中國(guó)“人才友好型城市”發(fā)展指數(shù)課題組
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院：錢明輝、應(yīng)芷安、潘菲
界面新聞/界面智庫：崔宇、毛盾、王玉
2024年5月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院、界面新聞/界面智庫等聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)人才友好型城市發(fā)展指數(shù)”研究，旨在科學(xué)評(píng)估不同區(qū)域“人才友好型城市”的建設(shè)水平，發(fā)現(xiàn)各地在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用過程中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，為各地人才政策制定提供兼具實(shí)用性和針對(duì)性的參考。課題組撰寫的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“人才友好型城市”指數(shù)研究報(bào)告》，已于11月9日在南京舉辦的“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展論壇”上發(fā)布。
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課題組基于黨的二十大報(bào)告中“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的政策精神，并結(jié)合相關(guān)理論研究，從政策廣度、政策力度和政策效果等維度全面綜合地構(gòu)建了“人才友好型城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括“愛才友好度”“育才友好度”“引才友好度”“用才友好度”和“宜才友好度”等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及32個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
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為了進(jìn)一步探究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的“育才友好度”，課題組對(duì)“終身學(xué)習(xí)支持度”二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)致的評(píng)估（得分在0-1分之間）。這一評(píng)估主要依托于五個(gè)定性分項(xiàng)指標(biāo)：一是城市是否出臺(tái)了專門針對(duì)人才發(fā)展的培育政策；二是城市是否實(shí)施了針對(duì)人才培育的現(xiàn)金激勵(lì)措施，包括但不限于補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金和崗位津貼等；三是城市是否有針對(duì)年輕人才的見習(xí)或?qū)嵙?xí)政策；四是城市是否有產(chǎn)教融合和校企合作等相關(guān)政策，五是城市是否有針對(duì)人才出國(guó)交流的相關(guān)政策。
研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市在“終身學(xué)習(xí)支持度”方面存在一定的差異。分地區(qū)來看，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)城市的平均得分分別為0.72、0.63、0.56，特別是西部地區(qū)有9.1%的城市沒有制定任何關(guān)于人才終身學(xué)習(xí)方面的政策。從規(guī)模來看，特大超大城市、大城市和中小城市的平均得分分別為0.83、0.66、0.60，有6.5%的中小城市沒有制定任何關(guān)于人才終身學(xué)習(xí)方面的政策，且主要集中在西部地區(qū)。在分項(xiàng)指標(biāo)上，出國(guó)交流、見習(xí)或?qū)嵙?xí)等政策的普遍覆蓋度較低；產(chǎn)教融合政策正受到廣泛關(guān)注，其中東部地區(qū)表現(xiàn)最好，中西部地區(qū)也展現(xiàn)出獨(dú)特的產(chǎn)教融合政策特色。
具體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶110個(gè)城市的“終身學(xué)習(xí)支持度”主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
第一，從終身學(xué)習(xí)支持度的綜合得分來看，西部地區(qū)表現(xiàn)不佳。東部地區(qū)得分最高，達(dá)到0.72，且政策覆蓋率達(dá)到了100%，意味著所有城市至少覆蓋了一個(gè)以上的分項(xiàng)指標(biāo)；中部地區(qū)得分次之，為0.63，且政策覆蓋率達(dá)到94.2%；西部地區(qū)得分最低，僅為0.56，且政策覆蓋率也最低（90.9%）。進(jìn)一步從5個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)看，85.5%的城市出臺(tái)了專門針對(duì)人才發(fā)展的培育政策文件，其中，東部城市全部出臺(tái)了相關(guān)政策，中部地區(qū)的覆蓋率超過85%，相比之下，西部地區(qū)只有72.7%的城市出臺(tái)了專門針對(duì)人才培育的政策，部分城市尚未獨(dú)立制定一套完整的人才培育政策體系。
第二，89.1%的城市缺乏對(duì)出國(guó)交流政策的足夠關(guān)注。從地域分布來看，即便是人才培育政策相對(duì)較為完善的東部地區(qū)，也只有20.0%的城市制定了與出國(guó)交流相關(guān)的政策。西部地區(qū)緊隨其后，有12.1%的城市涉及相關(guān)政策，而中部地區(qū)則有高達(dá)94.2%的城市未提及相關(guān)政策。從規(guī)模來看，即便是特大超大城市，也未能實(shí)現(xiàn)出國(guó)交流政策的全面覆蓋，政策覆蓋率為57.1%，相比之下，大城市和中小城市的政策覆蓋率則分別只有11.5%和6.5%。值得注意的是，云南昭通在這一領(lǐng)域表現(xiàn)出色，其明確提出鼓勵(lì)和支持培養(yǎng)對(duì)象參與國(guó)內(nèi)外講學(xué)、開展合作研究等學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。入選個(gè)人項(xiàng)目的培養(yǎng)對(duì)象在培養(yǎng)支持期內(nèi)，每年可申請(qǐng)1次研修訪學(xué)資助。國(guó)外研修訪學(xué)的資助標(biāo)準(zhǔn)為每人3個(gè)月4萬元、6個(gè)月8萬元、1年15萬元，經(jīng)費(fèi)直接撥付到個(gè)人，研修訪學(xué)期間所在單位各項(xiàng)待遇不變。
第三，47.3%的城市沒有實(shí)施針對(duì)人才的見習(xí)或?qū)嵙?xí)政策。從地域分布來看，東部地區(qū)依然走在前列，有64.0%的城市實(shí)施了相關(guān)政策，如蘇州提到，開展知名高校大學(xué)生暑期實(shí)習(xí)、新農(nóng)菁英就業(yè)見習(xí)、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體職業(yè)體驗(yàn)等就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，每年提供蘇州市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、科研院所等各類實(shí)習(xí)見習(xí)崗位不少于5000個(gè)。個(gè)別沿海城市如鹽城還強(qiáng)調(diào)要加大見習(xí)（實(shí)習(xí)）支持力度。中部地區(qū)有61.5%的城市實(shí)施了相關(guān)政策，其中安徽省內(nèi)城市占比43.7%。相比之下，西部城市在見習(xí)（實(shí)習(xí)）政策上明顯滯后，約70%的城市還沒有實(shí)施相關(guān)政策。
第四，67.3%的城市已出臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)教融合的相關(guān)政策。這些政策更多聚焦于技能型人才的培育上，表明當(dāng)前的人才培養(yǎng)模式正逐步擺脫單一學(xué)歷導(dǎo)向。從地域分布來看，東部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑，76.0%的城市已涵蓋相關(guān)產(chǎn)教融合政策，特別是浙江省正在著力打造技能人才“增技增收”先行區(qū)。例如，臺(tái)州明確指出，要全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，確保職業(yè)院校與技工院校能依據(jù)相關(guān)規(guī)定同等享受學(xué)徒制相關(guān)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，中西部地區(qū)也在積極推動(dòng)產(chǎn)教融合的發(fā)展，并展現(xiàn)出獨(dú)特的地方特色。例如，在對(duì)宜賓的調(diào)研中，課題組發(fā)現(xiàn)該市引進(jìn)的大學(xué)緊密圍繞其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了成都理工大學(xué)和歐陽明高院士工作站，為白酒及化工產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了四川輕化工大學(xué)等。這些舉措不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為技能型人才的培育提供了更為廣闊的舞臺(tái)。
總體來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市需進(jìn)一步優(yōu)化人才的終身學(xué)習(xí)政策。首先，西部地區(qū)應(yīng)借鑒東部與中部地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才培育政策的政策支持和資金投入，制定和完善人才培育政策體系，提高政策覆蓋率；其次，應(yīng)進(jìn)一步制定與出國(guó)交流和見習(xí)實(shí)習(xí)相關(guān)的政策，尤其是中西部地區(qū)；對(duì)于已經(jīng)制定相關(guān)政策的城市，應(yīng)進(jìn)一步完善政策細(xì)節(jié)，提高政策執(zhí)行效果；最后，中西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)教融合政策的深入實(shí)施，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，效仿先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，制定更具針對(duì)性的人才培育政策，提升技能型人才培育質(zhì)量。
