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大國如何擔(dān)當(dāng)? | 碳排放大戰(zhàn)⑨

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大國如何擔(dān)當(dāng)? | 碳排放大戰(zhàn)⑨

在氣候問題上,發(fā)展中國家利益是一致的。

圖片來源:界面新聞

文 | 湯雨 趙榮美 王進(jìn)

今年的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)即將于11月1日在埃及召開,作為發(fā)展中國家中的大國,中國應(yīng)該如何表現(xiàn)?

去年的格拉斯哥峰會(huì)(COP26)于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥舉行。COP26完成了《巴黎協(xié)定》一些實(shí)施細(xì)則談判,達(dá)成若干成果,包括“格拉斯哥氣候協(xié)議”(Glasgow Climate Pact)及五十多項(xiàng)決議,但這次峰會(huì)也出現(xiàn)了一些“幺蛾子”。

一是“格拉斯哥氣候協(xié)議”中關(guān)于加快“去除”(phase-out)還是“減少”(phasedown)未進(jìn)行碳處理過的煤電,這兩個(gè)字的糾纏一直堅(jiān)持到峰會(huì)最后一天,在印度談判小組的執(zhí)著下,phase-out變成phasedown。

二是印度總理莫迪宣布,印度將爭取在2070年實(shí)現(xiàn)碳中和,但前提條件是發(fā)達(dá)國家須提供1萬億美元,支持印度各行各業(yè)進(jìn)行碳減排。全球碳減排的國別責(zé)任,莫迪卻推得干干凈凈。

2009年哥本哈根峰會(huì)(COP15)、2015年巴黎峰會(huì)(COP21)等多次峰會(huì),都就發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移及適應(yīng)支持等做過若干次的討論,這也是發(fā)展中國家的核心關(guān)注點(diǎn),然而格拉斯哥峰會(huì)并未形成實(shí)質(zhì)性的決議。

歷次氣候峰會(huì)上,發(fā)達(dá)國家由美國或歐洲牽頭,其利益與口徑相當(dāng)一致。

相比較,發(fā)展中國家一盤散沙,各說各話,一直被牽住鼻子走,大部分訴求難以達(dá)成。

埃及峰會(huì)(COP27)將討論什么問題?

誰來牽頭發(fā)展中國家?誰能牽頭發(fā)展中國家?

發(fā)展中國家是否有利益共同點(diǎn)?

在氣候問題上,發(fā)展中國家的利益是一致的。

碳排放大戰(zhàn)③:大國之爭》中,我們認(rèn)為,美歐牽頭的“碳排放大戰(zhàn)”目標(biāo)很明確,優(yōu)勢很明顯,措施得心應(yīng)手;而發(fā)展中國家被迫應(yīng)戰(zhàn),“趕鴨上架”,在基礎(chǔ)、資金、技術(shù)、安全等方面或難以應(yīng)對(duì)氣候異常引起的生態(tài)適應(yīng),但更難以應(yīng)對(duì)剛性碳排放政策帶來的經(jīng)濟(jì)增長緩慢、停滯甚至倒退、能源短缺、通貨膨脹、失業(yè)上升、民生艱難等問題。

碳排放大戰(zhàn)⑤:成敗之間》中,我們通過數(shù)學(xué)模型推斷,如果沒有外來的資金支持和技術(shù)升級(jí),強(qiáng)行推行雙碳政策必然導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速下滑。發(fā)展中國家為了保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定,必須堅(jiān)持“安全降碳”,而“安全降碳”的前提是,發(fā)達(dá)國家足夠的資金支持和節(jié)能減污降碳技術(shù)的低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)移。

在碳排放及氣候變化歸責(zé)方面,由于歷史排放、人均消耗及消費(fèi)占比等原因,發(fā)達(dá)國家欠賬太多。對(duì)發(fā)展中國家補(bǔ)償,通過資金和技術(shù)支持,是基本的責(zé)任和道義。

所以,要求發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持,特別是用于低碳轉(zhuǎn)型,是發(fā)展中國家共同的核心利益。

發(fā)達(dá)國家如何牽頭組織并主導(dǎo)?

作為全球化分工體系的主導(dǎo)國家,在氣候問題上,民主黨執(zhí)政的美國與歐洲主要國家聯(lián)手,通過組建聯(lián)盟、制定規(guī)則、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)壟斷及金融控制等一系列措施,對(duì)發(fā)展中國家,特別是發(fā)展中大國,進(jìn)行各種壓制和限制,包括:

(一)與歐、日、韓、加等發(fā)達(dá)國家結(jié)成氣候聯(lián)盟,形成美國在全球氣候治理格局的絕對(duì)話語權(quán);

(二)通過聯(lián)盟制定符合美國利益的規(guī)則,通過規(guī)則控制大多數(shù)國家,少數(shù)不接受的國家將被美國及其盟友全方位限制;

(三)依托美國技術(shù)建立各種國際標(biāo)準(zhǔn)體系,企圖實(shí)現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)壟斷,并通過各種“莫須有”罪名打壓競爭者。

(四)有條件的金融援助,在打開各國綠色能源市場的同時(shí),也輸出美國“制造”;

(五)控制世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)傳統(tǒng)能源項(xiàng)目貸款。

雖然政黨輪換執(zhí)政,經(jīng)常導(dǎo)致美國在氣候問題上改變立場與政策,但是在泛綠色的民主黨執(zhí)政期內(nèi),氣候政策也經(jīng)常受選票的變化左右搖擺。

一方面,美國對(duì)其他國家,特別是發(fā)展中大國的碳排放政策橫加指責(zé)。另一方面,對(duì)發(fā)達(dá)國家突發(fā)性的碳排放,例如澳洲、加州等地森林大火引起的二氧化碳超額排放;北溪管道人為爆炸導(dǎo)致的甲烷泄漏,相當(dāng)于不低于4000萬噸的二氧化碳排放,美國相關(guān)機(jī)構(gòu)置之不理。為此,人們有理由懷疑民主黨在氣候問題上的“雙標(biāo)”及其真實(shí)的圖謀。

作為綠黨發(fā)源地的歐洲,近來受俄烏沖突影響,天然氣及電力短缺,能源價(jià)格暴漲。一方面,不得不重啟煤電等傳統(tǒng)能源解決救急,另一方面,繼續(xù)推動(dòng)可再生能源替代,歐盟議會(huì)于今年9月13日高票通過可再生能源法令(Renewable Energy Directive),將2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)提升至終端能源占比45%。

人們可以理解,奔向碳中和目標(biāo)的道路可能是坎坎坷坷,但是在涉及減碳的國際責(zé)任方面,歐盟率先推出“碳邊境調(diào)節(jié)稅”,不惜損害生產(chǎn)企業(yè)和出口國的利益,而不是按照“誰消費(fèi)誰買單”的原則,在歐盟內(nèi)部征收“碳消費(fèi)稅”,故意將矛盾轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。

通過控制傳統(tǒng)能源使用量及排放限額打壓后發(fā)國家,固化現(xiàn)有國際分工及格局,在這一方面,美歐牽頭的發(fā)達(dá)國家利益是一致的。

誰牽頭一盤散沙的發(fā)展中國家?

發(fā)展中國家數(shù)量眾多,遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家數(shù)量。

眾多發(fā)展中小國還在為安全、生存、民生等奮斗,就氣候問題,應(yīng)對(duì)美國牽頭的發(fā)達(dá)國家群體確實(shí)心有余而力不足。

發(fā)展中大國,中國、印度、巴西、南非、墨西哥、阿根廷、埃及、哈薩克斯坦、印尼、巴基斯坦、伊朗、埃塞俄比亞、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等,誰能牽頭?

中國作為人口最多、國土最廣、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、特別是碳排放額最高的發(fā)展中大國,當(dāng)仁不讓。

當(dāng)然,中國不是一個(gè)國家在博弈。

既然在氣候問題上,發(fā)展中國家利益是一致的,那么,中國應(yīng)該聯(lián)合印度、巴西、南非、墨西哥等大國,達(dá)成一致的意見,并形成一系列協(xié)議,并組建發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,主要大國擔(dān)任聯(lián)盟的常務(wù)理事。

建議相關(guān)意見和協(xié)議應(yīng)該包括以下方面:

(一)為保證發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合理增長,需要測算各國碳達(dá)峰、碳中和的峰值和時(shí)間表,而不是強(qiáng)迫發(fā)展中國家表態(tài)并簽約;

(二)規(guī)劃發(fā)達(dá)國家需要低價(jià)及無償轉(zhuǎn)移節(jié)能減污降碳的技術(shù)和裝備清單和額度;

(三)為保證發(fā)展中國家降碳的同時(shí)經(jīng)濟(jì)仍能合理增長,測算發(fā)達(dá)國家群體每年須支持發(fā)展中國家的資金額度;

(四)IPCC等氣候組織的負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及員工按各國人數(shù)比例從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家選拔,不應(yīng)由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo);

(五)設(shè)立節(jié)能減污降碳技術(shù)轉(zhuǎn)移國際組織,有計(jì)劃、有組織、有執(zhí)行、有支持、有評(píng)估地推動(dòng)發(fā)展中國家技術(shù)升級(jí)以控制減排;

(六)由發(fā)展中大國(中國應(yīng)是最理想的國家)牽頭設(shè)立碳排放國際交易所,發(fā)達(dá)國家的大部分資金支持可以通過在交易所購買發(fā)展中國家碳排放指標(biāo)完成。也就是說,碳排放控制得好的國家可以留出更多的指標(biāo)賣給發(fā)達(dá)國家,這既是對(duì)發(fā)展中國家的補(bǔ)償,也是對(duì)他們節(jié)能減排的獎(jiǎng)勵(lì);

(七)給發(fā)展中國家創(chuàng)造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境,不是用打壓、封鎖等手段逼迫發(fā)展中國家倒退、動(dòng)亂、怨恨、最后鋌而走險(xiǎn),甚至發(fā)生戰(zhàn)爭;

(八)歐洲帶頭去除“碳邊境調(diào)節(jié)稅”等不公平政策,不向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移矛盾和責(zé)任;

(九)中國可以配合發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、裝備和精英企業(yè),幫助發(fā)展中國家多快好省地發(fā)展低碳能源,為發(fā)展中國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的低碳能源系統(tǒng)和體系。

發(fā)展中國家如何博弈發(fā)達(dá)國家?

認(rèn)識(shí)到單個(gè)國家在氣候問題上的弱勢地位,絕大多數(shù)發(fā)展中國家應(yīng)會(huì)支持并加入發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,以爭取發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益、相應(yīng)補(bǔ)償和資金支持。

利用此次埃及氣候峰會(huì),中國應(yīng)優(yōu)先與印度、巴西、南非、墨西哥、埃及等區(qū)域性大國溝通,并達(dá)成一致和默契,由這些大國溝通各大洲的其他國家,邀請(qǐng)加入發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,爭取在埃及峰會(huì)上形成發(fā)展中國家的一系列協(xié)議和聲明。

在與美歐牽頭的發(fā)達(dá)國家氣候聯(lián)盟的博弈上,我們認(rèn)為:

(一)就以上九條建議,形成細(xì)則及一系列的文件;

(二)每年召開一次發(fā)展中國家氣候峰會(huì)及多次專題會(huì)議,討論發(fā)展中國家發(fā)展情況、氣候應(yīng)對(duì)及與美歐發(fā)達(dá)聯(lián)盟博弈策略;

(三)鼓勵(lì)各國選拔優(yōu)秀人才加入氣候變化的國際組織,參與相關(guān)研究,主導(dǎo)或參與相關(guān)規(guī)則和政策的制定;

(四)敦促美歐發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟拿出誠意和時(shí)間表,就有關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議,而不是顧左右而言他、避重就輕、甚至威脅打壓;

(五)評(píng)估各發(fā)展中國家降碳與發(fā)展的平衡,推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展,能源生產(chǎn)與消耗合理增長,做好降碳及碳市場各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,支持、幫助、推動(dòng)各國有效開展節(jié)能減污及“安全降碳”;

(六)這一博弈是一個(gè)長期的、多輪的、順序的過程,發(fā)展中國家聯(lián)盟手上沒有什么“王牌”,在每個(gè)談判節(jié)點(diǎn)都得按次序出好牌,出到位,絕不能亂出牌、出錯(cuò)牌,這樣才能維護(hù)好發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。

在每年一次的氣候峰會(huì)上,美歐等國始終在唱主角,其他發(fā)達(dá)國家密切配合,總是能達(dá)成一系列的協(xié)議與成果。雖然每次峰會(huì)總會(huì)有一些來自發(fā)展中國家的“雜音”或“幺蛾子”,但這些訴求從未形成大的影響力。

發(fā)展中小國,參會(huì)大抵只是看看熱鬧,毫無談判籌碼。

作為發(fā)展中大國,中國無疑應(yīng)該擔(dān)當(dāng)重任,牽手其他大國,組建發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,在氣候問題上,為發(fā)展中國家爭取發(fā)展權(quán)益。

由于減碳制約,絕大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到或多或少的負(fù)面影響,但發(fā)達(dá)國家的資金與技術(shù)支持可以保持其經(jīng)濟(jì)的合理增長,全球各國發(fā)展的不平衡不至于進(jìn)一步惡化,這有利于世界和平和繁榮。

另外,由于發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟的積極推動(dòng)及發(fā)展中國家的共同努力,全球節(jié)能減污及降碳成績一定會(huì)比較顯著,世界環(huán)境與氣候?qū)⒏雍椭C。

發(fā)展中大國義不容辭,中國可擔(dān)重任。

(本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國合洲際能源咨詢?cè)?。該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源及氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域的深度研究、評(píng)估和咨詢。)

未經(jīng)正式授權(quán)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載本文,侵權(quán)必究。

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大國如何擔(dān)當(dāng)? | 碳排放大戰(zhàn)⑨

在氣候問題上,發(fā)展中國家利益是一致的。

圖片來源:界面新聞

文 | 湯雨 趙榮美 王進(jìn)

今年的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)即將于11月1日在埃及召開,作為發(fā)展中國家中的大國,中國應(yīng)該如何表現(xiàn)?

去年的格拉斯哥峰會(huì)(COP26)于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥舉行。COP26完成了《巴黎協(xié)定》一些實(shí)施細(xì)則談判,達(dá)成若干成果,包括“格拉斯哥氣候協(xié)議”(Glasgow Climate Pact)及五十多項(xiàng)決議,但這次峰會(huì)也出現(xiàn)了一些“幺蛾子”。

一是“格拉斯哥氣候協(xié)議”中關(guān)于加快“去除”(phase-out)還是“減少”(phasedown)未進(jìn)行碳處理過的煤電,這兩個(gè)字的糾纏一直堅(jiān)持到峰會(huì)最后一天,在印度談判小組的執(zhí)著下,phase-out變成phasedown。

二是印度總理莫迪宣布,印度將爭取在2070年實(shí)現(xiàn)碳中和,但前提條件是發(fā)達(dá)國家須提供1萬億美元,支持印度各行各業(yè)進(jìn)行碳減排。全球碳減排的國別責(zé)任,莫迪卻推得干干凈凈。

2009年哥本哈根峰會(huì)(COP15)、2015年巴黎峰會(huì)(COP21)等多次峰會(huì),都就發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移及適應(yīng)支持等做過若干次的討論,這也是發(fā)展中國家的核心關(guān)注點(diǎn),然而格拉斯哥峰會(huì)并未形成實(shí)質(zhì)性的決議。

歷次氣候峰會(huì)上,發(fā)達(dá)國家由美國或歐洲牽頭,其利益與口徑相當(dāng)一致。

相比較,發(fā)展中國家一盤散沙,各說各話,一直被牽住鼻子走,大部分訴求難以達(dá)成。

埃及峰會(huì)(COP27)將討論什么問題?

誰來牽頭發(fā)展中國家?誰能牽頭發(fā)展中國家?

發(fā)展中國家是否有利益共同點(diǎn)?

在氣候問題上,發(fā)展中國家的利益是一致的。

碳排放大戰(zhàn)③:大國之爭》中,我們認(rèn)為,美歐牽頭的“碳排放大戰(zhàn)”目標(biāo)很明確,優(yōu)勢很明顯,措施得心應(yīng)手;而發(fā)展中國家被迫應(yīng)戰(zhàn),“趕鴨上架”,在基礎(chǔ)、資金、技術(shù)、安全等方面或難以應(yīng)對(duì)氣候異常引起的生態(tài)適應(yīng),但更難以應(yīng)對(duì)剛性碳排放政策帶來的經(jīng)濟(jì)增長緩慢、停滯甚至倒退、能源短缺、通貨膨脹、失業(yè)上升、民生艱難等問題。

碳排放大戰(zhàn)⑤:成敗之間》中,我們通過數(shù)學(xué)模型推斷,如果沒有外來的資金支持和技術(shù)升級(jí),強(qiáng)行推行雙碳政策必然導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速下滑。發(fā)展中國家為了保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定,必須堅(jiān)持“安全降碳”,而“安全降碳”的前提是,發(fā)達(dá)國家足夠的資金支持和節(jié)能減污降碳技術(shù)的低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)移。

在碳排放及氣候變化歸責(zé)方面,由于歷史排放、人均消耗及消費(fèi)占比等原因,發(fā)達(dá)國家欠賬太多。對(duì)發(fā)展中國家補(bǔ)償,通過資金和技術(shù)支持,是基本的責(zé)任和道義。

所以,要求發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持,特別是用于低碳轉(zhuǎn)型,是發(fā)展中國家共同的核心利益。

發(fā)達(dá)國家如何牽頭組織并主導(dǎo)?

作為全球化分工體系的主導(dǎo)國家,在氣候問題上,民主黨執(zhí)政的美國與歐洲主要國家聯(lián)手,通過組建聯(lián)盟、制定規(guī)則、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)壟斷及金融控制等一系列措施,對(duì)發(fā)展中國家,特別是發(fā)展中大國,進(jìn)行各種壓制和限制,包括:

(一)與歐、日、韓、加等發(fā)達(dá)國家結(jié)成氣候聯(lián)盟,形成美國在全球氣候治理格局的絕對(duì)話語權(quán);

(二)通過聯(lián)盟制定符合美國利益的規(guī)則,通過規(guī)則控制大多數(shù)國家,少數(shù)不接受的國家將被美國及其盟友全方位限制;

(三)依托美國技術(shù)建立各種國際標(biāo)準(zhǔn)體系,企圖實(shí)現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)壟斷,并通過各種“莫須有”罪名打壓競爭者。

(四)有條件的金融援助,在打開各國綠色能源市場的同時(shí),也輸出美國“制造”;

(五)控制世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)傳統(tǒng)能源項(xiàng)目貸款。

雖然政黨輪換執(zhí)政,經(jīng)常導(dǎo)致美國在氣候問題上改變立場與政策,但是在泛綠色的民主黨執(zhí)政期內(nèi),氣候政策也經(jīng)常受選票的變化左右搖擺。

一方面,美國對(duì)其他國家,特別是發(fā)展中大國的碳排放政策橫加指責(zé)。另一方面,對(duì)發(fā)達(dá)國家突發(fā)性的碳排放,例如澳洲、加州等地森林大火引起的二氧化碳超額排放;北溪管道人為爆炸導(dǎo)致的甲烷泄漏,相當(dāng)于不低于4000萬噸的二氧化碳排放,美國相關(guān)機(jī)構(gòu)置之不理。為此,人們有理由懷疑民主黨在氣候問題上的“雙標(biāo)”及其真實(shí)的圖謀。

作為綠黨發(fā)源地的歐洲,近來受俄烏沖突影響,天然氣及電力短缺,能源價(jià)格暴漲。一方面,不得不重啟煤電等傳統(tǒng)能源解決救急,另一方面,繼續(xù)推動(dòng)可再生能源替代,歐盟議會(huì)于今年9月13日高票通過可再生能源法令(Renewable Energy Directive),將2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)提升至終端能源占比45%。

人們可以理解,奔向碳中和目標(biāo)的道路可能是坎坎坷坷,但是在涉及減碳的國際責(zé)任方面,歐盟率先推出“碳邊境調(diào)節(jié)稅”,不惜損害生產(chǎn)企業(yè)和出口國的利益,而不是按照“誰消費(fèi)誰買單”的原則,在歐盟內(nèi)部征收“碳消費(fèi)稅”,故意將矛盾轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。

通過控制傳統(tǒng)能源使用量及排放限額打壓后發(fā)國家,固化現(xiàn)有國際分工及格局,在這一方面,美歐牽頭的發(fā)達(dá)國家利益是一致的。

誰牽頭一盤散沙的發(fā)展中國家?

發(fā)展中國家數(shù)量眾多,遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家數(shù)量。

眾多發(fā)展中小國還在為安全、生存、民生等奮斗,就氣候問題,應(yīng)對(duì)美國牽頭的發(fā)達(dá)國家群體確實(shí)心有余而力不足。

發(fā)展中大國,中國、印度、巴西、南非、墨西哥、阿根廷、埃及、哈薩克斯坦、印尼、巴基斯坦、伊朗、埃塞俄比亞、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等,誰能牽頭?

中國作為人口最多、國土最廣、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、特別是碳排放額最高的發(fā)展中大國,當(dāng)仁不讓。

當(dāng)然,中國不是一個(gè)國家在博弈。

既然在氣候問題上,發(fā)展中國家利益是一致的,那么,中國應(yīng)該聯(lián)合印度、巴西、南非、墨西哥等大國,達(dá)成一致的意見,并形成一系列協(xié)議,并組建發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,主要大國擔(dān)任聯(lián)盟的常務(wù)理事。

建議相關(guān)意見和協(xié)議應(yīng)該包括以下方面:

(一)為保證發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合理增長,需要測算各國碳達(dá)峰、碳中和的峰值和時(shí)間表,而不是強(qiáng)迫發(fā)展中國家表態(tài)并簽約;

(二)規(guī)劃發(fā)達(dá)國家需要低價(jià)及無償轉(zhuǎn)移節(jié)能減污降碳的技術(shù)和裝備清單和額度;

(三)為保證發(fā)展中國家降碳的同時(shí)經(jīng)濟(jì)仍能合理增長,測算發(fā)達(dá)國家群體每年須支持發(fā)展中國家的資金額度;

(四)IPCC等氣候組織的負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及員工按各國人數(shù)比例從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家選拔,不應(yīng)由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo);

(五)設(shè)立節(jié)能減污降碳技術(shù)轉(zhuǎn)移國際組織,有計(jì)劃、有組織、有執(zhí)行、有支持、有評(píng)估地推動(dòng)發(fā)展中國家技術(shù)升級(jí)以控制減排;

(六)由發(fā)展中大國(中國應(yīng)是最理想的國家)牽頭設(shè)立碳排放國際交易所,發(fā)達(dá)國家的大部分資金支持可以通過在交易所購買發(fā)展中國家碳排放指標(biāo)完成。也就是說,碳排放控制得好的國家可以留出更多的指標(biāo)賣給發(fā)達(dá)國家,這既是對(duì)發(fā)展中國家的補(bǔ)償,也是對(duì)他們節(jié)能減排的獎(jiǎng)勵(lì);

(七)給發(fā)展中國家創(chuàng)造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境,不是用打壓、封鎖等手段逼迫發(fā)展中國家倒退、動(dòng)亂、怨恨、最后鋌而走險(xiǎn),甚至發(fā)生戰(zhàn)爭;

(八)歐洲帶頭去除“碳邊境調(diào)節(jié)稅”等不公平政策,不向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移矛盾和責(zé)任;

(九)中國可以配合發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、裝備和精英企業(yè),幫助發(fā)展中國家多快好省地發(fā)展低碳能源,為發(fā)展中國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的低碳能源系統(tǒng)和體系。

發(fā)展中國家如何博弈發(fā)達(dá)國家?

認(rèn)識(shí)到單個(gè)國家在氣候問題上的弱勢地位,絕大多數(shù)發(fā)展中國家應(yīng)會(huì)支持并加入發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,以爭取發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益、相應(yīng)補(bǔ)償和資金支持。

利用此次埃及氣候峰會(huì),中國應(yīng)優(yōu)先與印度、巴西、南非、墨西哥、埃及等區(qū)域性大國溝通,并達(dá)成一致和默契,由這些大國溝通各大洲的其他國家,邀請(qǐng)加入發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,爭取在埃及峰會(huì)上形成發(fā)展中國家的一系列協(xié)議和聲明。

在與美歐牽頭的發(fā)達(dá)國家氣候聯(lián)盟的博弈上,我們認(rèn)為:

(一)就以上九條建議,形成細(xì)則及一系列的文件;

(二)每年召開一次發(fā)展中國家氣候峰會(huì)及多次專題會(huì)議,討論發(fā)展中國家發(fā)展情況、氣候應(yīng)對(duì)及與美歐發(fā)達(dá)聯(lián)盟博弈策略;

(三)鼓勵(lì)各國選拔優(yōu)秀人才加入氣候變化的國際組織,參與相關(guān)研究,主導(dǎo)或參與相關(guān)規(guī)則和政策的制定;

(四)敦促美歐發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟拿出誠意和時(shí)間表,就有關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議,而不是顧左右而言他、避重就輕、甚至威脅打壓;

(五)評(píng)估各發(fā)展中國家降碳與發(fā)展的平衡,推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展,能源生產(chǎn)與消耗合理增長,做好降碳及碳市場各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,支持、幫助、推動(dòng)各國有效開展節(jié)能減污及“安全降碳”;

(六)這一博弈是一個(gè)長期的、多輪的、順序的過程,發(fā)展中國家聯(lián)盟手上沒有什么“王牌”,在每個(gè)談判節(jié)點(diǎn)都得按次序出好牌,出到位,絕不能亂出牌、出錯(cuò)牌,這樣才能維護(hù)好發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。

在每年一次的氣候峰會(huì)上,美歐等國始終在唱主角,其他發(fā)達(dá)國家密切配合,總是能達(dá)成一系列的協(xié)議與成果。雖然每次峰會(huì)總會(huì)有一些來自發(fā)展中國家的“雜音”或“幺蛾子”,但這些訴求從未形成大的影響力。

發(fā)展中小國,參會(huì)大抵只是看看熱鬧,毫無談判籌碼。

作為發(fā)展中大國,中國無疑應(yīng)該擔(dān)當(dāng)重任,牽手其他大國,組建發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟,在氣候問題上,為發(fā)展中國家爭取發(fā)展權(quán)益。

由于減碳制約,絕大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到或多或少的負(fù)面影響,但發(fā)達(dá)國家的資金與技術(shù)支持可以保持其經(jīng)濟(jì)的合理增長,全球各國發(fā)展的不平衡不至于進(jìn)一步惡化,這有利于世界和平和繁榮。

另外,由于發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟的積極推動(dòng)及發(fā)展中國家的共同努力,全球節(jié)能減污及降碳成績一定會(huì)比較顯著,世界環(huán)境與氣候?qū)⒏雍椭C。

發(fā)展中大國義不容辭,中國可擔(dān)重任。

(本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布,僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國合洲際能源咨詢?cè)?。該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源及氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域的深度研究、評(píng)估和咨詢。)

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