文|財經無忌 蕭田
回看2023年的汽車市場，變化不可謂不大。這一年，國產汽車銷量創(chuàng)了新高；合資品牌也迎來了更大的壓力。
但如果說，要給這一年汽車市場選擇一個核心關鍵詞的話，或許就是——自動駕駛。
從2023年初開始，特斯拉、小鵬、理想、蔚來、問界等品牌接連推動城市NOA (Navigate On Autopilot，自動輔助領航駕駛)的落地。而智己、比亞迪等一系列品牌，也都計劃在2024年落地城市NOA?？梢灶A見，隨著各大車企的陸續(xù)落地，自動駕駛也將迎來蓬勃的發(fā)展。
自動駕駛火熱，興奮的不只有自動駕駛公司，還有很多地方政府。
一線城市北上廣深，新一線城市廣州、武漢、重慶、長沙、南京，二三線城市無錫、蘇州、滄州、衡陽、德清，甚至五線城市陽泉，也都參與到了這場比賽中。地方政府或拿出優(yōu)厚政策，或掏出真金白銀。
他們都想成為“中國自動駕駛第一城”。
據不完全統計，2023年，全國約有近20個省市發(fā)布了相關政策法規(guī)，自動駕駛政策體系整體在不斷完善，且更落地，也更加精細。
那么，在這場自動駕駛城市商用競賽中，誰最有可能拔得頭籌，成為中國的“鳳凰城”？
01 起點：期盼“鳳凰城”
“鳳凰城”，指的是美國亞利桑那州的州府及最大的城市。2017年，自動駕駛公司Waymo選擇在此地進行自動駕駛路測，并最終將測試和運營的大本營放在了鳳凰城。
以鳳凰城為據點，Waymo打造了一個自動駕駛測試運營的范本，其他自動駕駛公司紛紛來這里“拜碼頭”，于是鳳凰城就成了美國自動駕駛技術最前沿的“道場”。
對于中國而言，憑借著電動化已經在全球汽車產業(yè)上實現了彎道超車，如何實現遙遙領先，智能化也就是自動駕駛極其重要。
中國也需要這樣的一座“鳳凰城”引領自動駕駛的未來。
2015年，被視作中國的“自動駕駛元年”。當年5月，國務院發(fā)布《中國制造2025》，在文件中，發(fā)展智能網聯汽車正式被上升至國家戰(zhàn)略高度，無人駕駛被列為汽車產業(yè)未來轉型升級的重要方向之一。
此后，工信部、發(fā)改委、科技部等中央部委相繼出臺相關政策，將自動駕駛汽車列為重點任務之一，并提出要加快推進自動駕駛汽車法規(guī)體系建設。
這些頂層設計的頒布，不僅為國內自動駕駛行業(yè)的發(fā)展掃除了部分障礙，同時也成為了行業(yè)發(fā)展的“助推劑”。
在此后的時間里，包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、河南、長沙等40余個省市出臺了細致的管理辦法，實現了道路測試、載人測試、示范運營到無人化等多個階段劃分和覆蓋，并紛紛建立道路測試、示范應用政策先行區(qū)，確保將產業(yè)落到實處。
2023年更是全速推進，全國及地方智能駕駛政策陸續(xù)出臺，從上層政策框架、道路測試、數據管理、示范應用等多方面入手，逐漸完善政策體系，為更高階自動駕駛大規(guī)模量產持續(xù)鋪路。
特別是去年11月中旬，四部委印發(fā)通知，部署開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作，要求具備量產條件L3、L4級智能網聯車在限定區(qū)域內開展上路試點，并首次明確事故責任判定。
相關標準的持續(xù)出臺，標志著我國智能駕駛標準正在逐漸完善，這也為智能駕駛技術的商業(yè)化落地提供重要的先決條件。
也是在這一過程中，中國從過去的期待誕生“鳳凰城”，到現在“鳳凰城”如雨后春筍般冒出。
02 分化：爭做“鳳凰城”
傳統燃油車時代人人爭做中國“底特律”，智能化時代人人爭做中國“硅谷”，如今這場競賽的火，燒到了自動駕駛產業(yè)，每個城市都想成為中國的“鳳凰城”。
一場關于自動駕駛的“鳳凰城”爭奪戰(zhàn)開始了。
一般而言，自動駕駛牌照有三大級別，分別是測試牌照、有安全員示范運營牌照、全無人牌照，審核門檻逐級遞增。一開始各城市頒發(fā)的都是級別最低的測試牌照，然后逐漸升級。
在這個過程里，城市之間不僅比牌照數量，還比牌照級別，而且都要爭“第一”。
尤其是北上廣深四大一線城市，在自動駕駛領域的角逐更為激烈。
國內首個自動駕駛路測規(guī)定是北京發(fā)布的，時間是2017年12月，但全國首批智能網聯汽車路測牌照被上海搶了先。
上海在2018年3月1日率先頒發(fā)牌照，首批三張，其中上汽兩張，蔚來汽車一張。雖然只有三張，但“第一”的名頭被上海坐實了。緊隨其后的3月22日，北京又頒發(fā)了首批牌照，其中5張給了總部在北京的百度。
同為一線城市的廣州，雖然在2018年還沒有出臺相關的自動駕駛法規(guī)，但卻已允許部分企業(yè)“先行先試”。2019年底，廣州開始了Robotaxi的商業(yè)化試運營，前期有安全員陪同，后期會過渡到無人陪同。
深圳，作為中國改革開放的前沿，自然也不甘落伍。在目睹了北上廣各種爭第一后，深圳，率先吃螃蟹出臺地方法規(guī)允許L3級自動駕駛車輛上路，并對L3-L5級自動駕駛的權責等行業(yè)前沿問題進行界定，在自動駕駛立法上走在其他城市前面。
雖然沒有一線城市的強大經濟優(yōu)勢，也沒有造車企業(yè)、自動駕駛科創(chuàng)企業(yè)等資源優(yōu)勢，但這卻并不妨礙二三四線城市在自動駕駛賽道上擁有一顆向上的心。
這其中不得不提長沙，從2016年開始，長沙市就以“路”為切入點，以車路協同、以路促車的原則，開始智能網聯汽車測試環(huán)境的建設。
2018年6月，長沙湘江新區(qū)智能系統測試區(qū)正式開園，水平全國領先：“全國模擬場景最多、綜合性能領先、測試服務配套最優(yōu)、5G覆蓋范圍最廣的智能系統測試區(qū)，涵蓋228個智能網聯汽車測試場景”。一年后，百度Robotaxi商業(yè)化試運營落地的首個城市，不是北上廣深，而是長沙。艷羨一眾城市。
而得益于當地電子信息產業(yè)發(fā)達，擁有公安部無錫交通管理科學研究所等優(yōu)勢，無錫自2018年便正式啟動國家智能交通綜合測試基地建設，涵蓋了高速公路、城市街區(qū)、普通公路等6大測試區(qū)，坐擁全國首個國家級車聯網先導區(qū)。
在自動駕駛測試方面，無錫更是野心勃勃。作為全國首個國家級車聯網先導區(qū)和全國首批“雙智”（智慧城市基礎設施與智能網聯汽車）試點城市，無錫積極促進車聯網產業(yè)突破先行，提出了到2025年末，無錫車聯網及智能網聯汽車核心產業(yè)規(guī)模將突破1000億元，實現無錫城區(qū)2000個路口、2500公里的車聯網基礎能力全覆蓋，車聯網用戶滲透率達50%。
隔壁的蘇州更是不甘示弱，近年來將智能車聯網作為“一號產業(yè)”，逐步培育出智能車聯網全產業(yè)鏈生態(tài)，形成了以南天成路智能車聯網產業(yè)集聚區(qū)為核心的全域開放、全鏈發(fā)展的“智駕之城”。
最具代表性的“蘇州高鐵新城”，就集聚了智能網聯汽車相關企業(yè)超140家，涵蓋了智能駕駛技術解決方案、整車、雷達、測試、地圖等30余個細分領域，匯集產業(yè)人才超5000人。不久前，全國首條滿足車路協同式自動駕駛等級的全息感知智慧高速公路S17就在蘇州投用。
鮮為人知的是，江蘇的省會南京，近年來正經歷一輪“大象轉身”般的轉型，不僅開足馬力往前沖刺新能源車，同時也在從產業(yè)生態(tài)和智能網聯技術“深度綁定”。
2021年12月，南京入選第二批“雙智”試點城市，并由此拉開了以江寧開發(fā)區(qū)為核心實施范圍，建鄴區(qū)江心洲生態(tài)科技島經開區(qū)、秦淮區(qū)白下高新區(qū)、溧水區(qū)溧水經濟開發(fā)區(qū)為協同試點區(qū)域的“一主三副”雙智協同發(fā)展大幕。目前，中汽創(chuàng)智在江蘇軟件園范圍內完成5.25公里智能化道路改造，部署超過300個智能感知設備，當前已實現21項車路協同應用場景落地，為20多家整車廠和自動駕駛企業(yè)提供道路測試服務。首批無人駕駛網約車已在江寧開發(fā)區(qū)開跑。
除此以外，素有“山城”之稱的重慶，因路面場景豐富，復雜的地形非常適合自動駕駛測試，能夠收集各種極端場景數據，成為了自動駕駛企業(yè)眼中的“香餑餑”。重慶兩江新區(qū)已然是西部第一個、全國第四個國家級車聯網先導區(qū)；就連四線小城浙江德清縣，也因阿里L4級無人駕駛卡車測試項目落戶當地而引人關注，成為靠自動駕駛成名的縣級樣本。
地方政府對自動駕駛如此熱衷是有原因。
一方面，不同于美國的單車智能路線，我國是車路協同和單車智能兩種方案并行。對于前者，從城市基礎設施智能化改造到車路智能化協同推進，再到相關標準法規(guī)制定，都離不開政府這雙無形的手；
另一方面，自動駕駛也是一個產業(yè)光明、前景無限的賽道，能帶動芯片、操作系統、物聯網、城市基建、檢測認證等相關產業(yè)發(fā)展。
也正因為如此，爭做中國的“鳳凰城”，不是簡單的喊喊口號，而是各地方政府抓住戰(zhàn)略新興產業(yè)的機遇實現轉型升級的重要機會。這也是為什么“第一”的名頭和“自動駕駛”的標簽，對很多城市那么重要。
03 困境：難成“鳳凰城”
自動駕駛的巨大想象空間，不是電動化可以比的。
麥肯錫公司在一份報告中表示，中國將是全球最大的自動駕駛市場，到2030年，自動駕駛汽車總銷售額將達2300億美元，基于自動駕駛的出行服務訂單金額將達2600億美元。
但與此同時，加入到自動駕駛名單容易，但真正打造自動駕駛城市卻并不容易。
就如“車路協同”方案，核心指的是“聰明的車”+“智能的路”，二者都經過智能化改造，能夠實現互聯互通。
任何一座城市想要成為“鳳凰城”的前提，都離不開最重要的“天時、地利與人和”，總結起來就是主政者的遠見、當地的產業(yè)基礎與政策的推進力度。
就拿長沙來說，雖然汽車工業(yè)基礎較弱，但卻能夠在一眾城市中“異軍突起”，遠見是最關鍵的因素之一。
早在2019年，長沙就建設了長達135公里的城市開放測試道路網和100公里高速公路測試示范道路，示范區(qū)面積達到70平方公里。這些全新設計的、提前建好的、各種規(guī)格的智能網聯汽車測試區(qū)，是最顯眼的成果，也是長沙能夠吸引一眾車企的重要原因。
再比如，自動駕駛公路的改造是非常復雜和繁瑣的。地方政府會遇到城市智能基礎設施建設、車城網平臺建設、示范應用條例、標準法規(guī)制定等一系列問題。
以一個智慧燈桿為例，包含景觀照明、智慧照明、WiFi覆蓋、環(huán)境檢測、安防監(jiān)控與交通流量監(jiān)測、路標指示牌、汽車充電樁、智能停車（互聯網）、微基站、天線、氣象監(jiān)測等20多項內容。就拿路側智慧桿的改造來說，一般城市都得經過至少7個部門以上審批，政府做好頂層規(guī)劃統一協調，還需要親自下場真抓實干，大力投錢。
據公開資料顯示，廣州立項建設智慧燈桿超8235根（含在建6027根），項目總投資規(guī)模近6億元。業(yè)內測算，目前路段的智能化改造，每1公里道路的改造成本在150萬元至200萬元之間。
這很難跳脫出當地政府的遠見來談論這個問題。
當然，自動駕駛企業(yè)作為人才資本密集型產業(yè)。對于各個城市來說，優(yōu)質企業(yè)和高端人才的引進將會是其爭奪自動駕駛之城的核心和關鍵。
本就經濟發(fā)展水平較高的一線城市與直轄市，如北上廣深，不少企業(yè)早在成立之初就享受到了當地政府的減稅減租、股權投資、現金補貼等在當地立足。尤其是北京，是中國所有自動駕駛相關注冊企業(yè)最多的城市，沒有之一。
但相較于一線城市、直轄市，二線、三線城市無論是在人才實力、政策進展、財力雄厚程度、基礎設施建設，都無法與之比肩。沒人會想錯過自動駕駛帶來的機遇。
在這方面，蘇州的做法值得借鑒。
在業(yè)內，蘇州被認為是公認的“自動駕駛之城”。坊間有一句笑談，“有一個說法，蘇州的風水好，自動駕駛公司只要去了蘇州，發(fā)展都不錯”。
這里的“風水”其實是指蘇州的“開放”、“敢投”。
提及“開放”，蘇州某自動駕駛公司的一名員工就曾向虎嗅網透露：“比如像蘇州高鐵新城這個區(qū)域就很特殊，它本身是一個街道辦。而街道辦的管委會其實是有權利調動他街道里的交通部門、城建部門等等相關部門。所以他們要去推一個落地場景的時候，很好推?！?/p>
這些舉措得益于高鐵新城的獨特政策環(huán)境和較高的管理權限，能夠靈活調動交警、交通等多個部門，為創(chuàng)新提供便利。而別的城市或區(qū)域的某個部門，要想做點什么總得瞻前顧后。
而在“拿錢”這件事，財大氣粗的蘇州沒有手軟。
據悉，蘇州相城區(qū)對自動駕駛項目資助最高高達5000萬元，安家補貼最高500萬元，研發(fā)補貼最高不超過1000萬，支持公交、出租、環(huán)衛(wèi)、分時租賃等場景的落地，對仿真測試、數據集提供和數據標注訓練等方面的公共平臺也投入補貼。
僅舉一例，為了引進Momenta，蘇州前前后后投入了5個億，并且還把“國家級綜合交通樞紐”蘇州北站附近的一塊風水寶地，留給了Momenta當做總部大樓。
也正是基于這樣的投入力度和效率，體系與意識并進的招商思路，蘇州才走出了自己的自動駕駛產業(yè)之路。
無論是長沙、廣州，還是北京、蘇州等城市，這些城市或多或少具備一個或者多個優(yōu)勢，由此在爭奪賽中領先。
而在這一過程，一些城市正在集合多方之力對“自動駕駛第一城”虎視眈眈。
以南京為例，置身汽車產業(yè)深刻變革、競爭格局加快重塑的大棋盤，南京提出，要堅持以電動化、網聯化、智能化為方向，用汽車產業(yè)激活經濟的“新引擎”。
實際上，在此之前，南京早就已經“萬事俱備”——
在人才培養(yǎng)上，南京擁有13所雙一流大學等多所高水平的大學和學院，幾乎是一個市抵得上一個省；在科研體系上，作為軟件名城，南京集聚了華為南研所、中興南研所等豐沛的軟件人才和機構，是這座城市的比較優(yōu)勢之一；在產業(yè)基礎上，作為傳統的汽車重鎮(zhèn)，汽車一度是南京四大支柱產業(yè)之一……
一個地方政府的政策能否得到落地企業(yè)認可并積極響應，并能否幫助企業(yè)發(fā)展壯大，取決于兩個事——第一，政策是否具備連貫性和體系化；第二，政策是否有足夠的力度，對企業(yè)支持是否到位。
南京很早就意識到這一點，并在政策上“開足馬力”。
自入選第二批“雙智”試點城市一以來，南京市建委就牽頭編制《南京市智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發(fā)展試點工作實施方案（2022~2023年）》。
與此同時，市級相關部門通過召開專題研究會、現場推進會等方式推進試點工作，會同各試點片區(qū)解決雙智建設過程中的智慧道路改造標準、片區(qū)數據聯通等問題。如今已初顯成效。
目前，無人小巴、無人出租車、精準公交、智慧交管、市政設施數字化管理和特種車輛應用的6大類場景已全部落地，正按照計劃推進落地后的有效應用。
顯然，這樣的南京正在蓄勢待發(fā)。
眼下，在自動駕駛企業(yè)之間相互競爭的同時，一場場城市之間的自動駕駛競賽也赫然打響，并愈演愈烈，20多個城市展開激烈“廝殺”，競爭非常殘酷。
各地政府的政策競賽、測試園區(qū)競賽、會議競賽乃至資金競賽全面開賽，要在自動駕駛時代博一個身位。
誰會最終成為中國的鳳凰城還很難說，但可以肯定的是這個鳳凰城不止一個。