界面新聞記者 | 王勇

電動自行車安全問題在近期引發(fā)高度關(guān)注，也引起了全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊蔚淖⒁狻?/p>

今年兩會期間，全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊翁峤涣私ㄗh修訂《可再生能源法》等法規(guī)的四份議案，以及多項圍繞新能源產(chǎn)業(yè)、實體產(chǎn)業(yè)的建議。

其中一項是建議是，相關(guān)部委應(yīng)對《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》進行全面修訂。

2018年5月，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合頒布的強制性標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》，明確電動自行車最高車速不得超過25千米/時，蓄電池標(biāo)稱電壓不大于48伏，整車重量（含電池）不大于55千克，必須具有腳踏騎行功能。

張?zhí)烊伪硎荆S著時代發(fā)展和社會進步，該規(guī)范的很多內(nèi)容與人民日益增長的美好生活需要產(chǎn)生沖突、存在矛盾。這種矛盾導(dǎo)致涉電動自行車違法違規(guī)行為屢禁不止，劣質(zhì)鋰電池充斥市場，篡改時速、功率和電壓等。

此外，由于整車質(zhì)量小于或等于55千克的限制，導(dǎo)致車架越做越薄，從而導(dǎo)致車架強度、承重能力、抗沖擊性能變?nèi)?，電動自行車使用安全隱患加大等。

張?zhí)烊谓ㄗh，對《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》修訂時，要將裝配完整的電動自行車整車質(zhì)量上限由55kg調(diào)整至65kg，確保鉛電、鋰電、鈉電等不同技術(shù)路線的電池在容量至少達到20Ah，同時增加對電池安全性的要求，例如電池過充保護、過放保護、短路保護等。此外，要加強電氣安全要求，新增充電器管理要求和電路保護要求。

中國是全球最大的兩輪電動車生產(chǎn)國和消費國。據(jù)中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)，中國兩輪電動車保有量達到約3.5億輛，規(guī)模超過汽車。

近幾個月，國內(nèi)發(fā)生多項因電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故，造成人員傷亡及財產(chǎn)損失。根據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計，2023年全國共接報電動自行車火災(zāi)2.1萬起，同比上升17.4%。

電動自行車火災(zāi)事故可大致分為四類，其中因車輛和電池在設(shè)計和制造上存在安全隱患引發(fā)的火災(zāi)事故占比最多。

除了電動自行車相關(guān)規(guī)范外，張?zhí)烊芜€提交了修訂《可再生能源法》的議案。

頂層設(shè)計關(guān)系到新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架。2005年《可再生能源法》出臺，為中國可再生能源發(fā)展奠定了法律框架，將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

2009年對《可再生能源法》進行了修訂，確定了國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購等制度，成為中國新能源得以快速發(fā)展的重要支撐性政策之一。

張?zhí)烊握J(rèn)為，《可再生能源法》在取得積極成效的同時，也要看到頂層制度設(shè)計方面存在一些問題。

例如，國家可再生能源中長期開發(fā)總量的規(guī)劃缺乏約束性，且地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的目標(biāo)未充分銜接，總體布局和建設(shè)速度不夠一致；可再生能源消納壓力，仍未在制度層面得到根本性解決；全額收購制度落實不夠堅強有力，考核制度不夠科學(xué)，傳統(tǒng)能源企業(yè)責(zé)任落實不夠明確等問題，也需予以解決。

所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購，是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機構(gòu))根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

該舉措的目的在于應(yīng)對大規(guī)模新能源電力上網(wǎng)和市場消納問題。張?zhí)烊螌Υ吮硎?，建議在立法中明確，制定合理的可再生能源利用率目標(biāo)，明確由電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶共同承擔(dān)全額保障性收購責(zé)任的法律定位，將全額保障性收購制度切實落到實處。

他在議案中還表示，要優(yōu)化調(diào)整電價補貼，建議修改《可再生能源法》第24條條款，在統(tǒng)籌考慮政府財政支撐能力、環(huán)境保護和改善民生需求等多方面因素的前提下，多渠道增加補貼資金，縮小資金缺口，優(yōu)化補貼發(fā)放程序。加快完善可再生能源上網(wǎng)電價市場化形成機制。

除了該議案外，張?zhí)烊芜€提出了關(guān)于制訂《應(yīng)對氣候變化法》的議案。該議案提出，2021年以來，國家有關(guān)部門出臺12份重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實施方案和支撐保障方案。但這些規(guī)定整體上呈松散性、碎片化特性，對于控制、減少碳排放的法律法規(guī)還比較缺乏。

張?zhí)烊伪硎?，有必要加快制訂《?yīng)對氣候變化法》，并形成碳減排立法體系，規(guī)范碳減排的法律責(zé)任和義務(wù)，通過法治手段，在財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等提供支持，調(diào)動市場主體積極性。

從具體的立法建議看，他主要提出了三點：一是銜接已有碳減排政策，加強碳市場建設(shè)；二是成立高級別、跨領(lǐng)域的應(yīng)對氣候變化專門機構(gòu)；三是鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

在上述三項涉及新能源產(chǎn)業(yè)的議案外，張?zhí)烊我矅@儲能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。

張?zhí)烊伪硎?，新能源項目配儲是成本項，低價儲能造成了儲能利用率不高、調(diào)度可靠性差等問題；當(dāng)前共享與獨立儲能電站的盈利渠道受限，經(jīng)濟性不佳，影響投資的積極性。

根據(jù)中電聯(lián)2022年11月發(fā)布的《新能源配儲能運行情況調(diào)研報告》，新能源配置的儲能項目等效利用系數(shù)僅為6.1%，在電化學(xué)儲能各種應(yīng)用場景中利用系數(shù)最低。相比之下，火電廠側(cè)儲能等效利用系數(shù)為15.3%，電網(wǎng)側(cè)儲能等效利用系數(shù)為14.8%，用戶側(cè)儲能等效利用系數(shù)為28.3%。

張?zhí)烊谓ㄗh稱，要出臺全國性政策，拓寬共享與獨立儲能電站的盈利渠道，探索建立容量市場，建立“同工同酬、同質(zhì)同價”的電價機制，通過合理的成本疏導(dǎo)，補償新型儲能容量成本，推動儲能高質(zhì)量發(fā)展。

此外，張?zhí)烊尉蜌淠?、動力電池回收、鉛電池等方面提出建議。

他在氫能方面建議，要在已有五大示范城市群的基礎(chǔ)上，推動示范城市群擴容，加快推進第三批示范城市群申報及審批相關(guān)工作；全力保障相關(guān)補貼能夠及時落地；加快氫能行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

天能控股集團始創(chuàng)于1986年，從動力電池生產(chǎn)制造起步，核心業(yè)務(wù)包括新能源電池系統(tǒng)、資源循環(huán)利用和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。