方案編制。同時，加強對煤炭總量削減指標在行業(yè)和城市層面的分解落實以及督查檢查，并將其納入環(huán)保督查、雙碳戰(zhàn)略等政績考核中。
根據(jù)CCAPP《中國碳中和與清潔空氣協(xié)同路徑報告2023》，2022年，全國339個地級以上城市PM2.5年均濃度為29微克/立方米，相比2015年下降35.6%，但京津冀及周邊、成渝地區(qū)和汾渭平原的大氣污染擴散條件相較往年偏差，有利于PM2.5濃度上升。