記者 王珍
31省（自治區(qū)、直轄市）2025年政府工作報告顯示，多數(shù)省份將今年的社會消費品零售額增長目標設定在5%-6%之間，雖比上年目標有所下調(diào)，但較2024年實際增速大幅提高。
與此同時，地方政府普遍將擴內(nèi)需、提振消費作為今年經(jīng)濟工作的首要任務。其中不少省份提出提振消費專項行動，通過增收減負等方式提升消費潛力。
根據(jù)界面新聞的統(tǒng)計，截至目前，共有25個省份同時公布了2024年社會消費品零售總額和2025年社會消費品零售總額增速目標，除個別省份如海南明顯上調(diào)目標外，其余省份大多下調(diào)了社零增長目標。
分析人士認為，和下調(diào)GDP增長目標一樣，地方政府下調(diào)社零增長目標也是一種更務實的態(tài)度，但“務實”并非是“積極”的反義詞，在政策落實上地方政府的主觀能動性并不弱。
“增速目標的下調(diào)不能簡單理解為地方政府在經(jīng)濟增長方面的主觀能動性下降。只是在目標層面，速度讓位于質(zhì)量的特點更為突出?！遍L江證券分析師于博在研報中寫道。
“同時也要看到，目標的謹慎并未影響到地方政府積極落實已有政策。”于博指出，在消費上，沿著中央第二輪以舊換新政策的部署，超半數(shù)省市自治區(qū)推出了比商務部補貼名單更長的補貼目錄。
分地域看，下調(diào)目標幅度較大的省份多集中在東北、西北地區(qū)。
其中，甘肅省將社零增長目標從上年的8.5%下調(diào)為5%左右，在已公布目標的25個省份中下調(diào)幅度最大。甘肅省政府工作報告表示，經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，投資和消費不及預期，經(jīng)濟持續(xù)回升向好基礎還不穩(wěn)固。
遼寧省的下調(diào)幅度也較大，從上年的8%調(diào)整為5%以上。遼寧省表示，高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)：有效需求不足，民間投資不振，居民消費乏力。
海南省2024年社零下降4.2%，在31省中墊底，今年海南提出社零增長10%以上的目標，比上年目標提高了2個百分點。海南省在促進經(jīng)濟回升板塊重點提及“大力提振消費”，強調(diào)積極創(chuàng)建高A級旅游景區(qū)，設立一批海外旅游推廣辦事處和海外“陽光海南”旅游門店，大幅提升入境游客人數(shù)，接待國內(nèi)外游客1億人次以上。
消費對經(jīng)濟增長的貢獻有待提升
2024年，全國社會消費品零售總額比上年增長3.5%，高于2022-2023年兩年平均增速0.1個百分點。全年來看，以舊換新政策持續(xù)發(fā)力顯效，帶動消費品市場需求持續(xù)改善。
從地方表現(xiàn)來看，實際社零數(shù)據(jù)略顯疲軟，大多數(shù)省份未能實現(xiàn)年初提出的社零增長目標，消費對經(jīng)濟增長的貢獻有待提升。此外，有5個省份社零出現(xiàn)負增長，包括北京、上海、天津等發(fā)達地區(qū)。
“去年多數(shù)省份未完成2024年目標增速，未完成率超九成，或是各地2025年降低消費增速目標的原因，也反映出當前消費恢復面臨較大壓力?！必斝沤鹂厥紫?jīng)濟學家伍超明對界面新聞說，受房價下跌導致存量財富縮水的影響，擁有更多房產(chǎn)和金融資產(chǎn)的北上廣深四個一線城市居民消費增速明顯更低。
一線城市中，上海、北京社零負增長，廣州同比微增0.03%，深圳增長1.1%。
分析師認為，歸根結底，居民收入增長預期走弱是制約消費的重要原因。2024年，全國29個省份城鄉(xiāng)人均可支配收入同比增速較2023年有不同程度放緩。
畢馬威中國指出，居民收入增速放緩對消費支出形成較大拖累，2024年人均消費支出名義同比增長5.3%，較上年下滑3.9個百分點。四季度居民消費傾向回落0.8個百分點至73.2%，為有數(shù)據(jù)以來歷年同期次低，僅高于2022年四季度。四個季度移動平均來看，2024年居民收支增速和消費傾向均呈現(xiàn)下行趨勢，居民消費能力和消費意愿仍待修復。
盡管如此，仍有一些地區(qū)在2024年展現(xiàn)出了較強的消費增長勢頭。例如，西藏去年社零增速達到7.2%，位居全國第一，這主要得益于旅游市場的活躍以及一系列促進消費活動的實施。
據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局介紹，2024年，西藏旅游市場保持活躍，接待國內(nèi)外游客人次和旅游總花費分別增長15.8%和14.5%，對消費的拉動作用不斷增強。此外，全區(qū)大力實施“幸福西藏·樂享生活”系列促進消費活動，推動“兩新”政策（設備更新和消費品以舊換新）落細落地，政策組合效果不斷釋放，市場需求不斷擴大。
此外，中部地區(qū)四個省份——河南、河北、湖南、湖北的社零增速分別達到6.1%、5.5%、5.4%和5.1%，均高于全國平均水平。其中，河南省2024年社會消費品零售總額增長6.1%，高于全國2.6個百分點，增速位居全國第二。河南省統(tǒng)計局解讀稱，這主要得益于一系列擴內(nèi)需促消費政策的深入推進。2024年，全省消費品市場發(fā)展穩(wěn)中向好，基本生活類消費保持快速增長，品質(zhì)類消費需求持續(xù)釋放，線上消費發(fā)展勢頭良好。
多地提出從增收入手提振消費
去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署2025年經(jīng)濟工作時，將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為九大任務之首。
從2025年地方“兩會”來看，關于消費的相關表述排序也相對靠前，不少省份在政府工作報告中提出提振消費專項行動，通過增收減負等方式提升消費潛力。
比如，北京市表示，推動中低收入群體增收，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，進一步增強消費能力。
上海市表示，實施提振消費專項行動方案，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。
浙江省除了提到“推動中低收入群體增收減負”，還提出“完善勞動者工資正常增長機制”。
中銀國際首席經(jīng)濟學家徐高日前在參加中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的第182期“經(jīng)濟每月談”活動時表示，有效需求不足，歸根結底是收入分配問題，因此，根本的解決方案是讓更多收入流向消費者。增加居民收入、調(diào)節(jié)收入結構是上策，增加企業(yè)分紅、劃轉國有資金充實社保是可行路徑。
2月10日召開的國務院常務會指出，提振消費是擴大內(nèi)需、做大做強國內(nèi)大循環(huán)的重中之重。會議研究部署了一系列有關促進消費的工作，其中包括，大力支持居民增收，促進工資性收入合理增長，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，提升消費能力；推動大宗消費更新升級，加大消費品以舊換新支持力度，更好滿足住房消費需求，延伸汽車消費鏈條。
伍超明表示，在大力提振消費政策組合拳的作用下，今年居民收入有望穩(wěn)中有升，穩(wěn)樓市、股市的財富效應或將顯現(xiàn)，服務等重點領域消費改善可期，社零恢復存在較多支撐，預計全年增長4-5%左右。
畢馬威中國也表示，下一階段消費政策力度或持續(xù)擴容。除了消費品以舊換新政策延續(xù)外，支持居民增收的相關政策舉措也有望進一步加碼?？傮w來看，2025年“就業(yè)一收入一消費”循環(huán)堵點有望逐漸疏通，居民消費能力、意愿和層級將進一步提升，推動消費增速溫和回升。