記者 | 徐寧

歐盟計(jì)劃在明年啟動(dòng)全球首個(gè)碳關(guān)稅政策，并于2026年全面開(kāi)征。

據(jù)路透社消息，3月15日，歐盟27國(guó)的財(cái)政部長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會(huì)（ECOFIN）會(huì)議上，通過(guò)了歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)法國(guó)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提案（下稱碳關(guān)稅）。

歐盟碳關(guān)稅旨在對(duì)碳排放限制相對(duì)寬松國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收相關(guān)稅收，以落實(shí)歐盟氣候目標(biāo)。

在2020年通過(guò)的《歐洲綠色協(xié)議》中，歐盟承諾，到2030年，將溫室氣體排放量較1990年減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

次年7月，歐盟委員會(huì)首次提出碳關(guān)稅提案，并計(jì)劃于2023年1月1日起開(kāi)始實(shí)施。該關(guān)稅的征收范圍包括水泥、化肥、鋁和鋼鐵等行業(yè)。

根據(jù)提案，2023年至2025年是該碳關(guān)稅實(shí)施的過(guò)渡期，進(jìn)口產(chǎn)品無(wú)需繳納碳關(guān)稅，但進(jìn)口商需每季度提交包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接碳排放量等信息在內(nèi)的報(bào)告。2026年起，歐盟將正式全面開(kāi)征碳關(guān)稅。

北大國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)、北大環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐晉濤此前向界面新聞?dòng)浾弑硎?，征收碳稅是目前各?guó)常用的碳減排手段之一。如果未來(lái)歐盟、美國(guó)等實(shí)行碳關(guān)稅，將對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。

根據(jù)騰訊研究院的測(cè)算，在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)是“碳排放”的凈輸出國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)對(duì)外出口制造業(yè)產(chǎn)品大多處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能耗高，增加值低，2018年中國(guó)出口產(chǎn)品隱含二氧化碳排放15.3億噸，進(jìn)口貨物隱含二氧化碳排放5.42億噸。

徐晉濤認(rèn)為，歐盟開(kāi)啟碳關(guān)稅將會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的氣候政策形成倒逼，會(huì)使中國(guó)預(yù)設(shè)的碳減排方案提前實(shí)現(xiàn)。此外，未來(lái)中國(guó)的碳稅政策也有可能會(huì)重新浮上水面，成為決策者考慮的工具。

2007年，中國(guó)政府明確提出研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅的改革目標(biāo)。2013年6月，《環(huán)境保護(hù)稅法》開(kāi)始征求意見(jiàn)，并將碳稅納入其中。但由于各界對(duì)于是否將二氧化碳納入環(huán)境稅征收范圍爭(zhēng)議不斷，碳稅最終并未被納入該法案。