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重磅新政出臺(tái),中國(guó)綠證時(shí)代來(lái)了

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重磅新政出臺(tái),中國(guó)綠證時(shí)代來(lái)了

綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目,擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

圖片來(lái)源:圖蟲創(chuàng)意

界面新聞?dòng)浾?| 戴晶晶

中國(guó)綠證時(shí)代來(lái)了。

8月3日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(下稱《通知》),全面升級(jí)了中國(guó)的可再生能源綠色電力證書(綠證)制度。

一位電力專家對(duì)界面新聞表示,此份文件廢止了2017年發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》,并綜合了此前各文件完善綠證市場(chǎng)的要點(diǎn),是未來(lái)中國(guó)綠證發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證,用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。

上述專家認(rèn)為,綠證的價(jià)值由可再生能源消納指標(biāo)演進(jìn)到環(huán)境屬性,企業(yè)在自愿購(gòu)買綠電的同時(shí),還有抵扣能耗總量的需求,這將提高綠證整體的需求量。但短期來(lái)看,由于核發(fā)數(shù)量將增加,可能會(huì)出現(xiàn)供大于求的情況,綠證價(jià)格會(huì)有一定下降。

今年2月,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬在會(huì)上表示,完善《關(guān)于促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》,明確綠色電力證書的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性, 擴(kuò)大綠色電力證書核發(fā)和交易范圍,拓展綠色電力證書交易平臺(tái),推動(dòng)綠色電力證書核發(fā)全覆蓋,做好與碳市場(chǎng)的銜接。

《通知》在政策層面對(duì)能源局上述工作要求進(jìn)行了落實(shí),以促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納。

最新的政策首先通過明確綠證適用范圍提升了綠證的地位,強(qiáng)調(diào)了其權(quán)威性和唯一性?!锻ㄖ访鞔_,綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

去年11月,國(guó)家發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》曾提出,將以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。

《通知》同時(shí)提出,可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外,還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍,并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

此前,政府部門僅在文件中明確,綠證原則上可轉(zhuǎn)讓,綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外,《通知》在政策層面擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍,在之前陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步納入了分布式發(fā)電、地?zé)帷⑺娂吧镔|(zhì)等項(xiàng)目,這對(duì)于這幾類項(xiàng)目發(fā)展形成利好。

《通知》明確,對(duì)集中式風(fēng)電(含海上風(fēng)電)、集中式太陽(yáng)能發(fā)電(含光熱發(fā)電)、分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,核發(fā)可交易綠證。

對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目,暫不核發(fā)可交易綠證,相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目,核發(fā)可交易綠證。

非可交易綠證僅用于可再生能源電力消費(fèi)核算,抵扣全國(guó)和各地區(qū)能耗雙控指標(biāo),不可有償轉(zhuǎn)讓。

這將使更多的可再生能源項(xiàng)目通過出售綠證,獲得獨(dú)立于可再生能源電能量?jī)r(jià)值的額外綠色環(huán)境收益,有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資建設(shè)可再生能源的積極性,推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。

綠證分為補(bǔ)貼綠證和無(wú)補(bǔ)貼/平價(jià)綠證, 其中補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格,成交數(shù)量較少。

根據(jù)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù),2023年1-7月風(fēng)電、光伏無(wú)補(bǔ)貼綠證平均銷售價(jià)格均約為42元/張,交易價(jià)格集中在30-50元/個(gè),個(gè)別光伏成交價(jià)格超過190元/個(gè)。

這也意味著,無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏項(xiàng)目一般能通過綠證獲得0.03-0.05元/度的額外收益。

圖片來(lái)源:中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)

在交易機(jī)制上,《通知》明確,綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái),以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易,適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái),綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。

發(fā)改委表示,為防止綠證炒作,《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次,交易完成后各交易平臺(tái)需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

此外,《通知》要求有序做好綠證應(yīng)用工作,包括支撐綠色電力交易、銜接碳市場(chǎng)和推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)等五方面。

其中在推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)方面,《通知》提出,國(guó)內(nèi)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證,在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。

《通知》還明確研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào),為后續(xù)推動(dòng)將綠證納入碳市場(chǎng)相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件。

發(fā)改委表示,綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新,做好兩者之間的銜接意義重大。

落基山研究所4月發(fā)布的報(bào)告提及,預(yù)計(jì)隨著綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)銜接的進(jìn)一步加強(qiáng),綠電的環(huán)境價(jià)值可以更好地被體現(xiàn),綠證價(jià)格也會(huì)對(duì)標(biāo)碳價(jià),相應(yīng)波動(dòng)。

最新政策也鼓勵(lì)了多主體的綠色電力消費(fèi)。其中提及,在跨國(guó)企業(yè)之外,推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用,穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任,按要求提升綠電消費(fèi)水平。

2016年3月,中國(guó)頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》,首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制,并于2017年7月正式上線。

截至發(fā)稿,中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)顯示,已有16015名認(rèn)購(gòu)者,認(rèn)購(gòu)了4175.57萬(wàn)個(gè)綠證。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目,擴(kuò)展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

圖片來(lái)源:圖蟲創(chuàng)意

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中國(guó)綠證時(shí)代來(lái)了。

8月3日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》(下稱《通知》),全面升級(jí)了中國(guó)的可再生能源綠色電力證書(綠證)制度。

一位電力專家對(duì)界面新聞表示,此份文件廢止了2017年發(fā)布的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》,并綜合了此前各文件完善綠證市場(chǎng)的要點(diǎn),是未來(lái)中國(guó)綠證發(fā)展的綱領(lǐng)性文件

綠證作為可再生能源電力消費(fèi)憑證,用于可再生能源電力消費(fèi)量核算、可再生能源電力消費(fèi)認(rèn)證等。1個(gè)綠證單位對(duì)應(yīng)1000千瓦時(shí)可再生能源電量。

上述專家認(rèn)為,綠證的價(jià)值由可再生能源消納指標(biāo)演進(jìn)到環(huán)境屬性,企業(yè)在自愿購(gòu)買綠電的同時(shí),還有抵扣能耗總量的需求,這將提高綠證整體的需求量。但短期來(lái)看,由于核發(fā)數(shù)量將增加,可能會(huì)出現(xiàn)供大于求的情況,綠證價(jià)格會(huì)有一定下降。

今年2月,國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬在會(huì)上表示,完善《關(guān)于促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》,明確綠色電力證書的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性, 擴(kuò)大綠色電力證書核發(fā)和交易范圍,拓展綠色電力證書交易平臺(tái),推動(dòng)綠色電力證書核發(fā)全覆蓋,做好與碳市場(chǎng)的銜接。

《通知》在政策層面對(duì)能源局上述工作要求進(jìn)行了落實(shí),以促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納。

最新的政策首先通過明確綠證適用范圍提升了綠證的地位,強(qiáng)調(diào)了其權(quán)威性和唯一性?!锻ㄖ访鞔_,綠證是中國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明,是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證

去年11月,國(guó)家發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》曾提出,將以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。

《通知》同時(shí)提出,可交易綠證除用作可再生能源電力消費(fèi)憑證外,還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉(zhuǎn)讓。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍,并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費(fèi)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

此前,政府部門僅在文件中明確,綠證原則上可轉(zhuǎn)讓,綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外,《通知》在政策層面擴(kuò)大了綠證核發(fā)范圍,在之前陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步納入了分布式發(fā)電、地?zé)?、水電及生物質(zhì)等項(xiàng)目,這對(duì)于這幾類項(xiàng)目發(fā)展形成利好。

《通知》明確,對(duì)集中式風(fēng)電(含海上風(fēng)電)、集中式太陽(yáng)能發(fā)電(含光熱發(fā)電)、分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,核發(fā)可交易綠證。

對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目,暫不核發(fā)可交易綠證,相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日(含)以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目,核發(fā)可交易綠證。

非可交易綠證僅用于可再生能源電力消費(fèi)核算,抵扣全國(guó)和各地區(qū)能耗雙控指標(biāo),不可有償轉(zhuǎn)讓。

這將使更多的可再生能源項(xiàng)目通過出售綠證,獲得獨(dú)立于可再生能源電能量?jī)r(jià)值的額外綠色環(huán)境收益,有利于調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資建設(shè)可再生能源的積極性,推動(dòng)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。

綠證分為補(bǔ)貼綠證和無(wú)補(bǔ)貼/平價(jià)綠證, 其中補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格高于非補(bǔ)貼項(xiàng)目的綠證價(jià)格,成交數(shù)量較少。

根據(jù)中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù),2023年1-7月風(fēng)電、光伏無(wú)補(bǔ)貼綠證平均銷售價(jià)格均約為42元/張,交易價(jià)格集中在30-50元/個(gè),個(gè)別光伏成交價(jià)格超過190元/個(gè)。

這也意味著,無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏項(xiàng)目一般能通過綠證獲得0.03-0.05元/度的額外收益。

圖片來(lái)源:中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)

在交易機(jī)制上,《通知》明確,綠證依托中國(guó)綠色電力證書交易平臺(tái),以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易,適時(shí)拓展至國(guó)家認(rèn)可的其他交易平臺(tái),綠證交易信息應(yīng)實(shí)時(shí)同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行。

發(fā)改委表示,為防止綠證炒作,《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次,交易完成后各交易平臺(tái)需實(shí)時(shí)將相關(guān)信息同步至核發(fā)機(jī)構(gòu)。

此外,《通知》要求有序做好綠證應(yīng)用工作,包括支撐綠色電力交易、銜接碳市場(chǎng)和推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)等五方面。

其中在推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)方面,《通知》提出,國(guó)內(nèi)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)核發(fā)國(guó)內(nèi)綠證,在不影響國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,積極推動(dòng)國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系與國(guó)內(nèi)綠證銜接。

《通知》還明確研究推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào),為后續(xù)推動(dòng)將綠證納入碳市場(chǎng)相關(guān)核算體系創(chuàng)造條件

發(fā)改委表示,綠證與碳排放權(quán)交易都是以市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新,做好兩者之間的銜接意義重大。

落基山研究所4月發(fā)布的報(bào)告提及,預(yù)計(jì)隨著綠電市場(chǎng)與碳市場(chǎng)銜接的進(jìn)一步加強(qiáng),綠電的環(huán)境價(jià)值可以更好地被體現(xiàn),綠證價(jià)格也會(huì)對(duì)標(biāo)碳價(jià),相應(yīng)波動(dòng)。

最新政策也鼓勵(lì)了多主體的綠色電力消費(fèi)。其中提及,在跨國(guó)企業(yè)之外,推動(dòng)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用,穩(wěn)步提升綠電消費(fèi)比例。強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任,按要求提升綠電消費(fèi)水平。

2016年3月,中國(guó)頒布《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》,首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制,并于2017年7月正式上線。

截至發(fā)稿,中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)顯示,已有16015名認(rèn)購(gòu)者,認(rèn)購(gòu)了4175.57萬(wàn)個(gè)綠證。

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。