界面新聞記者 | 戴晶晶
中國綠證時代來了。
8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局發(fā)布《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進可再生能源電力消費的通知》（下稱《通知》），全面升級了中國的可再生能源綠色電力證書（綠證）制度。
一位電力專家對界面新聞表示，此份文件廢止了2017年發(fā)布的《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，并綜合了此前各文件完善綠證市場的要點，是未來中國綠證發(fā)展的綱領性文件。
綠證作為可再生能源電力消費憑證，用于可再生能源電力消費量核算、可再生能源電力消費認證等。1個綠證單位對應1000千瓦時可再生能源電量。
上述專家認為，綠證的價值由可再生能源消納指標演進到環(huán)境屬性，企業(yè)在自愿購買綠電的同時，還有抵扣能耗總量的需求，這將提高綠證整體的需求量。但短期來看，由于核發(fā)數(shù)量將增加，可能會出現(xiàn)供大于求的情況，綠證價格會有一定下降。
今年2月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬在會上表示，將完善《關于促進可再生能源電力消費的通知》，明確綠色電力證書的權威性、唯一性、通用性和主導性， 擴大綠色電力證書核發(fā)和交易范圍，拓展綠色電力證書交易平臺，推動綠色電力證書核發(fā)全覆蓋，做好與碳市場的銜接。
《通知》在政策層面對能源局上述工作要求進行了落實，以促進可再生能源電力消費和保障可再生能源電力消納。
最新的政策首先通過明確綠證適用范圍提升了綠證的地位，強調了其權威性和唯一性。《通知》明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證。
去年11月，國家發(fā)改委等三部門發(fā)布《關于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關工作的通知》曾提出，將以綠證作為可再生能源電力消費量認定的基本憑證。
《通知》同時提出，可交易綠證除用作可再生能源電力消費憑證外，還可通過參與綠證綠電交易等方式在發(fā)電企業(yè)和用戶間有償轉讓。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據可再生能源電力生產消費情況動態(tài)調整。
此前，政府部門僅在文件中明確，綠證原則上可轉讓，綠證轉讓按照有關規(guī)定執(zhí)行。
此外，《通知》在政策層面擴大了綠證核發(fā)范圍，在之前陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式）的基礎上，進一步納入了分布式發(fā)電、地熱、水電及生物質等項目，這對于這幾類項目發(fā)展形成利好。
《通知》明確，對集中式風電（含海上風電）、集中式太陽能發(fā)電（含光熱發(fā)電）、分散式風電、分布式光伏發(fā)電、生物質發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目的上網電量，核發(fā)可交易綠證。
對存量常規(guī)水電項目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應的綠證隨電量直接無償劃轉。對2023年1月1日（含）以后新投產的完全市場化常規(guī)水電項目，核發(fā)可交易綠證。
非可交易綠證僅用于可再生能源電力消費核算，抵扣全國和各地區(qū)能耗雙控指標，不可有償轉讓。
這將使更多的可再生能源項目通過出售綠證，獲得獨立于可再生能源電能量價值的額外綠色環(huán)境收益，有利于調動市場主體投資建設可再生能源的積極性，推動全社會低碳轉型。
綠證分為補貼綠證和無補貼/平價綠證， 其中補貼項目的綠證價格高于非補貼項目的綠證價格，成交數(shù)量較少。
根據中國綠色電力證書認購交易平臺的數(shù)據，2023年1-7月風電、光伏無補貼綠證平均銷售價格均約為42元/張，交易價格集中在30-50元/個，個別光伏成交價格超過190元/個。
這也意味著，無補貼風電、光伏項目一般能通過綠證獲得0.03-0.05元/度的額外收益。
在交易機制上，《通知》明確，綠證依托中國綠色電力證書交易平臺，以及北京電力交易中心、廣州電力交易中心開展交易，適時拓展至國家認可的其他交易平臺，綠證交易信息應實時同步至核發(fā)機構。交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競價等方式進行。
發(fā)改委表示，為防止綠證炒作，《通知》明確現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，交易完成后各交易平臺需實時將相關信息同步至核發(fā)機構。
此外，《通知》要求有序做好綠證應用工作，包括支撐綠色電力交易、銜接碳市場和推動綠證國際互認等五方面。
其中在推動綠證國際互認方面，《通知》提出，國內可再生能源電量原則上只能申領核發(fā)國內綠證，在不影響國家自主貢獻目標實現(xiàn)的前提下，積極推動國際組織的綠色消費、碳減排體系與國內綠證銜接。
《通知》還明確研究推進綠證與全國碳排放權交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調，為后續(xù)推動將綠證納入碳市場相關核算體系創(chuàng)造條件。
發(fā)改委表示，綠證與碳排放權交易都是以市場化手段推動綠色發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，做好兩者之間的銜接意義重大。
落基山研究所4月發(fā)布的報告提及，預計隨著綠電市場與碳市場銜接的進一步加強，綠電的環(huán)境價值可以更好地被體現(xiàn)，綠證價格也會對標碳價，相應波動。
最新政策也鼓勵了多主體的綠色電力消費。其中提及，在跨國企業(yè)之外，要推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關和事業(yè)單位發(fā)揮先行帶頭作用，穩(wěn)步提升綠電消費比例。強化高耗能企業(yè)綠電消費責任，按要求提升綠電消費水平。
2016年3月，中國頒布《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，首次提出建立可再生能源電力綠色證書交易機制，并于2017年7月正式上線。
截至發(fā)稿，中國綠色電力證書認購交易平臺顯示，已有16015名認購者，認購了4175.57萬個綠證。