界面新聞見(jiàn)習(xí)記者 | 郁娟
旨在用于指導(dǎo)各國(guó)制定2035年減排目標(biāo)的一份全球協(xié)定正接近達(dá)成。但最新草案顯示，各國(guó)或在該協(xié)定中降低全球能源轉(zhuǎn)型的雄心。
12月11日晚，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱(chēng)《公約》)秘書(shū)處公布了全球盤(pán)點(diǎn)協(xié)定（Decision）的最新草案。該草案相較12月5日公布的第一版，刪去了“淘汰化石能源”的措辭，取而代之的條文是“減少化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)”。
全球退出化石能源與否、退出的節(jié)奏如何，是《公約》第二十八次締約方大會(huì)(下稱(chēng)COP28)議程中的焦點(diǎn)。
界面新聞此前報(bào)道，近200個(gè)締約國(guó)代表需在COP28大會(huì)上，針對(duì)全球氣候行動(dòng)進(jìn)展和差距，進(jìn)行首次全球盤(pán)點(diǎn)，包括溫室氣體排放源和碳匯去除情況、締約方國(guó)家自主貢獻(xiàn)的總體效果、締約方在執(zhí)行國(guó)家自主貢獻(xiàn)方面取得的總體進(jìn)展等。這相當(dāng)于給國(guó)際社會(huì)迄今為止的氣候行動(dòng)成績(jī)“寫(xiě)評(píng)語(yǔ)”。
在國(guó)際法的框架下，全球盤(pán)點(diǎn)協(xié)定的內(nèi)容具有法律效力，將為各國(guó)制定各自未來(lái)的減排目標(biāo)提供框架性指引。
此前，《公約》秘書(shū)處發(fā)布的全球盤(pán)點(diǎn)技術(shù)報(bào)告顯示，國(guó)際社會(huì)目前取得的減排進(jìn)展不足以實(shí)現(xiàn)“2度溫控目標(biāo)”，而實(shí)現(xiàn)“1.5度溫控目標(biāo)”的窗口期正在急速縮小。
11日晚公布的最新草案在第39條提到，各締約國(guó)“認(rèn)識(shí)到需要深入、迅速并持續(xù)減少溫室氣體排放”，并被呼吁采取措施以加強(qiáng)行動(dòng)，這些措施“可能包括”(could include)：
(a) 到2030年將全球可再生能源裝機(jī)量增加兩倍，并將全球能效提升速度增加一倍；
(b) 迅速逐步減少未加裝減排設(shè)施的煤炭(unabated coal)，且限制批準(zhǔn)新的、未加裝減排設(shè)施的煤電項(xiàng)目；
(c) 在本世紀(jì)中葉之前或前后，通過(guò)利用零碳和低碳燃料實(shí)現(xiàn)凈零排放的能源系統(tǒng)；
(d) 加速零排放和低排放的技術(shù)應(yīng)用，以加強(qiáng)在能源系統(tǒng)中對(duì)未加裝減排設(shè)施的化石能源的替代，這些技術(shù)包括可再生能源、核能、碳捕獲、利用和儲(chǔ)存(CCUS)以及低碳?xì)洹?/p>
(e) 以公正、有序和公平的方式減少化石能源的消費(fèi)和生產(chǎn)，以便到2050年之前或前后實(shí)現(xiàn)凈零排放；
(f) 到2030年加速并大幅減少全球非二氧化碳排放，尤其是甲烷排放；
(g) 通過(guò)一系列途徑加快道路運(yùn)輸減排，包括發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、快速部署零排放和低排放車(chē)輛；
(h) 盡快取消低效、浪費(fèi)性、不能解決能源貧困或公正轉(zhuǎn)型的化石能源補(bǔ)貼。
與第一版草案相比，顯著的變化之一是，最新版本刪去了所有有關(guān)“淘汰(phasing out)化石能源”的說(shuō)法。
《公約》秘書(shū)處公布的第一版草案曾就化石能源的退出，提供兩個(gè)選項(xiàng)，包括：公正有序地淘汰化石能源，以及加速淘汰未加裝減排設(shè)施(unabated)的化石能源并減少其消費(fèi)。
該變化引發(fā)多方不滿(mǎn)。
根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，小島嶼國(guó)家聯(lián)盟(Alliance of Small Island States)主席Cedric Schuster表示：“我們不會(huì)簽署死亡證明。我們不能簽署沒(méi)有明確承諾淘汰化石能源的文本。”
該聯(lián)盟由海地等44個(gè)島嶼國(guó)或地勢(shì)低洼的沿海國(guó)家組成，其中部分國(guó)家已經(jīng)受到海平面上升等氣候變化現(xiàn)象的影響。
根據(jù)路透社、《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，歐盟氣候特使Wopke Hoekstra表示，該草案“顯然不足以解決我們需要解決的問(wèn)題”。
愛(ài)爾蘭環(huán)境部長(zhǎng)Eamon Ryan表示，最新草案的措辭將減少化石能源的生產(chǎn)和消費(fèi)僅視為一種選項(xiàng)，意味著措施基本沒(méi)有效力。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，中國(guó)氣候特使解振華表示，化石能源退出是各方最關(guān)心的問(wèn)題，找到各方都認(rèn)可的方案是COP28成果的關(guān)鍵。中國(guó)對(duì)此的立場(chǎng)在中美《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》中已經(jīng)體現(xiàn)。
中美《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》顯示，兩國(guó)承諾從現(xiàn)在到2030年，在2020年水平上加快各自可再生能源部署，以加快煤、油、氣發(fā)電的替代。
除此之外，全球盤(pán)點(diǎn)協(xié)定最新草案對(duì)“全球可再生能源和能效目標(biāo)”的表述，相較第一版，刪去了明確的基準(zhǔn)年和明確的目標(biāo)。
第一版草案呼吁：“到2030年，全球可再生能源裝機(jī)量比2022年水平增加兩倍，達(dá)到11000 GW，同時(shí)全球能效提升速度比2022年水平增加一倍，達(dá)到4.1%?！?/p>
中美兩國(guó)在《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》中也承諾支持“全球可再生能源裝機(jī)翻三倍”的目標(biāo)，但具體實(shí)現(xiàn)路徑尚未確定。
12月12日是COP28原定議程的最后一天。截至發(fā)稿前，全球盤(pán)點(diǎn)協(xié)定的正式文本尚未發(fā)布。根據(jù)《公約》往屆談判情況，COP28存在延期閉幕的可能性。