文丨崔洛賓（南亞研究小組成員） 施蘭茶（南亞問題專家）
此前要求廢除“公務(wù)員配額制度”的學(xué)生抗議已升級(jí)為反哈西娜政府的“人民起義”。8月5日，數(shù)萬名抗議者沖進(jìn)首都達(dá)卡的總理府，哈西娜及其姐姐在混亂中逃往印東北特里普拉邦首府阿加爾塔拉，并會(huì)見印國家安全顧問多瓦爾（Ajit Doval）。目前，孟陸軍參謀長瓦克·扎曼（Waker-Uz-Zaman）證實(shí)哈西娜已辭職。軍方已會(huì)晤除人民聯(lián)盟以外的孟主要政黨，并稱要求組建臨時(shí)政府。“和平抗議”如何演變成“國民革命”？7月以來的孟加拉國究竟發(fā)生了什么？哈西娜執(zhí)政15年慘淡經(jīng)營的“豐功偉績”難道就此灰飛煙滅？孟加拉國未來何去何從？哈西娜本人是否能東山再起？
7月以來的孟加拉國究竟發(fā)生了什么？
2024年入夏以來，因長期失業(yè)而陷入絕望的學(xué)生走上街頭，要求哈西娜政府廢除“歧視性”的政府工作配額制度。他們認(rèn)為政府工作配額制度是哈西娜用于獎(jiǎng)勵(lì)親信、拉攏走狗的“不公制度”。然而，這場一開始并無波瀾的抗議最后居然演變成哈西娜執(zhí)政生涯前所未有的絕命挑戰(zhàn)。
其實(shí)，游行示威一度明顯平息，但零星發(fā)生的流血沖突和暴力事件又使抗議活動(dòng)風(fēng)波再起，直至最后演變?yōu)槁晞莺拼蟮摹皣窀锩?。截?/span>8月5日，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，警方與反政府抗議者的沖突已造成至少350人死亡。然而，據(jù)消息人士稱，抗議期間近1500人死亡，遠(yuǎn)超官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其中，僅8月4日一天就有至少94人死亡，其中包括14名警察。
8月5日，孟當(dāng)局再也無法控制局面，憤怒的人群沖進(jìn)總理府，哈西娜匆忙流亡印度，其15年的統(tǒng)治宣告終結(jié)。據(jù)社交媒體上流傳的視頻顯示，抗議者還破壞了哈西娜父親、獨(dú)立領(lǐng)袖謝赫·穆吉布·拉赫曼的雕像；他們還躺在哈西娜的床上，洗劫總理府的一切物件，甚至包括廚房冰箱里的魚。在總理府被攻破前夕，哈西娜和她姐姐在混亂中逃往印東北特里普拉邦首府阿加爾塔拉，在短暫停留后前往印度加濟(jì)阿巴德的欣頓空軍基地，會(huì)見印國家安全顧問多瓦爾（Ajit Doval）。當(dāng)前，哈西娜已于印當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月6日1點(diǎn)赴英國倫敦度過她最后的流亡歲月。
抗議活動(dòng)原本在哈西娜裁定大幅削減配額制度后已出現(xiàn)緩和跡象，但街頭再爆流血沖突又形成了火上澆油的效果。7月底，迫于各方壓力，孟最高法院駁回恢復(fù)配額制度的命令，并開放93%的政府職位，擇優(yōu)錄取，只為“自由戰(zhàn)士”及其后代分配5%的職位，而部落、殘障人士和性少數(shù)群體分配剩余1%的配額。彼時(shí)宵禁解除、通訊回復(fù)、政府恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，抗議活動(dòng)強(qiáng)度顯然有所降低。
然而，8月1日，哈西娜政府出手取締伊斯蘭大會(huì)黨及其學(xué)生分支和相關(guān)組織，再次加劇緊張局勢。抗議者再度走上街頭，要求為7月活動(dòng)中喪生的200余人伸張正義，并提出九點(diǎn)要求，包括要求總理哈西娜正式道歉和八位部長辭職。然而，在8月2日新一輪抗議活動(dòng)中，警方與示威群眾再度爆發(fā)沖突，造成2人死亡，這再度激化沖突。對(duì)此，學(xué)生群體的要求“九點(diǎn)合一”，宣布要求哈西娜及其政府辭職，并于8月3日發(fā)起“不合作”運(yùn)動(dòng)，并敦促孟加拉國公民不要繳納稅款或水電費(fèi)，并關(guān)閉工廠和辦公室。
面對(duì)學(xué)生群體，哈西娜政府沒有選擇和平對(duì)話的方式，依舊通過警察等執(zhí)法機(jī)構(gòu)大規(guī)模鎮(zhèn)壓抗議者。一是哈西娜政府采取武裝對(duì)抗的方式驅(qū)散示威人群。孟首都達(dá)卡再次實(shí)行全城宵禁，同時(shí)政府派出警察武力驅(qū)散抗議活動(dòng)。沖突中，警方使用橡皮彈、聲波手榴彈、催淚瓦斯致抗議群體死傷慘重。
二是哈西娜所屬政黨人民聯(lián)盟（AL）的學(xué)生組織——孟加拉國學(xué)生聯(lián)盟（BCL）暴力襲擊學(xué)生群體。這種將政治帶入校園的做法引發(fā)孟加拉國社會(huì)嚴(yán)重不滿。據(jù)《每日之星》報(bào)道，在抗議活動(dòng)急劇升級(jí)后，在警方和大學(xué)管理人員默許下，全副武裝的BCL活動(dòng)人士頭戴頭盔，手持棍棒直接圍攻抗議學(xué)生，致使數(shù)百名學(xué)生受傷。沖突中，BCL 成員還向抗議學(xué)生投擲磚塊，甚至汽油彈。
三是哈西娜政府再度全面封禁互聯(lián)網(wǎng)，切斷移動(dòng)服務(wù)。他們認(rèn)為境外勢力通過互聯(lián)網(wǎng)煽動(dòng)國內(nèi)青年群體憤怒情緒是本輪沖突爆發(fā)的主因。切斷互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致全國大范圍失聯(lián)。孟主流媒體悉數(shù)停止運(yùn)營，國際航班、金融行業(yè)等也受到波及。
哈西娜逃亡以后，孟加拉國軍方已介入政局，力求最大限度維護(hù)國內(nèi)秩序。8月5日下午，孟陸軍參謀長瓦克·扎曼（Waker-Uz-Zaman）發(fā)表公眾演講，證實(shí)哈西娜辭職，并稱軍方要求組建臨時(shí)政府。據(jù)悉，孟軍方已同除人民聯(lián)盟外的孟主要政黨舉行會(huì)談，將會(huì)見孟總統(tǒng)穆罕默德·沙哈布丁（Mohamed Shahabuddeen），但臨時(shí)政府內(nèi)閣名單當(dāng)前仍未確定。此外，哈西娜逃離孟加拉國數(shù)小時(shí)后，孟總統(tǒng)沙哈布丁下令釋放前總理，孟主要反對(duì)黨孟加拉國民族主義黨（BNP）主席卡莉達(dá)·齊亞（Khaleda Zia），同時(shí)還將釋放所有因抗議被捕者。
哈西娜為何非跑不可？
面對(duì)群情激昂的抗議活動(dòng)，哈西娜政府派兵鎮(zhèn)壓決定，被普遍認(rèn)為是導(dǎo)致其最終垮臺(tái)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在孟加拉國，軍隊(duì)被普遍視為能夠恪守中立，因此受到大多數(shù)人的信任和尊重。例如，2008年，選舉危機(jī)使孟加拉國陷入政治僵局，而此時(shí)軍方介入才確保選舉能夠在當(dāng)年12月舉行，而這種維護(hù)民主的做法也收獲民眾的廣泛好感。雖然孟軍方有發(fā)動(dòng)政變和反政變歷史，但自21世紀(jì)以來，軍方在公共事務(wù)中扮演的角色越來越小，更多時(shí)候選擇隱身幕后暗中施加影響。
隨著抗議活動(dòng)激化升級(jí)，孟軍隊(duì)在聲明中十分謹(jǐn)慎，并保持中立。但隨著新一輪抗議席卷而來，孟軍隊(duì)逐漸對(duì)孟當(dāng)局感到不滿——離開軍隊(duì)支持的哈西娜注定慘淡收?qǐng)觥?jù)悉，孟陸軍參謀長瓦克烏茲扎曼將軍8月4日在軍內(nèi)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，“孟加拉國陸軍將永遠(yuǎn)站在人民一邊，維護(hù)公眾利益，滿足國家的任何需要?！?/span> 《紐約時(shí)報(bào)》南亞分社社長穆吉布·馬沙爾（Mujib Masha）還透露，孟數(shù)十名前高級(jí)軍官發(fā)表聲明，呼吁軍方不要“拯救那些造成當(dāng)前局勢的人”，希望軍方盡快與哈西娜政府切割，以免引火燒身。此外，孟前陸軍參謀長伊克巴爾·卡里姆·布伊揚(yáng)（Iqbal Karim Buyan）對(duì)哈西娜作出了極具象征意義的譴責(zé)，要求政府“立即”撤軍并允許抗議。他表示，“抗議活動(dòng)勢頭強(qiáng)勁，這不僅源于民眾的憤怒，也源于民眾知道他們能夠得到大多數(shù)人支持而產(chǎn)生的信心?！?/span>
隨著8月5日孟局勢徹底失控，軍隊(duì)也毫無意外地與哈西娜“徹底決裂”。當(dāng)日下午，據(jù)新德里電視臺(tái)報(bào)道，孟軍方曾給予哈西娜45分鐘最后通牒，要求其辭職并出逃。匆忙中，哈西娜甚至沒有時(shí)間發(fā)表電視演講宣布辭職決定——執(zhí)政15年的政治強(qiáng)人竟如此潦草收?qǐng)觥?/span>
執(zhí)政十五年的“豐功偉績”灰飛煙滅？長期治理問題難辭其咎
抗議最初只是學(xué)生的街頭運(yùn)動(dòng)，但最后卻釀成全國性運(yùn)動(dòng)，這充分暴露出人們?cè)缫褜?duì)哈西娜治下專橫跋扈、裙帶關(guān)系的不滿，沖淡了哈西娜執(zhí)政15年以來取得的輝煌成就。僅靠經(jīng)濟(jì)績效贏得的聲望，在短期經(jīng)濟(jì)困難面前說服力自然大打折扣。
在哈西娜領(lǐng)導(dǎo)下，孟加拉國從全球最貧窮的國家迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槟蟻喸鲩L最快的經(jīng)濟(jì)體，人均GDP連續(xù)反超印度和巴基斯坦。孟加拉國人均收入十年內(nèi)增長一倍，世界銀行估計(jì)，過去20年至少2500萬孟加拉國人擺脫貧困。哈西娜政府功不可沒，她綜合利用國內(nèi)資金、貸款、發(fā)展援助，實(shí)施了雄心勃勃的基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃——耗資29億美元的帕德瑪大橋就是最好的例證。
然而，短期內(nèi)高通脹、高失業(yè)、就業(yè)難等經(jīng)濟(jì)矛盾積累爆發(fā)，嚴(yán)重消耗民眾耐心。孟青年群體就業(yè)不足問題是本輪大規(guī)?？棺h示威的根源。一方面，受國際輸入性通脹動(dòng)和孟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡影響，孟面臨嚴(yán)重通貨膨脹壓力，貧富差距不斷擴(kuò)大。2023-24財(cái)年，孟通脹上升至9.73%，達(dá)2011-12財(cái)年以來最高水平。另一方面，孟青年群體普遍就業(yè)困難。孟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年一季度失業(yè)人數(shù)約增加24萬人，總數(shù)達(dá)到259萬。當(dāng)前孟失業(yè)群體規(guī)模高達(dá)3000萬，占人口總數(shù)比例近五分之一。
在民生困境日益突出的背景下，哈西娜被指以犧牲民主價(jià)值觀和公民自由為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，越來越讓民眾難以忍受。哈西娜連選連任的2014年、2018年、2024年，孟加拉國大選因投票率低、選舉暴力、反對(duì)黨抵制而廣受質(zhì)疑。批評(píng)者稱，某種程度上說，哈西娜政府營造了一種恐懼和壓制的氣氛，日益依賴“硬實(shí)力”維持統(tǒng)治，比如“強(qiáng)迫失蹤”“法外處決”等強(qiáng)硬手段。2018年實(shí)施的《數(shù)字安全法》成為哈西娜政府壓制批評(píng)者和扼殺言論自由（尤其是網(wǎng)絡(luò)言論自由）的趁手工具。
“我們的任何行為都將被視為干涉?！庇《仍趺醇绷?？
整體上看，聯(lián)合國以及多個(gè)國家和地區(qū)都對(duì)孟政權(quán)更迭表示歡迎，普遍尊重孟人民自主選擇發(fā)展道路。聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人表示，古特雷斯秘書長堅(jiān)定地支持孟加拉國，呼吁各方保持冷靜和克制，進(jìn)行和平有序的過渡。
然而，印度方面在哈西娜辭職后的一系列表態(tài)，卻與國際社會(huì)背道而馳，無不凸顯其試圖撇清關(guān)系的意圖。在哈西娜辭職并離開孟加拉國后，印邊境安全部隊(duì)立即發(fā)布印孟邊境高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并增派軍隊(duì)。印度西孟邦首席部長瑪瑪塔呼吁印各政黨不要發(fā)表針對(duì)孟國家危機(jī)的過激言論。印外長蘇杰生6日評(píng)論，稱哈西娜“在很短的時(shí)間內(nèi)”提出前往印度的請(qǐng)求。這是自哈西娜辭職以來，蘇杰生的首次官方置評(píng)。
不過，普遍認(rèn)為，印孟蜜月期都終將隨著哈西娜政府的倒臺(tái)而一去不返。首先，孟加拉民眾長期對(duì)印度不滿，認(rèn)為其撐腰哈西娜政府。一方面，孟民眾認(rèn)為印度長期扶持人民聯(lián)盟，侵害孟加拉國人民投票權(quán)，導(dǎo)致孟加拉國主權(quán)受損：孟加拉國2014年大選中，印度頻繁被曝向反對(duì)黨施壓；2018年大選中，印度涉嫌“聯(lián)合人民聯(lián)盟操縱選舉，修改選票”；2024年大選中，印度被質(zhì)疑“促成孟美間秘密談判，美引導(dǎo)國際社會(huì)忽視孟加拉國大選民主問題”。此外，哈西娜辭職后印度幫助其出走的行徑更是百口莫辯。
另一方面，印被指長期以來以霸權(quán)行徑逼迫孟在國際事務(wù)上讓步。例如，孟《新時(shí)代》編輯努魯爾·卡比爾（Nurul Kabir）撰文指出，印度政府在水資源共享上屢次刁難位于下游流域的孟加拉國。印孟兩國共享54條跨境河流，但兩國之間除《恒河水源分享?xiàng)l約》外沒有其他任何水源分享?xiàng)l約。然而，包括提斯塔河（Teesta）在內(nèi)的53條河流水量分配問題遲遲未決，提斯塔河的談判在持續(xù)了18年后的2024年才略有起色。南亞水壩、河流與人民關(guān)系網(wǎng)（SANDRP）的協(xié)調(diào)員希曼舒·塔卡爾（Himanshu Thakkar）表示，由于印度位于河流上游缺乏國內(nèi)壓力，因此長期霸占這些水資源的分配主導(dǎo)權(quán)。
其次，孟加拉國無論哪股政治勢力上臺(tái)，“仇印”“反印”都將成為未來很長一段時(shí)間內(nèi)印孟關(guān)系的主基調(diào)。隨著哈西娜人民聯(lián)盟的倒臺(tái)，孟加拉國目前有三股政治勢力強(qiáng)勢崛起：一是前總理卡利達(dá)·齊亞領(lǐng)導(dǎo)的孟加拉國主要反對(duì)黨民族主義黨（BNP）；二是曾被哈西娜政府取締的孟加拉國伊斯蘭大會(huì)黨（Bangladesh Jamaat-e-Islami）所領(lǐng)導(dǎo)的激進(jìn)勢力；三是促成哈西娜辭職，并維持當(dāng)下孟當(dāng)局穩(wěn)定的軍隊(duì)勢力。
而這三股勢力都和印有筆帳要算。BNP方面，秉持傳統(tǒng)反印立場的該黨，在經(jīng)歷長達(dá)15年的在野之后，反印立場仍然堅(jiān)定。2024年初，在該黨推波助瀾下席卷全國的“印度退出”運(yùn)動(dòng)便是真實(shí)寫照。伊斯蘭大會(huì)黨方面，由于其宗教意識(shí)形態(tài)對(duì)立，無疑將加劇孟國內(nèi)反印、仇印情緒。此外，印度長期視其為“危險(xiǎn)的伊斯蘭勢力”已是客觀事實(shí)。
軍隊(duì)方面，細(xì)數(shù)孟加拉國歷史上，軍隊(duì)每每回歸大眾視野，都和印度有脫不開的關(guān)系。以1975年國父謝赫·穆吉布遇刺身亡事件為例，印度被認(rèn)為是這場血腥政變的主要嫌疑人。彼時(shí)，孟加拉軍隊(duì)認(rèn)為，人盟政府向印度出賣國家利益，致使孟加拉國成為印度的附庸，如在印度建議下建立名為“警衛(wèi)部隊(duì)”（Rakkhi Bahini）的準(zhǔn)軍事部隊(duì)，目的是削弱孟加拉國武裝力量，使之保持分裂和虛弱，以延續(xù)印度在孟的影響力，進(jìn)而引發(fā)了刺殺活動(dòng)。
因此，無論哪股政治勢力上臺(tái)，印孟“蜜月期”將就此終結(jié)，印度接下來將面臨來自孟加拉國民眾積壓已久的憤怒情緒。
孟加拉國未來何去何從？“軍政府”限時(shí)回歸？
對(duì)于很多孟加拉國人來說，哈西娜流亡無疑是“一次新的解放”，但同時(shí)勢必留下一個(gè)巨大的真空，有可能將孟加拉國吸入前途未卜的未知領(lǐng)域。因此，哈西娜倒臺(tái)后的幾天可以說至關(guān)重要，有可能決定孟加拉國的前途命運(yùn)。
目前來看，BNP最有望執(zhí)掌大權(quán)，重新執(zhí)政。首先，BNP領(lǐng)導(dǎo)人重返政壇，影響力與日俱增。當(dāng)前，經(jīng)孟總統(tǒng)下令，卡利達(dá)·齊亞已被釋放，其子，BNP代理主席塔里克·拉赫曼也將結(jié)束流亡生活，重返孟政壇。其次，孟和平過渡較為樂觀，軍隊(duì)將逐漸淡出政壇。當(dāng)前，軍方拒絕實(shí)施戒嚴(yán)和軍事管制，反而致力于組建臨時(shí)政府以維持國家運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)將很快與抗議學(xué)生和教師代表舉行直接會(huì)談，解決導(dǎo)致郁積的不滿情緒。據(jù)消息人士透露，軍隊(duì)計(jì)劃在局勢整體回穩(wěn)后，在確定的期限內(nèi)推動(dòng)進(jìn)行公平選舉以產(chǎn)生新政府。最后，激進(jìn)派別影響力下降。部分激進(jìn)派別要求繼續(xù)動(dòng)員，直到權(quán)力移交給學(xué)生和勞動(dòng)群眾，推翻整個(gè)權(quán)勢階層，但隨著哈西娜下臺(tái)，這場運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，群眾運(yùn)動(dòng)的凝聚力已不存在。
短期來看，孟加拉國需要更長時(shí)間才能恢復(fù)穩(wěn)定和繁榮。此前，孟國內(nèi)高通脹、高利率、美元短缺、銀行業(yè)不良貸款比例高，加之外債償還壓力等已使孟經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重承壓。在此背景下，經(jīng)濟(jì)長時(shí)間停擺使孟加拉國經(jīng)濟(jì)雪上加霜，瀕臨崩潰邊緣。據(jù)達(dá)卡外國投資者工商會(huì)會(huì)長稱，抗議使孟蒙受超過100 億美元的損失。供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致輸入商品供應(yīng)手指，推高價(jià)格，惡化通貨膨脹。值得注意的是，占孟500億美元出口收入80%以上的成衣出口業(yè)也遭受重創(chuàng)。很多工廠7月20日以來就出于關(guān)閉狀態(tài)，全行業(yè)每日損失近1.5億美元。此外，由于該國85%勞動(dòng)力受雇于“非正規(guī)部門”，封鎖和宵禁幾乎決斷他們生計(jì)。一些必需品價(jià)格幾乎翻番，低收入和中產(chǎn)階級(jí)家庭首當(dāng)其沖。
長期來看，孟加拉國作為南亞少數(shù)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體，終將實(shí)現(xiàn)翻身。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，立足于制造業(yè)的國家往往更容易從動(dòng)亂中恢復(fù)。雖然孟加拉國長期被詬病產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，但比起域內(nèi)同樣經(jīng)歷過政局動(dòng)蕩的巴基斯坦、斯里蘭卡等國，恢復(fù)穩(wěn)定繁榮更為積極。孟長期發(fā)展勢頭向好。目前，孟人口超過1.7億，正處于人口紅利的關(guān)鍵時(shí)期，即勞動(dòng)年齡人口（15-64歲）比例高達(dá)65.08%，且這一優(yōu)勢并不會(huì)受到政局動(dòng)蕩的影響。利用人口紅利，不斷地勞動(dòng)力注入為孟加拉國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的潛力，近年來孟成衣出口業(yè)、旅游業(yè)、IT行業(yè)、制藥業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅速便是真實(shí)寫照。因此，長期來看，孟加拉國恢復(fù)繁榮穩(wěn)定的局面不會(huì)太久。
此外，中印圍繞孟加拉國的戰(zhàn)略競爭也將隨著哈西娜的倒臺(tái)而逐漸明朗。對(duì)于孟加拉國而言，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須依靠“真正有意愿”幫助他們發(fā)展的國家。在未來，中國將在孟加拉國的發(fā)展歷程中發(fā)揮更大的作用。政治議題將逐漸讓步經(jīng)濟(jì)議題，高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化中孟產(chǎn)能合作、貿(mào)易往來、人文交流或?qū)⒊蔀橹餍伞?/span>8月7日，孟加拉國外交官代表團(tuán)到訪中國外文局，向外界釋放了孟對(duì)華保持友好，愿深化合作的明確信號(hào)。
至于哈西娜本人，“政治死亡”已成定局。經(jīng)哈西娜的兒子薩吉布·瓦澤德·喬伊（Sajib Wazed Joy）透露，哈西娜無計(jì)劃重返政壇，他表示“她如此努力工作，卻還有人站出來反對(duì)她”，并對(duì)此感到失望。流亡英國的哈西娜恐怕再難有東山再起的機(jī)會(huì)，就連她是否能在英國安享晚年都是未知數(shù)。光明的前途或許不會(huì)再出現(xiàn)在哈西娜身上，但至少孟加拉國的未來值得期待。
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