文 | 湯雨 趙榮美 王進(jìn)
今年的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)即將于11月1日在埃及召開，作為發(fā)展中國家中的大國，中國應(yīng)該如何表現(xiàn)？
去年的格拉斯哥峰會(huì)（COP26）于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥舉行。COP26完成了《巴黎協(xié)定》一些實(shí)施細(xì)則談判，達(dá)成若干成果，包括“格拉斯哥氣候協(xié)議”（Glasgow Climate Pact）及五十多項(xiàng)決議，但這次峰會(huì)也出現(xiàn)了一些“幺蛾子”。
一是“格拉斯哥氣候協(xié)議”中關(guān)于加快“去除”（phase-out）還是“減少”（phasedown）未進(jìn)行碳處理過的煤電，這兩個(gè)字的糾纏一直堅(jiān)持到峰會(huì)最后一天，在印度談判小組的執(zhí)著下，phase-out變成phasedown。
二是印度總理莫迪宣布，印度將爭取在2070年實(shí)現(xiàn)碳中和，但前提條件是發(fā)達(dá)國家須提供1萬億美元，支持印度各行各業(yè)進(jìn)行碳減排。全球碳減排的國別責(zé)任，莫迪卻推得干干凈凈。
2009年哥本哈根峰會(huì)（COP15）、2015年巴黎峰會(huì)（COP21）等多次峰會(huì)，都就發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的氣候資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移及適應(yīng)支持等做過若干次的討論，這也是發(fā)展中國家的核心關(guān)注點(diǎn)，然而格拉斯哥峰會(huì)并未形成實(shí)質(zhì)性的決議。
歷次氣候峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國家由美國或歐洲牽頭，其利益與口徑相當(dāng)一致。
相比較，發(fā)展中國家一盤散沙，各說各話，一直被牽住鼻子走，大部分訴求難以達(dá)成。
埃及峰會(huì)（COP27）將討論什么問題？
誰來牽頭發(fā)展中國家？誰能牽頭發(fā)展中國家？
發(fā)展中國家是否有利益共同點(diǎn)？
在氣候問題上，發(fā)展中國家的利益是一致的。
《碳排放大戰(zhàn)③：大國之爭》中，我們認(rèn)為，美歐牽頭的“碳排放大戰(zhàn)”目標(biāo)很明確，優(yōu)勢很明顯，措施得心應(yīng)手；而發(fā)展中國家被迫應(yīng)戰(zhàn)，“趕鴨上架”，在基礎(chǔ)、資金、技術(shù)、安全等方面或難以應(yīng)對(duì)氣候異常引起的生態(tài)適應(yīng)，但更難以應(yīng)對(duì)剛性碳排放政策帶來的經(jīng)濟(jì)增長緩慢、停滯甚至倒退、能源短缺、通貨膨脹、失業(yè)上升、民生艱難等問題。
《碳排放大戰(zhàn)⑤：成敗之間》中，我們通過數(shù)學(xué)模型推斷，如果沒有外來的資金支持和技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)行推行雙碳政策必然導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增速下滑。發(fā)展中國家為了保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，必須堅(jiān)持“安全降碳”，而“安全降碳”的前提是，發(fā)達(dá)國家足夠的資金支持和節(jié)能減污降碳技術(shù)的低價(jià)甚至無償轉(zhuǎn)移。
在碳排放及氣候變化歸責(zé)方面，由于歷史排放、人均消耗及消費(fèi)占比等原因，發(fā)達(dá)國家欠賬太多。對(duì)發(fā)展中國家補(bǔ)償，通過資金和技術(shù)支持，是基本的責(zé)任和道義。
所以，要求發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持，特別是用于低碳轉(zhuǎn)型，是發(fā)展中國家共同的核心利益。
發(fā)達(dá)國家如何牽頭組織并主導(dǎo)？
作為全球化分工體系的主導(dǎo)國家，在氣候問題上，民主黨執(zhí)政的美國與歐洲主要國家聯(lián)手，通過組建聯(lián)盟、制定規(guī)則、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)壟斷及金融控制等一系列措施，對(duì)發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中大國，進(jìn)行各種壓制和限制，包括：
（一）與歐、日、韓、加等發(fā)達(dá)國家結(jié)成氣候聯(lián)盟，形成美國在全球氣候治理格局的絕對(duì)話語權(quán)；
（二）通過聯(lián)盟制定符合美國利益的規(guī)則，通過規(guī)則控制大多數(shù)國家，少數(shù)不接受的國家將被美國及其盟友全方位限制；
（三）依托美國技術(shù)建立各種國際標(biāo)準(zhǔn)體系，企圖實(shí)現(xiàn)可再生能源領(lǐng)域技術(shù)壟斷，并通過各種“莫須有”罪名打壓競爭者。
（四）有條件的金融援助，在打開各國綠色能源市場的同時(shí)，也輸出美國“制造”；
（五）控制世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)傳統(tǒng)能源項(xiàng)目貸款。
雖然政黨輪換執(zhí)政，經(jīng)常導(dǎo)致美國在氣候問題上改變立場與政策，但是在泛綠色的民主黨執(zhí)政期內(nèi)，氣候政策也經(jīng)常受選票的變化左右搖擺。
一方面，美國對(duì)其他國家，特別是發(fā)展中大國的碳排放政策橫加指責(zé)。另一方面，對(duì)發(fā)達(dá)國家突發(fā)性的碳排放，例如澳洲、加州等地森林大火引起的二氧化碳超額排放；北溪管道人為爆炸導(dǎo)致的甲烷泄漏，相當(dāng)于不低于4000萬噸的二氧化碳排放，美國相關(guān)機(jī)構(gòu)置之不理。為此，人們有理由懷疑民主黨在氣候問題上的“雙標(biāo)”及其真實(shí)的圖謀。
作為綠黨發(fā)源地的歐洲，近來受俄烏沖突影響，天然氣及電力短缺，能源價(jià)格暴漲。一方面，不得不重啟煤電等傳統(tǒng)能源解決救急，另一方面，繼續(xù)推動(dòng)可再生能源替代，歐盟議會(huì)于今年9月13日高票通過可再生能源法令（Renewable Energy Directive），將2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)提升至終端能源占比45%。
人們可以理解，奔向碳中和目標(biāo)的道路可能是坎坎坷坷，但是在涉及減碳的國際責(zé)任方面，歐盟率先推出“碳邊境調(diào)節(jié)稅”，不惜損害生產(chǎn)企業(yè)和出口國的利益，而不是按照“誰消費(fèi)誰買單”的原則，在歐盟內(nèi)部征收“碳消費(fèi)稅”，故意將矛盾轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家。
通過控制傳統(tǒng)能源使用量及排放限額打壓后發(fā)國家，固化現(xiàn)有國際分工及格局，在這一方面，美歐牽頭的發(fā)達(dá)國家利益是一致的。
誰牽頭一盤散沙的發(fā)展中國家？
發(fā)展中國家數(shù)量眾多，遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家數(shù)量。
眾多發(fā)展中小國還在為安全、生存、民生等奮斗，就氣候問題，應(yīng)對(duì)美國牽頭的發(fā)達(dá)國家群體確實(shí)心有余而力不足。
發(fā)展中大國，中國、印度、巴西、南非、墨西哥、阿根廷、埃及、哈薩克斯坦、印尼、巴基斯坦、伊朗、埃塞俄比亞、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞等，誰能牽頭？
中國作為人口最多、國土最廣、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、特別是碳排放額最高的發(fā)展中大國，當(dāng)仁不讓。
當(dāng)然，中國不是一個(gè)國家在博弈。
既然在氣候問題上，發(fā)展中國家利益是一致的，那么，中國應(yīng)該聯(lián)合印度、巴西、南非、墨西哥等大國，達(dá)成一致的意見，并形成一系列協(xié)議，并組建發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟，主要大國擔(dān)任聯(lián)盟的常務(wù)理事。
建議相關(guān)意見和協(xié)議應(yīng)該包括以下方面：
（一）為保證發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合理增長，需要測算各國碳達(dá)峰、碳中和的峰值和時(shí)間表，而不是強(qiáng)迫發(fā)展中國家表態(tài)并簽約；
（二）規(guī)劃發(fā)達(dá)國家需要低價(jià)及無償轉(zhuǎn)移節(jié)能減污降碳的技術(shù)和裝備清單和額度；
（三）為保證發(fā)展中國家降碳的同時(shí)經(jīng)濟(jì)仍能合理增長，測算發(fā)達(dá)國家群體每年須支持發(fā)展中國家的資金額度；
（四）IPCC等氣候組織的負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人及員工按各國人數(shù)比例從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家選拔，不應(yīng)由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)；
（五）設(shè)立節(jié)能減污降碳技術(shù)轉(zhuǎn)移國際組織，有計(jì)劃、有組織、有執(zhí)行、有支持、有評(píng)估地推動(dòng)發(fā)展中國家技術(shù)升級(jí)以控制減排；
（六）由發(fā)展中大國（中國應(yīng)是最理想的國家）牽頭設(shè)立碳排放國際交易所，發(fā)達(dá)國家的大部分資金支持可以通過在交易所購買發(fā)展中國家碳排放指標(biāo)完成。也就是說，碳排放控制得好的國家可以留出更多的指標(biāo)賣給發(fā)達(dá)國家，這既是對(duì)發(fā)展中國家的補(bǔ)償，也是對(duì)他們節(jié)能減排的獎(jiǎng)勵(lì)；
（七）給發(fā)展中國家創(chuàng)造良好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，不是用打壓、封鎖等手段逼迫發(fā)展中國家倒退、動(dòng)亂、怨恨、最后鋌而走險(xiǎn)，甚至發(fā)生戰(zhàn)爭；
（八）歐洲帶頭去除“碳邊境調(diào)節(jié)稅”等不公平政策，不向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移矛盾和責(zé)任；
（九）中國可以配合發(fā)達(dá)國家的資本、技術(shù)、裝備和精英企業(yè)，幫助發(fā)展中國家多快好省地發(fā)展低碳能源，為發(fā)展中國家建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全、適用的低碳能源系統(tǒng)和體系。
發(fā)展中國家如何博弈發(fā)達(dá)國家？
認(rèn)識(shí)到單個(gè)國家在氣候問題上的弱勢地位，絕大多數(shù)發(fā)展中國家應(yīng)會(huì)支持并加入發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟，以爭取發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益、相應(yīng)補(bǔ)償和資金支持。
利用此次埃及氣候峰會(huì)，中國應(yīng)優(yōu)先與印度、巴西、南非、墨西哥、埃及等區(qū)域性大國溝通，并達(dá)成一致和默契，由這些大國溝通各大洲的其他國家，邀請(qǐng)加入發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟，爭取在埃及峰會(huì)上形成發(fā)展中國家的一系列協(xié)議和聲明。
在與美歐牽頭的發(fā)達(dá)國家氣候聯(lián)盟的博弈上，我們認(rèn)為：
（一）就以上九條建議，形成細(xì)則及一系列的文件；
（二）每年召開一次發(fā)展中國家氣候峰會(huì)及多次專題會(huì)議，討論發(fā)展中國家發(fā)展情況、氣候應(yīng)對(duì)及與美歐發(fā)達(dá)聯(lián)盟博弈策略；
（三）鼓勵(lì)各國選拔優(yōu)秀人才加入氣候變化的國際組織，參與相關(guān)研究，主導(dǎo)或參與相關(guān)規(guī)則和政策的制定；
（四）敦促美歐發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟拿出誠意和時(shí)間表，就有關(guān)事項(xiàng)簽訂協(xié)議，而不是顧左右而言他、避重就輕、甚至威脅打壓；
（五）評(píng)估各發(fā)展中國家降碳與發(fā)展的平衡，推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展，能源生產(chǎn)與消耗合理增長，做好降碳及碳市場各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，支持、幫助、推動(dòng)各國有效開展節(jié)能減污及“安全降碳”；
（六）這一博弈是一個(gè)長期的、多輪的、順序的過程，發(fā)展中國家聯(lián)盟手上沒有什么“王牌”，在每個(gè)談判節(jié)點(diǎn)都得按次序出好牌，出到位，絕不能亂出牌、出錯(cuò)牌，這樣才能維護(hù)好發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)益。
在每年一次的氣候峰會(huì)上，美歐等國始終在唱主角，其他發(fā)達(dá)國家密切配合，總是能達(dá)成一系列的協(xié)議與成果。雖然每次峰會(huì)總會(huì)有一些來自發(fā)展中國家的“雜音”或“幺蛾子”，但這些訴求從未形成大的影響力。
發(fā)展中小國，參會(huì)大抵只是看看熱鬧，毫無談判籌碼。
作為發(fā)展中大國，中國無疑應(yīng)該擔(dān)當(dāng)重任，牽手其他大國，組建發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟，在氣候問題上，為發(fā)展中國家爭取發(fā)展權(quán)益。
由于減碳制約，絕大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)受到或多或少的負(fù)面影響，但發(fā)達(dá)國家的資金與技術(shù)支持可以保持其經(jīng)濟(jì)的合理增長，全球各國發(fā)展的不平衡不至于進(jìn)一步惡化，這有利于世界和平和繁榮。
另外，由于發(fā)展中國家氣候聯(lián)盟的積極推動(dòng)及發(fā)展中國家的共同努力，全球節(jié)能減污及降碳成績一定會(huì)比較顯著，世界環(huán)境與氣候?qū)⒏雍椭C。
發(fā)展中大國義不容辭，中國可擔(dān)重任。
（本文經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布，僅代表作者觀點(diǎn)。作者單位為國合洲際能源咨詢?cè)?。該機(jī)構(gòu)專注于石油、天然氣、煤炭、電力、可再生能源及氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域的深度研究、評(píng)估和咨詢。）