界面新聞記者 ｜ 戴晶晶
“市面上可交易綠證數量是不是要大幅減少了？”“發(fā)電企業(yè)參與機制電量還能賣綠證嗎？”“這部分環(huán)境價值收益就沒有了？”
隨著近日《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》(下稱136號文)出臺，電力市場游戲規(guī)則大變。新政對綠證交易的沖擊成為新能源發(fā)電公司最為關注的問題之一，在不同研討會上都能聽到多方激烈的討論。
行業(yè)的困惑源于136號文提出的，納入可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量(下稱機制電量)，不重復獲得綠證收益。
136號文在推動新能源全面入市的同時，提出在市場外建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，通過“多退少補”的差價結算方式，即當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。
該種差價結算方式參考了英國等國的政府授權差價合約(CfD)模式，相當于給了新能源項目一個“價格錨點”。此舉是為了應對新能源價格大幅波動的問題，穩(wěn)定項目收入預期，為新能源提供入市過渡時期的“緩沖墊”。
該文件以2025年6月1日作為分界線區(qū)分存量及增量項目，新舊項目在納入機制電價和電量方面有所區(qū)分。
綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。1張綠證代表1000度的可再生能源發(fā)電量或消費量。
綠證可以在特定的交易平臺上買賣，允許發(fā)電企業(yè)出售綠證給其他需要減少碳足跡或履行可再生能源配額的企業(yè)或個人，這使得綠證成為可再生能源項目電能量價值以外的收入來源。
按照政策規(guī)定，不享受中央財政補貼的可再生能源項目可以全額享有綠證收益；享受國補的項目，綠證收益沖減補貼。
隨著2023年1044號文出臺，綠證實現對可再生能源電力的全覆蓋，綠證供應側“開閘放水”，核發(fā)量大增。截至2025年1月，全國累計核發(fā)綠證51.86億個，其中可交易綠證35.29億個。
在整體供大于求、以及政策明確綠證兩年有效期的背景下，綠證價格大幅走低，但仍能為發(fā)電方提供一定收益。
中國綠色電力證書交易平臺顯示，最近一周，中國綠證成交均價區(qū)間為0.26-5.86元/張。
此前，可再生能源項目的電能量市場和綠色價值市場理論上分開推進，綠色環(huán)境溢價也被認為是新能源項目入市后獲得穩(wěn)定收益的重要來源。
國網能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧曾在前幾年指出，如果電力市場不考慮綠電綠證價值，只有電能量價值，那么新能源在電力市場拿到的價值可能只有三分之一左右。
如今，136號文中的機制電量與綠證收益形成“互斥”，意味著納入機制電量的新能源發(fā)電量，環(huán)境價值部分的收益將被替換。
“ 差價結算是電能量部分，綠證是環(huán)境屬性部分，應該是兩套價格機制，”一位雙碳領域專家對界面新聞表示， 但由于機制電價本身具有一定保障收益的性質，136號文的規(guī)定也是合理的，英國對于UK REGO(可再生能源證書)和差價合約之間就有不重復獲得補貼的表述。
按照可再生能源電力綠證全覆蓋的要求，進入機制電量的新能源電量也應被核發(fā)綠證，但136號文并未明確該部分綠證的模式和歸屬。
“關于機制電量的綠證部分到底怎么算，到底是沒有，還是不可交易綠證，還是有其他什么方式，現在各種說法都有?！眮碜园l(fā)電企業(yè)的李望舒告訴界面新聞，這會影響到發(fā)電企業(yè)能不能做綠電交易。
綠電交易是指以綠色電力產品為標的物的電力中長期交易，在交易電力同時提供綠證，有利于發(fā)電企業(yè)鎖定綠電環(huán)境溢價、促進新能源電量的消納。
電力現貨市場、中長期市場和輔助服務市場為電力市場的基本功能模塊。按時間劃分，將日以上的交易稱為電力中長期交易，將日前及日以內的交易稱為電力現貨交易。
由于差價結算機制建立在電力市場外，簽訂綠電交易的電量也能申請進入機制電量，享受市場交易均價與機制電價差額的“多退少補”。但一旦進入機制電量，發(fā)電方無法提供綠證后，綠電的吸引力大幅降低，將與火電等電源品種同臺競價簽訂中長期協(xié)議。
李望舒認為，機制電量如果和綠電交易互斥，不利于綠電市場特別是多年期綠電協(xié)議的發(fā)展和推廣?！跋窠K去年出的綠電‘三進’工程，也是鼓勵綠電交易的?！彼f。
從當前的政策表述來看，納入機制電量部分的綠證，理論上將被分攤到各省的工商業(yè)用戶。
清華四川能源互聯網研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀向界面新聞解釋了幾種可能的模式。
“一是核發(fā)發(fā)電側不可交易綠證，限制某些特定場合使用，二是核發(fā)可交易綠證，但價格限定為0?！辈淘o說，三是核發(fā)綠證后直接劃轉到用戶側，按照用戶側對沖機制電量的部分分配，且該模式可能性比較大，將會形成統(tǒng)一的用戶側公用綠證池。
多位業(yè)內人士也對界面新聞表示，工商業(yè)用戶為差價合約買單，支付了系統(tǒng)運行費，理應獲取這部分綠證。
136號文要求，對納入機制的電量，電網企業(yè)每月按機制電價開展差價結算，將市場交易均價與機制電價的差額納入當地系統(tǒng)運行費。
2023年5月，國家發(fā)改委印發(fā)《關于第三監(jiān)管周期省級電網輸配電價及有關事項的通知》，明確工商業(yè)用戶用電價格由上網電價、上網環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成。
“出于‘誰出錢誰受益’的原則，進入機制電量的綠證免費分配給全體工商業(yè)用戶，是最大概率解決的辦法?！?/strong>一位電力行業(yè)專家對界面新聞指出，如果不將綠證攤到用戶側，用戶側永遠少一塊電量，也支撐不了綠證作為可再生能源消費唯一憑證的定位。
將納入機制電量的綠證劃歸用戶側，相當于在原本的綠證政策上，單獨列出了一種特殊情況。
“我個人認為納入機制電量不重復獲得綠證收益不盡合理，存量平價和低價無補貼項目少了這部分收益，雖然現在綠證收益不高，折合每千瓦時三四厘錢，但這一規(guī)定相當于僅銜接了既往電價水平和機制電價，綠證收益歸屬變了。”
在2月18日中國能源研究會雙碳產業(yè)合作分會和博眾智合舉辦的新能源市場化與負電價問題研討會上，中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員時璟麗也表達了對這一規(guī)定的質疑。
她指出，2023年以來綠證機制不斷完善，從核發(fā)到交易到認證到核銷的鏈條閉環(huán)，但如果機制電量對應的綠證平攤到全省的工商業(yè)用戶，徒增各機制間銜接難度和操作復雜性，包括把消納責任權重落實到更多的重點用能行業(yè)，尤其是重點用能企業(yè)方面。
蔡元紀也指出，企業(yè)實際申領這部分綠證會非常麻煩，目前技術和系統(tǒng)還不支持，可能后續(xù)會落實。上文提及電力專家則表示，機制電量部分的綠證可以按月按用電量分配給工商業(yè)用戶。
“直接攤給用戶，在操作上可行性較差，并且非常復雜。一方面，參與機制電量的發(fā)電類型很多樣，綠證的價格因為發(fā)電類型、發(fā)電時間、并網運行時間等不同，如果工商業(yè)用戶在一度電中支付的都是同樣的機制電價，那么隨機分配綠證的話，必然會造成不公平?！?/span>
上文提及的雙碳專家指出了另一種可能性，目前差價合約還與消納責任權重(RPS)掛鉤，可以理解為機制電量是為了完成各省RPS任務提供了路徑，即這部分電量的消費實際上已經得以完成，作為可再生能源電力消費憑證的綠證已被使用，從實際操作和避免重復使用的角度來看，也可能不會被劃入用戶手中。
“RPS相當于主管部門代全社會強制消納了可再生能源電力，意味著參與差價結算的機組，其可再生能源的屬性已經被使用和聲明了，因為只有確認了可再生能源的屬性，才能獲得機制電價的支持，因此，這部分證書代表的屬性價值在參與機制電量的那一刻已經被用掉了?！?/span>
“但用戶可能會質疑，支付了系統(tǒng)運行費為何不能獲得綠證，所以即使要分配，也應該分配已經被使用核銷掉的證書，規(guī)避證書的重復使用問題。但當然，這依然很復雜。“該雙碳專家補充提到。
136號文要求，2025年6月1日起投產的新能源增量項目，每年新增納入機制的電量規(guī)模，由各地根據國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責任權重的，次年納入機制的電量規(guī)?？蛇m當減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當增加。
該專家認為，最可能的情況，納入機制電量的綠證要么收歸省級賬戶，要么按照補貼綠證的方式處理。
無論綠證究竟去往何方，對于發(fā)電方來說，擺在面前的問題就是在機制補償收入和環(huán)境溢價之間的抉擇。
李望舒表示，目前各地還沒有出臺如何制定機制電價和時間期限的文件，如果能簽到條件更好的多年綠色電力采購協(xié)議(PPA)，可能會考慮不進機制電量。
“根據政策，我估計老的項目至少90%在早期都會進入機制電量，就無法單獨賣綠證了。” 中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎認為，這將一舉扭轉當前綠證的供需關系，市面上可流通的綠證將急劇減少。
這將對出口型企業(yè)，以及需要通過購買綠證來完成可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)帶來影響。
蔡元紀則表示，最新的政策對綠電市場的價格影響有限。
“目前做綠電采購的主要是需求側引導，通過年度和月度交易，滿足RE100、碳核算、能耗指標等各類需求。需求不變的話，綠電交易規(guī)模不會縮?！彼f，當前綠電綠證還是遠遠供大于求。
在能耗雙控等政策的推動下，2024年，中國綠電綠證交易量創(chuàng)新高。全年綠電交易量2048億千瓦時，同比增長280.9%；綠證交易量4.46億個，同比增長3.6倍。
“我們寄希望于各省在制定政策的時候，機制電價內將電能量價格和綠證價格分開，綠電交易和機制電量不互斥，只享受一個綠證價格，這樣不僅促進綠電交易，也可以規(guī)避掉很多執(zhí)行上的麻煩。”李望舒稱。
時璟麗也直言，機制電價是解決新能源參與市場帶來的電能量市場價格預期不穩(wěn)問題，因此應該對標電能量市場價格，綠證屬性應既在場外也應在機制電價之外。
（注：文內采訪對象李望舒為化名）